產業化視角下體育特色小鎮發展模式與促進機制研究*

趙雷鳴

（宿遷學院 體育部，江蘇 宿遷 223800）

2016 年12 月國家旅游局和體育總局聯合發布《關于大力發展體育旅游的指導意見》，在國家相關政策的引導下，經過近幾年的發展，體育產業已逐步成為健康產業的中堅力量，并不斷與旅游、文化、地產、互聯網等融合。特別是2016 年以來體育產業開始與城鎮建設發展結合，形成了新的體育產業的新生態——體育特色小鎮。在國家政策和體育產業市場的促進下體育小鎮建設獲得全國各地的大力支持，由于體育小鎮經濟衍生效應強，能夠帶動文化、旅游、交通、運輸、餐飲、購物、金融、保險、地產等產業的協同發展。基于產業開發的角度研究體育特色小鎮發展模式與促進機制，使體育特色小鎮健康、可持續發展，有利于推動產業的轉型、升級，同時有利于促進體育與地方經濟、社會、文化的融合與更好的發展。

1 體育特色小鎮的現狀及發展趨勢

表1 體育小鎮國家規劃

表2 體育小鎮的項目分布情況

體育小鎮的定位：行政管理屬鄉鎮街道，面積大小約3平方公里左右，一般3 年規劃，投資20 億以上，有明確的體育功能定位，普遍具備基本的旅游屬性。

中國體育小鎮的發展情況：2014 年全國體育小鎮有21個體育小鎮，2015 年為47 個，2016 年為81 個，2017 年達到177 個，2018 年計劃完成約為200 個，其中浙江、江蘇、河北、貴州、廣東、山東等省份約占全國的50%。分布情況為華東地區占據 50%，西南地區占 20%，華北占15%，華中占9%，東北占7%，華南5%，西北2%。從項目分布來看，體育小鎮以戶外運動為主，重點行業為戶外運動、體育休閑、體育旅游、冰雪、足球、自行車、舟艇等。

2015 年體育小鎮的增長率為124%，2016 年為72%，2017年為85%，2018 年為67%，近4 年來保持了高增長率。根據國家相關規定，2018 年以后體育小鎮的數量將趨于穩定。綜合我國體育小鎮發展的政策和市場導向，到2020 年我國計劃培育體育小鎮數量在 200 個左右，預計投資金額將在5000—9000 億元之間，因此體育小鎮具有很大發展潛力，未來體育產業的發展主要推動力之一。

從現在的體育與小鎮的結合點來看，我國體育特色小鎮發展模式，其特色、產業和文化的沉淀是通過 “體育+” 的模式實現的，目前約有有以下七種發展模式：體育+旅游、體育+養生、體育+時尚運動、體育+文化、體育+賽事、體育+制造、體育+科技。未來還可能出現體育+互聯網小鎮等形態。當前我國體育小鎮是以體育為載體嵌入其他多元文化形式來構建體育小鎮。

我國體育小鎮的運營管理主要是以ppp 模式來實現的，主要的運營模式有：（1）體育運營模式，表現形式為體育賽事活動及展覽；體育設施建設；群眾體育；占39%。（2）旅游運營模式，具體形式為旅游景點建設和游樂場所建設，占33%。（3）地產運營模式，表現為酒店餐飲、商業配套、住宅配套服務，占 19%。（4）其他產業運營：形式為產業園管理、產業鏈企業服務，占 9%。綜合分析來看體育小鎮的運營管理需要多方協作綜合性運營，體育和旅游是最主要的推動力，另外地產公司布局也占有較大的成分。

2 我國體育特色小鎮產業化研究

2.1 體育小鎮的建設特點

在建設體育小鎮的過程中，各地充分利用了當地的自然與社會資源。一方面充分挖掘山川、江河湖泊、森林沙漠等自然資源打造與之相適應的各種體育運動，如戶外休閑水域及冰雪運動等等。另一方面充分利用社會資源開發相關體育人文的運動項目，如武術體育小鎮等。

2.2 凸顯體育特色

體育小鎮建設中都充分凸顯了體育的特色，小鎮是展示體育元素的平臺。小鎮與體育運動項目、體育旅游、體育文化、體育制造業、體育信息等體育產業領域細分的、產業化較強的項目結合，充分突出了體育小鎮的體育特色。

2.3 產業化程度不高

當前我國體育小鎮的運營采用PPP 模式。基于“體育+ ”的組織模式下的兩種產業化實現模式：（1）傳統體育特色小鎮，如基于體育本體的冰雪、山地、水上等資源的商業性開發；（2）商業型+事業型體育特色小鎮，如基于產業生態鏈的旅游、休閑、娛樂康體、文化等商業與事業綜合性開發，兩種模式的產業化程度和投資回報程度比較而言，我國大多數體育小鎮的產業化處于中、低程度，只有少數體育小鎮處于高產業化程度達的高回報經濟效益。

表3 ppp 模式投融資可持續性回報程度

3 國外體育小鎮發展的借鑒

在國外文獻中，體育小鎮的表述不多見，多以體育小城進行描述，但國外體育小城的發展一些經驗仍可借鑒。國外特別是經濟發達的歐美國家城鄉發展均衡，體育氛圍較好，體育產業化程度較高，體育小鎮建設特色鮮明、集聚化程度較高，體現出體育小鎮很好的與其他資源（一、二、三產業）相融合、匹配的共同特點。如被譽為戶外活動天堂的新西蘭皇后鎮以節慶賽事為品牌向體育旅游產業延伸；法國的沙木尼體育小鎮以登山為特色，由專業的單一運動為爆點，打造出全球最著名的登山運動特色小鎮。和歐洲體育小鎮相比，美國體育小鎮的打造與開發在注重文化和體育結合凸顯體育人文特色的同時，更注重完整的產業鏈的培養。如尤金舉辦諸多賽事，但主打田徑項目，形成了田徑傳統特色小鎮；克星頓重點對馬術、賽馬比賽的打造，通過持續的開發與投入，建立了和馬相關的養殖、競賽、博覽、拍賣、交易的產業鏈和相關文化。精品體育賽事的打造，完整的產業鏈開發，則讓這些小城聲名遠播，傳播效應產生了良好的商業價值，同時良好的經濟效益也體現了較高的產業化程度。建設體育小鎮，中國和歐、美等國家的發展階段不同，國情和社會基礎不同，不能照搬國外模式，不能一哄而上，建設項目雷同，不能因為投資經營不善一哄而散，而是要因地制宜，結合地區自身特點，發揮自身優勢，才能建設好體育特色小鎮。

4 體育小鎮建設與發展促進機制的研究

4.1 配套扶持措施與改革管理運營機制

建立市場和政府監管共同發揮作用的雙軌并行的管理機制。建設體育小鎮，一方面政府要進一步放開管理，讓市場配置發揮最大的作用，讓市場主體自主、自由的決策與運營，讓市場機制發揮最大的效益。另一方面，但同時要看到，中國有自己的體育發展歷史——體育活動的舉國體制的體系和經驗，在強化體育產業的基礎條件與基礎建設是我國政府發揮舉國體制的優勢所在。從其他產業的改革經驗來看，建立雙軌并行的體制各自發揮自身的優勢，從現階段來看發揮市場和政府監管兩個積極面，更有利于促進體育小鎮的產業化發展，是行之有效的借鑒。

4.2 專業體育產業人才的培養

體育的競爭從管理學的角度來講本質上也是體育專業人才的競爭。可以與國內外高校合作，加快我國本土體育專業人才的培養，培養和引進體育高水平運營商能快速提高國內體育服務的水平。體育小鎮的建設、賽事品牌打造、管理與運營也不列外，北京馬拉松賽事的運營與管理就是很好的例子，賽事前20 年賽事品牌打造、組織管理不符合市場需求，不夠專業化、市場化，沒有形成產業化運營，以至于屆屆賠錢。但2002 年由專業的體育經營公司運作北京馬拉松，開始扭虧為盈，從2013 年開始每年營收3000 萬人民幣，成為國內收入做高的馬拉松賽事。因此，體育小鎮的產業化發展最重要的工作之一就是專業的體育、營銷、管理人才的培養，既可以走出去學習，又可以引進來使用。

5 結語

5.1 當前體育小鎮的建設具備了一定規模，全國范圍內近200 個體育小鎮，就體育小鎮的市場融資、組織運營管理、賽事品牌的打造與營銷和產業化程度來看，我國體育小鎮總體上還處于起步階段。

5.2 自2014 年以來，從國家到省、市、地方出臺了一系列政策在一定程度上促進了體育產業的發展，但ppp 模式在體育小鎮建設開發中還需要政府和市場資本合作的深度合作及范式創新，以確保由于制度環境、契約精神、風險保障、投資回報、法律法規等約束層面上的缺位與錯位，需要地方政府、社會資本和金融機構三方資源的共同利益的綁定，以避免體育小鎮建設成為變相的圈地現象——即開發緩慢效率低下。

5.3 未來體育小鎮發展的趨勢是產業化運營與組織管理，以實現投資優質的回報和小鎮的可持續發展。因此，體育小鎮建設要注重打造突出自然、歷史、人文特質為特色的知名品牌小鎮，發掘體育小鎮品牌文化、發揮人文資源的經濟價值和社會價值，實現資源向資本的轉化。