“流動炸彈”如何防爆？

危化車進入高速公路服務區(qū)后往往亂停亂放

據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年，經(jīng)包茂高速公路（G65W）陜西境內(nèi)延西高速公路沿線6對服務區(qū)，停留過夜的危化車輛就多達約15.2萬臺次，同比增加10%。這些危化車輛進入高速公路特別是服務區(qū)后，它的較大動態(tài)性和事故發(fā)生時間、地點的難以預知性，使得安全防范工作更加復雜而艱巨。

服務區(qū)危化車輛停放現(xiàn)狀

2012年7月31日凌晨4時33分，在京港澳高速公路(G4)廣東境內(nèi)南行厚街服務區(qū)發(fā)生一起交通事故，一輛貨車與危化運輸車輛相撞，導致危化品泄漏引起火災，貨車司機當場死亡。

2016年4月16日18時50分，一輛滿載危險化學物質(zhì)“三氯化磷”的車輛，在湖北宜巴高速公路巴東服務區(qū)出口處，發(fā)生泄漏，經(jīng)過9個多小時的聯(lián)合處置，才有效地控制了污染與危害事態(tài)的發(fā)展。

2016年8月11日13時42分許，在杭瑞高速公路2160公里處云南境內(nèi)易隆服務區(qū)，發(fā)生一起運輸危化品的重型半掛牽引車(載液氨)與小型客車相撞的事故，造成2人死亡，1人受輕傷。

2017年8月16日凌晨，連霍高速公路1170公里處陜西眉縣服務區(qū)附近，一輛運載32噸芳烴溶劑油的罐車側翻導致芳烴泄漏，所幸事故未造成人員傷亡。

2018年4月21日凌晨3時35分，在十天高速公路甘肅境內(nèi)距秦州服務區(qū)入口1公里處發(fā)生交通事故，造成車載貨物五硫化二磷化工原料燃燒，對空氣質(zhì)量造成嚴重影響。

2018年7月25日5時20分左右，滬杭高速公路（G60）往浙江杭州方向的長安服務區(qū)內(nèi)有危化品運輸車發(fā)生罐體泄漏，車內(nèi)裝著30噸苯乙烯，事發(fā)地點緊鄰服務區(qū)加油站，當?shù)毓病⑾馈脖O(jiān)、環(huán)保、施救等部門先后趕到現(xiàn)場進行排險處置。

危化車輛事故發(fā)生率高，嚴重威脅人民人身財產(chǎn)安全。

危化車輛指的是裝載有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)物貨的車輛。目前，停放到高速公路服務區(qū)的危化車輛種類繁多，根據(jù)《危險貨物分類與品名編號》（GB6944-2012)），有9大類22項，按照《危險貨物品名表》（GB12268-2012)，有2763個品名。各個品類性質(zhì)差異大，防范措施各異，專業(yè)性、技術性要求極高。

由于危化車輛特殊的化學性和物理性，易燃易爆，腐蝕性大，包裝、防震、防曬等要求極高，所以對于停放要求也更高，而現(xiàn)有服務區(qū)的停放條件有限，安全隱患極大，危險近在咫尺。

服務區(qū)停放混亂的原因

運規(guī)繁多，停規(guī)空缺

目前，國際、國內(nèi)有關危化車輛的運輸及安全法規(guī)很多，國際上有聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh》《國際公路運輸危險貨物協(xié)議》等；我國有《中華人民共和國道路運輸條例》《危險化學品安全管理條例》等。我國交通運輸行業(yè)還有《汽車運輸危險貨物規(guī)則》《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》等。

有關危化車輛運輸法律法規(guī)、標準、規(guī)則較多，但部分已經(jīng)過于陳舊且存在交叉多頭監(jiān)管，沖突和重復嚴重，更重要的是有關危化車輛停放的條件、標準、規(guī)定、條例法規(guī)等嚴重缺失。

停放混亂，無策強制

由于法規(guī)的缺失，危化車輛在服務區(qū)是否可以停放？需要具備哪些配套設備？停放后如何管理等，一系列問題都缺乏明確的條例規(guī)定。

服務區(qū)的環(huán)境、大小、規(guī)模、設施等都不盡相同，差異性很大，而現(xiàn)狀則是無論什么樣的服務區(qū)，危化車輛都能進入停放。福銀高速公路（G70）陜西藍（田）商（洛）段，藍田服務區(qū)商洛方向占地只有15畝，停車區(qū)域十分狹小，但每天平均有近百輛車次危化車輛停放到緊鄰加油站附近，并混雜在客貨車之中。公路相關管理部門也曾聯(lián)絡交警部門，欲限制危化車輛停放，但缺乏法律依據(jù)，且這些危化車輛在翻越秦嶺之前必須休整，別無選擇，只能強行停放到這里。

另外，大部分服務區(qū)雖設置了危化車輛專用停車位，但是部分運輸車輛駕駛人員亂停亂放、不聽勸導與指揮的情況時有發(fā)生，部分服務區(qū)專用停車位有限，也只能占用其他車位。危化車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，缺乏法律規(guī)定的強制措施。

防范薄弱，措施有限

由于危化車輛運輸?shù)奈镔Y復雜且極其危險，因而對防范的技術性、專業(yè)性和可靠性要求極強。目前服務區(qū)采取的措施有限，主要是設置專用車位，出入登記、對其進行監(jiān)控，人員巡邏和勸導，車位配置滅火器和消防沙等。這些措施對加強危化車輛停放管理有一定的積極作用，但對事故的預防、發(fā)現(xiàn)及處置等作用不大。現(xiàn)狀是事故的預防性差、發(fā)現(xiàn)手段落后、應急處置薄弱，危害性和安全威脅難以消除，安全難以保證。

應對措施建議

如何將危化車輛停放的安全隱患降到最低，筆者結合十多年服務區(qū)管理經(jīng)驗，提出以下建議。

出臺法規(guī)，制定標準

應對服務區(qū)危化車輛專用車位的設置條件、安全距離、車位數(shù)、停放時間、安全防范配套設施、管理規(guī)程等出臺明確的法規(guī)，對停放危化車輛更應該有標準、要求和法律責任。社會各界應該不斷呼吁國家和相關部門盡快出臺危化車輛停放法規(guī)，交通部門應率先制定相關條例和行業(yè)標準。

頂層設計，科學規(guī)劃

在設計服務區(qū)時，要重點考慮危化車輛停放問題，重新評估危化車輛停放的適應性和安全性，在專門的法規(guī)出臺之前，把危化車輛停放當作“移動的油庫”，參考現(xiàn)行的《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》（GB50067-2014）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《汽車運輸危險物規(guī)則》（JT617-2004）及加油站設置標準等來規(guī)劃服務區(qū)危化車輛停車區(qū)，以確保服務區(qū)人員、建筑、油氣站及車輛的防火和安全距離。行業(yè)主管部門也要對危化車輛停放設計與油氣站設置一樣進行論證和評估。

建議在高速公路及服務區(qū)的規(guī)劃設計階段，規(guī)劃專門的危化車輛專用停車區(qū)，建立健全危化車輛安全防范配套設施，與現(xiàn)在的服務區(qū)分開，禁止其他車輛進入，同時禁止危化車輛進入非專用服務區(qū)。

危化區(qū)消防設施按加油站的要求配備

在服務區(qū)的加油站，混雜在客車中的危化車輛

危化停車區(qū)防范設施

安全評估，分類管理

成立專家評估組，對現(xiàn)有服務區(qū)能否停放危化車輛進行科學評估。評估因素包括：服務區(qū)周邊環(huán)境、間距、大小、交通量、服務功能、安全保障能力等。根據(jù)以上要素配重權值，科學分析分類，將現(xiàn)有服務區(qū)分為三類：一類為可提供危化車輛停放的服務區(qū)，二類為僅提供加油加水的服務區(qū)，三類為禁止危化車輛進入的服務區(qū)。

另外，按照危化車輛停放配套標準，可以將現(xiàn)有的停車區(qū)改造為專門危化車輛停車區(qū)，禁止其他車輛進入。改造比重新征地建設成本低，更加容易實行。

完善場區(qū)，管控風險

針對目前的現(xiàn)狀，服務區(qū)的管理重點是加強危化車輛停放的場區(qū)，最大限度降低安全威脅，最大程度提高防范抵御能力，保障服務區(qū)安全。

場區(qū)安評，重新規(guī)劃。停車區(qū)的分布、環(huán)境、車位數(shù)量、距離等是否合理、安全，值得商榷。所以，有必要邀請專家，對服務區(qū)現(xiàn)有的危化停車區(qū)進行安全評估，對不合適的重新規(guī)劃設置。

科技強安，提升防范。在現(xiàn)有基礎上，配置監(jiān)控預警系統(tǒng)。目前多數(shù)服務區(qū)危化車輛停車區(qū)域，只安裝了少量的監(jiān)控攝像頭，存在較大盲區(qū)，出現(xiàn)問題也不能第一時間發(fā)現(xiàn)，延誤了處置的最佳時機。如果能夠配置監(jiān)控異常預警，就能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并進行處置，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低損失。

配備人員，專人專管。由于危化車輛的特殊性和危險性，有必要配置專門的管理人員。這些人員應具備一定的危化品知識和防范能力，除了日常的出入登記，還應不間斷地巡查、檢查車輛，當危化車輛停車區(qū)車位停滿或重大節(jié)假日人流高峰時，聯(lián)絡公安交警部門耐心勸導，限制危化車輛進入或限時駛離服務區(qū)。

強化培訓，加大宣傳

服務區(qū)員工普遍缺乏對危化品的認識、安全防范意識不強，亟需對全體服務區(qū)員工進行不定期的危化品知識培訓，讓他們了解危化品的分類、性質(zhì)、危險特性等常識，掌握一般的防護措施和應急處置方法。

在廣大司乘人員，尤其是危化車輛駕駛員中，廣泛開展安全宣傳教育，通過事故案例、危化品運輸相關法規(guī)，警醒駕駛人員，提高他們的安全意識，并自覺遵守危化品運輸相關法規(guī)。

聯(lián)勤聯(lián)動，快速反應

建立與當?shù)叵馈⑹┚取①|(zhì)檢、安檢、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，不斷進行應急演練，加強部門協(xié)調(diào)互動、信息共享，協(xié)同共建應急救援預案，共同提高快速反應能力，快速聯(lián)動、快速施救處置，最大程度減少人民生命和財產(chǎn)損失。

危化車輛停放，不僅僅是高速公路管理服務和安全保障水平問題，更牽涉到公眾的安全出行。研究危化車輛在服務區(qū)的停放問題，確保危化車輛停放安全，不僅是交通部門的職責，也是公共安全相關部門共同的責任，需要大家共同努力。