安徽銅陵,一座江南小城。藍天碧水,山清水秀,綠色清凈。曾幾何時,銅陵這座工礦城市,因采掘業而污染、因石料運輸而塵土飛揚。“晴天一身灰、雨天一腳泥”,一次,外地朋友來銅陵時說,江南城市還有“沙塵暴”啊!
2004年,全國開展了治理貨運車輛超載超限活動。在銅陵,哪里有超載超限車輛,就往哪里治。結果,“摁下葫蘆浮起瓢”,治超、治污、治揚塵,只是隔靴撓癢,收效甚微。
2016年9月,交通運輸部、公安部等部門聯合出臺治超“新政”,一個國家級、政府層面的治超行動正式打響。銅陵交通人第一時間與當地公安、交警部門溝通,得到鼎力支持。雙方商定,路警聯合,按照新規,迅速啟動,不推諉、不扯皮。交通、公安部門的領導,帶頭上陣,白天檢查,夜間督查,風雨無阻。各單位紀檢監察人員,對聯合治超隊伍進行督查,實行問責。一天夜里,幾臺超限車輛沒有被查驗,當班執法人員全部被行政處分。
交通、公安部門通力合作,打響了銅陵治超“新政”的第一槍。但是,如何保持路警聯動的常態化和可持續發展,成了難題。在市治超辦的主持下,公路路政與公安交警兩家坐下來,從立規矩入手,圍繞“新政”各自職責,制定了《銅陵市路警聯合治超工作聯席會議制度》和《銅陵市路警聯合治超督查工作制度》等一系列制度,定期召開情況通報與分析會,總結得失,明確方向。
實干出成果,重拳出效益。實施當年,在不到百余天的聯合行動里,查處車輛1112臺,罰款48.34萬元,卸載17452噸,計分4236分。行動迅速有力,社會反響強烈,起到了敲山震虎、威懾周邊的作用。
銅陵市路警緊密聯合、真抓實干,在安徽乃至全國起到標桿引領作用。2017年4月,安徽省交通運輸廳、公安廳在銅陵召開全省路警聯合治超現場會,推廣銅陵經驗。一時間,銅陵治超經驗出現在全省各交通運輸系統的工作會議上。吉林、海南、湖北、山東等省及省內地市的單位紛紛來銅陵參觀學習。
銅陵治超人沒有為眼前的成績自滿。他們對治超“新政”后的查處數據分析研判,主動查補漏洞。針對當地及過境貨運車輛的超限率下降不夠明顯,國道330線銅陵段揚塵飛舞狀況,并沒有得到徹底扭轉等現狀,交通、公安分工協作,分三步走:公安交警在車管所扎緊“入戶關”,從車籍源頭堵死非法改裝;交通、公安聯合實施路面排查,抓到一輛非法改裝車輛,就地整改一輛;交通部門在全市國、省干線重要節點路段,用現代科技手段,引入治超非現場執法系統、并入公安交警布控處罰平臺,讓超限車輛在路網發達的銅陵區域無處可逃。
交通管理決策者們清醒地認識到,非現場執法手段代表交通管理未來的執法方向。它不僅對過往貨運車輛實行自動稱重檢測,有效延伸公路超限監管的時間和空間范圍,使全天候、全路域“執法”變成現實,起到事半功倍的效果,而且可以大量節省執法人力、節約執法成本,減少甚至避免一線執法所產生的各種矛盾糾紛,降低執法人員的廉政風險,實現管理方式質的飛躍。
2015年年底,銅陵交通部門嘗試在國道330線建成全省第一個、由安徽省計量科學院檢定合格的非現治超卡點系統。8個月后,在省道227線又建成一處。建設這些非現卡點系統,投資大、風險高,銅陵公路人堅持“摸著石頭過河”。他們在總結國內經驗的基礎上,從非現卡點系統的設計方案、工程招標入手,規定了“硬性”條件,即所有投標單位提供的高速稱重設備,必須取得省級計量科學院的檢定合格證書,以滿足治超執法處罰依據合法性的要求,做到有據可查、有法可依,避免不必要的行政訴訟。
不僅如此,銅陵交通人根據全市路網實際情況,完善治超網絡布局,每年將非現場執法治超卡點系統建設,納入年度城鄉建設計劃。對于新(改)建道路,作為布局中的重中之重,舍得花本錢,堅決落實治超卡點系統建設與道路建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”政策。
如果這些非現系統,不能盡早與公安交警實現數據共享,國家的投入將不可能“產出”最大效益。于是,交通部門借治超“新政”東風,主動與公安交警對接,攜手治超。
銅陵公安交警大膽嘗試,利用既有設備,將公路部門非現卡點提供的超限車輛視頻及數據,錄入公安稽查布控系統,依托全市星羅棋布的交警執法崗亭、流動稽查隊,按圖索驥。交通部門制定多種靈活方案,通過媒體廣為宣傳。在短短幾個月的時間里,超限車主主動上門咨詢、接受處罰。此后,銅陵陸續在國道236線、省道217線、335線等5條重要路段,建成了非現電子卡點系統,總投資近1500萬元。
非現系統的建立和使用,使科技治超化為現實,工作效率隨之大幅提高。它讓執法人員與超限車主立案前“不見面”、科技檢測對違法車輛“無情面”、后臺處理與路面違法“難謀面”,規避了“暴力抗法”“集體闖卡”帶來的安全隱患。
但是,部分超限車主在途徑非現卡點時,耍起小聰明,采取S型“繞樁”、走走停停,或不按規定車速行駛,導致超限車輛軸數丟失、視頻紊亂等無效數據的產生,執法人員無法處罰。“狐貍”再狡猾,也斗不過好“獵手”。公安、交通部門再度聯手,投資130萬元,在非現卡點設備上,新增8套交通違法行為檢測系統及相應的標志、標線,讓鉆空子者無路可逃。

國道236線非現卡點系統 陶建新/攝
硬件已具備,管理要跟上。2017年銅陵交通、公安、經信、農委四部門聯合出臺了《銅陵市治超非現場執法后續處理工作方案》,規范了非現治超卡點超限車輛后續處理程序,會議明確了各部門職責。經過近一年的實踐,次年1月,銅陵市治超辦召開專題會議推廣。明確規定,路警聯合治超執法人員,對涉嫌超限的貨運車輛,一律引導至固定站進行檢測,同時比對車輛非現場超限信息,發現貨運車輛有非現場超限信息未處理的,移交公路部門處理。
號令已下,重在執行。銅陵公路部門對非現場執法后續處理工作極為重視,建立職責、完善機制。非現監控人員依據檢測數據、監控信息,及時分析、審核各非現卡點系統的超限車輛信息,并通過函件、短信等方式,將超限車輛信息告知機動車所有人或運輸企業,限期到指定站點接受處理。對逾期不接受處理的超限車輛,公路部門將車輛超限信息抄告縣、區交通、公安交警和道路運管三部門,由公安交警部門錄入公安稽查布控系統,附近的公安交警實行定向“抓捕”,就近引導至固定治超站點,交由公路執法人員處理。縣、區交通運輸局和道路運管部門,對超限車輛營運業務辦理鎖定。
與此同時,銅陵治超人嚴格執行“一超四罰”,加大對超限車輛后續追責工作,對路面查處和接受非現處罰的超限車輛信息,一律抄報市治超辦,由市治超辦抄告相關部門。各部門按“一超四罰”要求,對超限車輛或運輸企業進行追責,并在7日內上報處理結果,做到事事有回音、件件有著落。
銅陵治超人不等不靠,積極探索,一旦經驗成型,固化常態跟進。1月16日,一支由公安交警專門從事治超工作的治超大隊正式掛牌。他們依托全市各治超站點、利用非現多路卡點數據、通過3個監控指揮平臺,實時發布稽查指令。查處的準確性、打擊效率成倍提高,超限車主聞風喪膽。
據國家生態環境部公布,2018年全國169個重點城市空氣質量同比改善程度,銅陵位居全國第13名,環境質量好于往年。