專業(yè)化養(yǎng)護的機制創(chuàng)新

普通干線公路養(yǎng)護管理模式和運行機制，引領著整體普通公路養(yǎng)護的改革發(fā)展方向，改革意義重大。普通干線公路養(yǎng)護改革關鍵在探索建立專業(yè)化養(yǎng)護管理模式，核心是專業(yè)化，途徑是改革，關鍵在務實。

專業(yè)化養(yǎng)護工作機構(gòu)新模式的構(gòu)建

要突出“專業(yè)化”抓改革，首先要從以下四個方面構(gòu)建專業(yè)化養(yǎng)護新模式。

全面改革管理機構(gòu)，建立專業(yè)化養(yǎng)護組織機構(gòu)和隊伍

原公路基層管理機構(gòu)養(yǎng)護分公司、工區(qū)、道班等，機構(gòu)臃腫、分散，管養(yǎng)公路多以單人標段進行，這種落后的管理模式和低下的養(yǎng)護生產(chǎn)能力，早已不適合當前公路交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，首先要改革現(xiàn)有管理機構(gòu)和生產(chǎn)方式。

成立專業(yè)養(yǎng)護站

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定以國省干線為主、縣級公路為輔，并充分考慮地理位置、輻射半徑、養(yǎng)護需求等因素，布設建立養(yǎng)護站。在縣段下設一級養(yǎng)護站、二級養(yǎng)護站，一級站負責統(tǒng)籌整個日常養(yǎng)護和應急處置工作，二級站負責具體日常養(yǎng)護保養(yǎng)工作，實現(xiàn)干線公路小修保養(yǎng)以專業(yè)化分組作業(yè)，并逐步實行機械化養(yǎng)護。養(yǎng)護站要具備應急保障、生產(chǎn)服務、生活辦公、休閑度假等功能。

組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍

為提高養(yǎng)護專業(yè)化生產(chǎn)能力和服務水平，一級站成立巡查隊、保潔隊、綠化隊、小修隊等專業(yè)化隊伍，具體負責整個干線公路小修保養(yǎng)工作。專業(yè)作業(yè)隊的人員配備，按作業(yè)里程確定人員，將其余人員再二次分配到保潔隊和綠化隊，以彌補養(yǎng)護改革初期機械未全部配套的不足。另外，一級站和二級站設有后勤保障人員，負責一二級養(yǎng)護站及所轄休息點留守、院內(nèi)保潔、做飯及苗圃管理等工作。各支作業(yè)隊、后勤人員按照實施方案與之簽訂的用工管理合同要求，完成各自的崗位作業(yè)。

全面核查基礎數(shù)據(jù)，核準專業(yè)化養(yǎng)護管理定額

結(jié)合公路改造和使用發(fā)生的變化，對照原有公路臺賬組織對干線公路橋涵、防護、綠化、沿線設施等逐一核實，全面調(diào)查掌握實情，為養(yǎng)護推行定額管理提供真實準確的基礎性數(shù)據(jù)。

隨著大規(guī)模公路養(yǎng)護時代的到來，公路養(yǎng)護市場的發(fā)展壯大和規(guī)范有序運轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為未來我國公路基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

認真調(diào)查基礎數(shù)據(jù)

根據(jù)定額設定的項目，單位進行逐米、逐段、逐橋涵調(diào)查核實數(shù)據(jù)，如按不同寬度調(diào)查路肩、林臺長度；按不同坡長調(diào)查邊坡長度，對邊溝、截水溝、暗排等排水設施、防護設施、橋涵基礎設施、綠化等定額涉及到的小修保養(yǎng)項目，全部進行調(diào)查并對照定額整理匯總，為生產(chǎn)任務分解和投資測算提供真實的基礎數(shù)據(jù)，為專業(yè)化養(yǎng)護作業(yè)提供基礎性保障。

結(jié)合實際敲實定額

依據(jù)調(diào)查的基礎數(shù)據(jù)，結(jié)合地區(qū)特點及實際情況，動態(tài)調(diào)整定額。土路肩修補、路肩打草、村鎮(zhèn)垃圾清理、路面保潔、灌木修剪等頻率相應下調(diào)，從而降低養(yǎng)護費用。

全面整合機械設備，提高專業(yè)養(yǎng)護機械化水平

實施專業(yè)化養(yǎng)護，首先要對養(yǎng)護原有機械設備進行調(diào)整，把原隸屬機械化分公司或小修隊的車輛、機械設備調(diào)整配置給一級養(yǎng)護站，一級站和二級站原有機械設備不變，實現(xiàn)各類機械設備的優(yōu)勢互補，公路垃圾清運、綠籬修剪、工程小修、路面保潔等逐步實現(xiàn)機械化養(yǎng)護。

全面規(guī)范內(nèi)業(yè)標準，夯實專業(yè)化養(yǎng)護管理基礎

養(yǎng)護工程應當按照前期工作、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收等程序組織實施。應急養(yǎng)護除外。

規(guī)范的內(nèi)業(yè)管理是確保養(yǎng)護各項工作順利實施的基礎，更是全面推進干線公路專業(yè)化養(yǎng)護改革的前提。為此，要將內(nèi)業(yè)規(guī)范化管理作為首要任務去抓，市處研究制定一整套內(nèi)業(yè)標準，并繪制規(guī)范的內(nèi)業(yè)表格。管理方面應有組織機構(gòu)圖表、人員組成、專業(yè)分工等。生產(chǎn)方面有干線公路養(yǎng)護任務單、干線公路養(yǎng)護任務工作記錄單、干線公路養(yǎng)護任務計量驗收單、干線公路養(yǎng)護任務結(jié)算單等。其中，養(yǎng)護任務單是市處安排縣段養(yǎng)護生產(chǎn)的依據(jù)，市處年初下達全年養(yǎng)護計劃，月初下達月計劃（突發(fā)的小修工程在月末補填計劃），縣段按照市處月計劃分解到日，下達給養(yǎng)護站。工作記錄單用于縣段記錄完成生產(chǎn)任務、出動人工和機械的詳實數(shù)量。計量驗收單和結(jié)算單，是市處對縣段完成工程量的核實和資金結(jié)算記錄。這些給養(yǎng)護管理、任務下達、考評驗收、計量支付等提供詳實的資料，有力地推進專業(yè)化養(yǎng)護改革。

專業(yè)化養(yǎng)護管理運行新機制的建立

實施專業(yè)化養(yǎng)護是公路養(yǎng)護發(fā)展的必然要求，如何推進和深化專業(yè)化養(yǎng)護改革，需要建立健全行之有效的管理機制提供保證，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，重點從公路巡查、考評、計量、支付、獎懲5個環(huán)節(jié)著手，同時引入中介機構(gòu)參與養(yǎng)護全過程管理，形成一套管理運行機制。

建立巡查機制，強化監(jiān)督管理

公路巡查管理，是專業(yè)化養(yǎng)護的重要環(huán)節(jié)。要建立市級、縣級、基層（養(yǎng)護站）三級巡查管理機制，成立各級專業(yè)巡查隊伍。

市級巡查客觀全面了解縣段日常養(yǎng)護情況，更好地體現(xiàn)巡查的真實性。市處委托中介機構(gòu)，成立專業(yè)的中介養(yǎng)護巡查隊伍，專門負責縣級小修保養(yǎng)的巡查、計量與驗收。

縣級巡查要組建兩個巡查隊，結(jié)合養(yǎng)護生產(chǎn)進行巡查巡視，組織安排各項生產(chǎn)任務，對小修及日常保養(yǎng)工作進行自檢核量，每3天巡查一次。

基層巡查中，每個養(yǎng)護站均設一支巡查隊伍，養(yǎng)護工巡查每人負責10公里至15公里，采取節(jié)假日輪休制度，做到全年巡查無間斷。巡查結(jié)果采取逐級上報方式。其中，日常保養(yǎng)類問題，直接由一級站站長安排相應作業(yè)隊進行處理；工程量較小的小修工程，一級站站長組織小修隊施工；工程量較大的小修工程，按市級指令限時處治。同時，為便于上一級養(yǎng)護部門掌握小修任務落實情況，市處與縣段及養(yǎng)護站分別建立微信平臺，養(yǎng)護站每天上傳已實施的小修工程量及實施前后照片，縣段在每周一上報前一周實施的小修工程匯總表。

通過實施市、縣、養(yǎng)護站三級巡查，形成自上而下、上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的巡查監(jiān)督管理體系。

建立考評機制，強化質(zhì)量管理

為提升專業(yè)化養(yǎng)護質(zhì)量，必須推行精細化養(yǎng)護管理，研究制定干線公路專業(yè)化養(yǎng)護考評辦法，從路基、路面、橋涵、沿線設施、綠化、應急（雨雪）搶修6項重點專業(yè)化養(yǎng)護項目實施考評。考評依據(jù)市處巡查隊核實的工程量及調(diào)整后的定額，核算當月發(fā)生資金，并根據(jù)縣段上報工程量和核實工程量相差的百分比，將工程項目分為優(yōu)良、中等、次差3個質(zhì)量檔次，并按考評檔次確定支付當月發(fā)生費用百分比。考評由市處養(yǎng)路科負責，實行月考月評，養(yǎng)路科每月初匯總市處巡查隊巡查驗收情況，出據(jù)考評結(jié)果，作為支付依據(jù)。

建立核量機制，強化量化管理

計量為考評提供基礎數(shù)據(jù)，是市處對縣級實際發(fā)生工程量的確認，直接關系到考評結(jié)果。要把計量劃分小修工程計量和日常保養(yǎng)計量，計量由市處巡查隊負責。

小修工程計量

對于鋼護欄維修、病害處治、擋墻維修等小修類項目，按工程幾何尺寸計量，結(jié)果記錄在“生產(chǎn)任務驗收單”上，并由市處養(yǎng)路科、市處巡查隊及縣級負責人在驗收單上簽字確認。

日常保養(yǎng)計量

對于路面保潔、綠籬修剪、垃圾清理等保養(yǎng)類計量，依據(jù)完成數(shù)量及達到的效果，在驗收單上記錄核實工程量，由市處養(yǎng)路科、巡查隊及縣級負責人在驗收單上簽字確認。

建立支付機制，強化資金管理

打破干線公路傳統(tǒng)支付方式，小修保養(yǎng)實行“合同管理、量化考核、計量支付”方式，生產(chǎn)任務下達、實施、驗收及支付通過4個單子形成一個閉合流程，即“生產(chǎn)任務單、工作記錄單、生產(chǎn)任務驗收單、財務支付單”。市處每月下達生產(chǎn)任務單，縣段將市處下達的任務單分解到每日，并下達給養(yǎng)護站填寫工作記錄單，市處組織中介機構(gòu)驗收合格后，出據(jù)生產(chǎn)任務驗收單，最后出據(jù)財務支付單，作為計量支付的依據(jù)。小修保養(yǎng)人工費、材料費、機械費按月結(jié)算，在下月初，市處根據(jù)驗收情況，由市處財務科將前一個月養(yǎng)護費用撥付到位，養(yǎng)護費用專款專用，不挪為他用，保證養(yǎng)護生產(chǎn)正常有序運轉(zhuǎn)。

縣段對養(yǎng)護站支付，依據(jù)各養(yǎng)護站實際發(fā)生工程量、完成月計劃情況及實際達到的質(zhì)量標準，進行資金支付。對全部完成計劃、質(zhì)量達到標準、上報數(shù)據(jù)準確的給予全額支付，對于沒有全部完成計劃或完成質(zhì)量不好的進行養(yǎng)護費扣減。每月初，市處資金撥付到位后，支付給養(yǎng)護站。

建立獎懲機制，強化過程管理

按照“縣段自檢、市處核查、中介檢測、省局督查”的原則，建立相應的檢查考核體系，實施全過程監(jiān)管。市處每季度組織一次全面檢查，委托中介每月開展一次評比；縣段每半個月組織綜合檢查、養(yǎng)護站每周組織一次自檢，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。各級檢查周、月、年結(jié)果累計匯總，作為年終評先選優(yōu)重要條件，進行獎懲。

專業(yè)化養(yǎng)護改革對養(yǎng)護質(zhì)量和服務水平的影響

實施專業(yè)化養(yǎng)護改革必將有效整合養(yǎng)護資源，更好地釋放養(yǎng)護效能，使得公路日常保養(yǎng)能力得到提高，公路整體面貌保持良好，小修工程優(yōu)質(zhì)高效，路況質(zhì)量和服務水平穩(wěn)步提升，促進職工思想觀念、養(yǎng)護管理能力、工作效率、養(yǎng)護質(zhì)量等諸多方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。

促進職工思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

專業(yè)化養(yǎng)護主要標志是從原來相對獨立走向聯(lián)合，從粗放走向規(guī)范，從松散走向?qū)I(yè)，管理更加科學，要求更加嚴格，操作更加規(guī)范，模式更加符合干線公路養(yǎng)護實際。公路養(yǎng)護傳統(tǒng)作業(yè)模式，養(yǎng)護工面面俱到，雜而不精，專業(yè)化水平低下，各段的養(yǎng)護作業(yè)水平也參差不齊，整體養(yǎng)護標準很難提高，職工相互之間存在“一個樣兒”“混日子”思想。實施專業(yè)化養(yǎng)護，管理機構(gòu)、模式、隊伍等發(fā)生了改變，從某種意義上講，可以視為養(yǎng)護生產(chǎn)關系的變革，并推動生產(chǎn)力的更加有效配置，專業(yè)化、程序化、標準化新機制，激勵職工主動學習和專業(yè)化、系統(tǒng)化實踐，專業(yè)技能和團隊協(xié)作功能突顯，責任意識不斷增強，精神面貌隨之煥然一新。各司其職，各負其責成為養(yǎng)路工的自覺行為。

促進養(yǎng)護管理能力發(fā)生轉(zhuǎn)變

公路養(yǎng)護走專業(yè)化道路是大勢所趨，歷史必然。舊的行業(yè)管理模式效能低下，專業(yè)化改革出臺的細化、量化、規(guī)范化管理辦法，以及配套推出的市處、中介機構(gòu)、縣段、養(yǎng)護站相應檢查、考評辦法，符合公路養(yǎng)護發(fā)展新要求，養(yǎng)護管理實現(xiàn)了由原來單一性、原始式管理向系統(tǒng)化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護管理能力必然得到有效提升。

促進養(yǎng)護工作效率發(fā)生轉(zhuǎn)變

專業(yè)化養(yǎng)護實施，其優(yōu)勢凸顯，主要體現(xiàn)在3個方面：一方面，隨著機械設備資源的整合和增加，機械化程度不斷提高，機械化作業(yè)水平和效率明顯高于人工作業(yè)；另一方面，新機制規(guī)范細化了養(yǎng)護管理，養(yǎng)護工作每個環(huán)節(jié)、步驟有別于原來標段管理的隨意性，為更有效的管理提高了工作效率。此外是專業(yè)化養(yǎng)護新形勢下，職工思想認識有了新提高，工作態(tài)度更為主動，實踐能力不斷提升，工作效率明顯高于原來單打獨斗式作業(yè)。

促進公路養(yǎng)護質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)變

專業(yè)化養(yǎng)護有效地整合了養(yǎng)護資源，揚長避短，優(yōu)勢互補，相輔相生，相得益彰。巡查專業(yè)化能夠及時發(fā)現(xiàn)各類隱患，并能得到有效處置；保潔專業(yè)化能夠隨時清除雜物，保持公路整潔；小修保養(yǎng)專業(yè)化處治各類病害，確保公路使用狀態(tài)完好；綠化專業(yè)化體現(xiàn)出高標準和專業(yè)性，營造出優(yōu)美的公路通行環(huán)境。公路養(yǎng)護得到這4個專業(yè)隊伍全方位、無間斷、專業(yè)化養(yǎng)護，公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務水平必然會穩(wěn)步提升。