銅陵治超一線的“報告”

安徽銅陵，一座江南小城。藍天碧水，山清水秀，綠色清凈。曾幾何時，銅陵這座工礦城市，因采掘業而污染、因石料運輸而塵土飛揚。“晴天一身灰、雨天一腳泥”，一次，外地朋友來銅陵時說，江南城市還有“沙塵暴”啊！

路警聯合出實效

2004年，全國開展了治理貨運車輛超載超限活動。在銅陵，哪里有超載超限車輛，就往哪里治。結果，“摁下葫蘆浮起瓢”，治超、治污、治揚塵，只是隔靴撓癢，收效甚微。

2016年9月，交通運輸部、公安部等部門聯合出臺治超“新政”，一個國家級、政府層面的治超行動正式打響。銅陵交通人第一時間與當地公安、交警部門溝通，得到鼎力支持。雙方商定，路警聯合，按照新規，迅速啟動，不推諉、不扯皮。交通、公安部門的領導，帶頭上陣，白天檢查，夜間督查，風雨無阻。各單位紀檢監察人員，對聯合治超隊伍進行督查，實行問責。一天夜里，幾臺超限車輛沒有被查驗，當班執法人員全部被行政處分。

交通、公安部門通力合作，打響了銅陵治超“新政”的第一槍。但是，如何保持路警聯動的常態化和可持續發展，成了難題。在市治超辦的主持下，公路路政與公安交警兩家坐下來，從立規矩入手，圍繞“新政”各自職責，制定了《銅陵市路警聯合治超工作聯席會議制度》和《銅陵市路警聯合治超督查工作制度》等一系列制度，定期召開情況通報與分析會，總結得失，明確方向。

實干出成果，重拳出效益。實施當年，在不到百余天的聯合行動里，查處車輛1112臺，罰款48.34萬元，卸載17452噸，計分4236分。行動迅速有力，社會反響強烈，起到了敲山震虎、威懾周邊的作用。

銅陵市路警緊密聯合、真抓實干，在安徽乃至全國起到標桿引領作用。2017年4月，安徽省交通運輸廳、公安廳在銅陵召開全省路警聯合治超現場會，推廣銅陵經驗。一時間，銅陵治超經驗出現在全省各交通運輸系統的工作會議上。吉林、海南、湖北、山東等省及省內地市的單位紛紛來銅陵參觀學習。

銅陵治超人沒有為眼前的成績自滿。他們對治超“新政”后的查處數據分析研判，主動查補漏洞。針對當地及過境貨運車輛的超限率下降不夠明顯，國道330線銅陵段揚塵飛舞狀況，并沒有得到徹底扭轉等現狀，交通、公安分工協作，分三步走：公安交警在車管所扎緊“入戶關”，從車籍源頭堵死非法改裝；交通、公安聯合實施路面排查，抓到一輛非法改裝車輛，就地整改一輛；交通部門在全市國、省干線重要節點路段，用現代科技手段，引入治超非現場執法系統、并入公安交警布控處罰平臺，讓超限車輛在路網發達的銅陵區域無處可逃。

非現治超闖新路

交通管理決策者們清醒地認識到，非現場執法手段代表交通管理未來的執法方向。它不僅對過往貨運車輛實行自動稱重檢測，有效延伸公路超限監管的時間和空間范圍，使全天候、全路域“執法”變成現實，起到事半功倍的效果，而且可以大量節省執法人力、節約執法成本，減少甚至避免一線執法所產生的各種矛盾糾紛，降低執法人員的廉政風險，實現管理方式質的飛躍。

2015年年底，銅陵交通部門嘗試在國道330線建成全省第一個、由安徽省計量科學院檢定合格的非現治超卡點系統。8個月后，在省道227線又建成一處。建設這些非現卡點系統，投資大、風險高，銅陵公路人堅持“摸著石頭過河”。他們在總結國內經驗的基礎上，從非現卡點系統的設計方案、工程招標入手，規定了“硬性”條件，即所有投標單位提供的高速稱重設備，必須取得省級計量科學院的檢定合格證書，以滿足治超執法處罰依據合法性的要求，做到有據可查、有法可依，避免不必要的行政訴訟。

不僅如此，銅陵交通人根據全市路網實際情況，完善治超網絡布局，每年將非現場執法治超卡點系統建設，納入年度城鄉建設計劃。對于新（改）建道路，作為布局中的重中之重，舍得花本錢，堅決落實治超卡點系統建設與道路建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”政策。

如果這些非現系統，不能盡早與公安交警實現數據共享，國家的投入將不可能“產出”最大效益。于是，交通部門借治超“新政”東風，主動與公安交警對接，攜手治超。

銅陵公安交警大膽嘗試，利用既有設備，將公路部門非現卡點提供的超限車輛視頻及數據，錄入公安稽查布控系統，依托全市星羅棋布的交警執法崗亭、流動稽查隊，按圖索驥。交通部門制定多種靈活方案，通過媒體廣為宣傳。在短短幾個月的時間里，超限車主主動上門咨詢、接受處罰。此后，銅陵陸續在國道236線、省道217線、335線等5條重要路段，建成了非現電子卡點系統，總投資近1500萬元。

非現系統的建立和使用，使科技治超化為現實，工作效率隨之大幅提高。它讓執法人員與超限車主立案前“不見面”、科技檢測對違法車輛“無情面”、后臺處理與路面違法“難謀面”，規避了“暴力抗法”“集體闖卡”帶來的安全隱患。

但是，部分超限車主在途徑非現卡點時，耍起小聰明，采取S型“繞樁”、走走停停，或不按規定車速行駛，導致超限車輛軸數丟失、視頻紊亂等無效數據的產生，執法人員無法處罰。“狐貍”再狡猾，也斗不過好“獵手”。公安、交通部門再度聯手，投資130萬元，在非現卡點設備上，新增8套交通違法行為檢測系統及相應的標志、標線，讓鉆空子者無路可逃。

國道236線非現卡點系統 陶建新/攝

管理制度明職責

硬件已具備，管理要跟上。2017年銅陵交通、公安、經信、農委四部門聯合出臺了《銅陵市治超非現場執法后續處理工作方案》，規范了非現治超卡點超限車輛后續處理程序，會議明確了各部門職責。經過近一年的實踐，次年1月，銅陵市治超辦召開專題會議推廣。明確規定，路警聯合治超執法人員，對涉嫌超限的貨運車輛，一律引導至固定站進行檢測，同時比對車輛非現場超限信息，發現貨運車輛有非現場超限信息未處理的，移交公路部門處理。

號令已下，重在執行。銅陵公路部門對非現場執法后續處理工作極為重視，建立職責、完善機制。非現監控人員依據檢測數據、監控信息，及時分析、審核各非現卡點系統的超限車輛信息，并通過函件、短信等方式，將超限車輛信息告知機動車所有人或運輸企業，限期到指定站點接受處理。對逾期不接受處理的超限車輛，公路部門將車輛超限信息抄告縣、區交通、公安交警和道路運管三部門，由公安交警部門錄入公安稽查布控系統，附近的公安交警實行定向“抓捕”，就近引導至固定治超站點，交由公路執法人員處理。縣、區交通運輸局和道路運管部門，對超限車輛營運業務辦理鎖定。

與此同時，銅陵治超人嚴格執行“一超四罰”，加大對超限車輛后續追責工作，對路面查處和接受非現處罰的超限車輛信息，一律抄報市治超辦，由市治超辦抄告相關部門。各部門按“一超四罰”要求，對超限車輛或運輸企業進行追責，并在7日內上報處理結果，做到事事有回音、件件有著落。

銅陵治超人不等不靠，積極探索，一旦經驗成型，固化常態跟進。1月16日，一支由公安交警專門從事治超工作的治超大隊正式掛牌。他們依托全市各治超站點、利用非現多路卡點數據、通過3個監控指揮平臺，實時發布稽查指令。查處的準確性、打擊效率成倍提高，超限車主聞風喪膽。

據國家生態環境部公布，2018年全國169個重點城市空氣質量同比改善程度，銅陵位居全國第13名，環境質量好于往年。