精準扶貧的涼山實踐：“繡花”功夫正在移走貧困“大山”

王鵬 湯雁

位于四川省西南部的涼山彝族自治州，是全國最大的彝族聚居區。新中國成立以后，這里“一步跨千年”，從奴隸社會直接進入社會主義社會。但惡劣的自然條件、落后的思想觀念、復雜的社會問題交織在一起，造成了涼山地區的深度貧困。

改革開放以來，涼山的貧困逐漸被外界所知，擺脫貧困是彝族民眾的心愿，也是歷史和時代的要求。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，到2020年實現全面脫貧，這也是涼山的任務和目標。

2017年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時說，曾在電視上看到有關涼山州“懸崖村”的報道，特別是看著村民們的出行狀態，感到很揪心。他談到，當前脫貧工作，關鍵要精準發力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。

168名村民穿上盛裝，擺上壩壩宴，共同歡慶喬遷新居。

在此背景之下，涼山州著力推進精準扶貧工作，探索出了一系列“涼山經驗”。2017年和2018年，涼山州累計實現1000個貧困村退出、33.92萬貧困人口脫貧，安寧河流域6縣市貧困村全部摘帽。

但困難依然存在。截至2018年底，四川省仍有1782個貧困村未摘帽、70余萬貧困人口未脫貧，其中涼山便有618個貧困村、32萬貧困人口，這些都是脫貧攻堅的“難中之難”“堅中之堅”。

“懸崖村”的啟示：脫貧需下“繡花”功夫

一直被總書記牽掛的“懸崖村”原名阿土列爾村，位于涼山州昭覺縣支爾莫鄉。此前，山上的72戶彝族村民走向外界需要順著落差800米的懸崖斷續攀爬17條藤梯。經媒體廣泛報道后，小村莊以“懸崖村”的名字而聞名，也成為涼山州貧困狀態的一個縮影。

幾年時間過去，“懸崖村”發生了巨大變化。藤梯變鋼梯、通了4G網絡、村里山上山下開起了8家小賣部。山上辦起了第一家農家樂，山下有了第一家苞谷釀酒作坊，首家民俗客棧正加快建設?！皯已嘛w人”拉博在家門口實現了把樂趣當職業的夢想，成為第一位被旅游公司聘任的戶外攀巖領隊。

發展旅游業也在“懸崖村”水到渠成。利用獨特的峽谷、溶洞、溫泉、原始森林、巖壁、彝文化等資源優勢，打造“懸崖村古里大峽谷景區”成為昭覺縣的重要戰略規劃之一，這一規劃旨在將“懸崖村”打造成全國知名的山地旅游度假旅游目的地、彝區農文旅體驗目的地和文旅產業扶貧示范基地。

2018年4月，投資800萬元的古里拉達營地一期投入運營。依山而建的營地保留了大峽谷原生地貌景觀。昭覺懸崖村文化旅游開發公司負責人董毅透露，2019年還將再投資1億元，在景區建成彝族莊園精品民宿、懸崖書吧、帳篷木屋營地。

“把產業發展作為脫貧奔康的后續支撐，引導村民從牛耕人種、自給自足，向現代化經營、商品化營銷轉變。”“懸崖村”第一書記帕查有格說，這是村子脫貧致富的關鍵。

他告訴記者，2017年，涼山州國家油橄欖重點良種基地無償提供給“懸崖村”600株油橄欖良種苗木，建立了0.4公頃高標準試驗示范地，開展試種試驗。經過一年的試種，油橄欖長勢良好，有的已經開始掛果。

“繡花”式精準扶貧到了村一級，也照顧到了涼山州的特殊群體。目前，涼山州實施一縣一策幫扶美姑，一村一策幫扶“麻風康復”群體，一戶一策幫扶“自發搬遷”群體，一人一策幫扶“孤老殘弱”群體，同時把無業可扶、無力脫貧的特困人員全部納入低保兜底，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

因地制宜、精準導向、精準施策，這是精準扶貧的題中應有之義，其成效也正在顯現。2018年，涼山州減少貧困人口19.94萬人，貧困發生率下降至7%，退出貧困村500個。2019年將再確保實現23.8萬貧困人口脫貧、445個貧困村退出，雷波、甘洛、鹽源、木里4個縣摘帽。

易地搬遷：走出“一方水土養不活一方人”困境

涼山州大部分貧困村地理位置偏遠，海拔高氣候寒冷，地形地勢險峻，生態環境脆弱，民眾生活條件異常艱苦。數據顯示，截至2018年底，全州還有17.4萬人居住在“一方水土養不活一方人”的高寒山區、嚴重干旱缺水區、地質災害多發區。

“涼山的貧困面大、量廣、程度深，村民居住有‘大聚集小分散的特點，像‘懸崖村一樣住在山上的還有很多，一方水土養不活一方人，最好的辦法是易地搬遷?！?018年四川省兩會上，涼山州委書記林書成曾這樣解釋易地搬遷對當地脫貧攻堅的重要性。

位于獅子山下的金陽縣丙底鄉布洛村，是通過易地搬遷成功實現脫貧的一個樣本。嶄新漂亮的民居鑲嵌在四面環山的青山綠水間，水泥路直通農家院落，一處處用竹圍欄圍成的小菜園形成“微田園”，為每戶農戶裝點綠色空間。

“以前，我們住在半山腰上，不要說通電話，就是電都不通，水也要自己到溝里去提，哪有現在方便哦！”在村民馬么有洛看來，如今的家里家具家電齊全，水電和沼氣都配套，比以前居住在半山腰上的生活舒適了太多。

據了解，為實現全村安全住房的全覆蓋，布洛村整合43戶彝家新寨指標、23戶易地搬遷指標和新增貧困戶24戶指標，將居住在獅子山附近的90戶貧困戶398人集中安置在布洛村正洛組。

數據顯示，2018年，涼山州累計實施易地扶貧搬遷2.73萬戶13.07萬人，在10個彝區縣實施彝家新寨項目302個村、住房17046戶。

在布洛村樓房外墻上，“住上好房子，過上好日子，養成好習慣，形成好風氣”的標語引人注目，這個標語在涼山州全域范圍內十分常見，也是當地推進移風易俗的縮影。

多年來，受曾經的奴隸社會和傳統文化影響，涼山州貧困地區的貧困民眾思想觀念與習慣落后，脫貧內生動力不足，習慣于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次生活方式，因循守舊、苦熬守窮、溫飽即安。

伴隨著易地搬遷，當地百姓的居住條件發生了本質改變。2018年，涼山州全州范圍內發放取暖灶、桌椅、物柜、碗柜“四件套”2.19萬套，發放電視機1.84萬臺、太陽能熱水器1.59萬臺、電冰箱0.21萬臺、洗衣機0.14萬臺、沙發0.24萬套。

當地百姓也正逐步養成健康文明的生活習慣。例如在布洛村，房前屋后和道路兩旁，均不見了過去農戶門口堆放著的一堆堆的柴垛，也看不見一絲畜禽糞便，畜圈與居民區分開單獨建設、集中管理。

產業扶貧：從“輸血”到“造血”

長期以來，涼山州產業基礎薄弱，不僅制約著當地的經濟發展，也是橫亙在彝族民眾脫貧道路上的一座大山。如何大力發展產業，從“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧，是當地政府一直在思考的問題。

昭覺縣灑拉地坡鄉姐把哪打村是一個易地扶貧搬遷村，搬遷過后，當地政府大力引導村民發展產業，貧困戶戶均養殖西門塔爾牛1至2頭，全村同時每年種植馬鈴薯1300畝，對村民的種植和銷售進行統一指導。 “以前人均年收入只有2000多元，現在5000多元了?！碑a業是實現穩定脫貧的關鍵支撐，村民吉巴約古對此深有體會。

昭覺縣三岔河鄉三河村村民吉好也求搬進新家。

教育扶貧，讓大山里孩子不輸在起跑線上。

同樣在金陽縣丙底鄉布洛村，為了通過發展產業實現脫貧人口不再返貧，當地成立了金陽縣尤吉生豬養殖農民專業合作社，總投資150萬元，其中成都海關幫扶100萬元、村集體經濟發展專項資金投入10萬元、農戶小額信貸自籌資金40萬元。

合作社成立以來，采取“專合組織+養殖場+農戶”的模式經營，將全村197戶人口全部納入合作社。合作社實現盈利后，按農戶占80%、村集體占20%的比例進行分配。為確保群眾穩定增收，農戶可通過入股分紅，在養殖場務工，將玉米、洋芋、菜葉、蕎麥殼、圓根蘿卜賣給養殖場等方式獲得可持續收入。

“近年來，丙底鄉二代野豬因比家豬肉質緊，又沒有野豬的土腥味而較受市場歡迎，平時市場價為40至60元每斤，彝族年及春節期間可達80至150元每斤?！背啥己ｊP幫扶布洛村的第一書記胡曉談道，2018年合作社去除工人工資及養殖成本，純收入達25萬余元，戶均增收1023元。

隨著產業發展，涼山州民眾的增收門路正不斷拓寬。數據顯示，2018年，涼山州生態林業、“果薯蔬草藥”農牧業、鄉村旅游等致富產業帶動4.8萬戶貧困戶脫貧，惠及20.3萬貧困人口;全州有集體經濟村3218個、占村總數的86%，集體經濟收入達到6929萬元，全州依靠農業產業發展脫貧8.6萬人。

不過，涼山州的產業扶貧工作仍任重道遠。四川省此前要求省內50戶以上的集中安置點要建立一個產業園區，而在涼山州的情況是，目前50戶以上的集中安置點有154個，都未建成產業園區。

“各縣（市）要千方百計地開展扶貧產業大招商，在集中居住區附近建設現代農業產業園可以，引進建設勞動密集型工廠也可以。”涼山州州長蘇嘎爾布對此提出了明確的工作要求。他表示，只有讓貧困群眾就近就業或帶領他們一起發展，才能確保搬出來的貧困戶收入比以前有大幅提升，讓他們真正“搬得出、穩得住、逐步能致富。”

教育扶貧：解決貧困問題的百年大計

“懸崖村”上，彝族娃娃們用流利的普通話跟游客交流，而說“四川普通話”磕磕巴巴的大人們往往只好跟游客笑笑……2019年四川省兩會期間，昭覺縣支爾莫鄉黨委書記阿吾木牛描述了此前他在“懸崖村”目睹的一個有趣場景。

這個場景背后，其實隱藏的是多年來涼山州落后的教育問題。過去，當地的大部分幼兒在上小學前跟著父母生活，沒有地方學漢語，只會說彝語。因為語言障礙，上學后需要花幾倍的努力才能獲得和其他孩子一樣的學習成績。

為讓民族地區幼兒過好“通用語言關”，四川省于2015年8月在涼山州率先啟動實施“一村一幼”計劃，一個村設立一個幼兒教學點，免費提供雙語學前教育。

涼山州教育局負責人游開軍回憶，涼山州剛實行“一村一幼”計劃時，有的村子沒有教室，就改造村委會活動室、租用民房;有的村居住特別分散、人口特別少，就舉辦流動幼教點、季節班。

而截至2018年底，涼山州“一村一幼”計劃已累計開辦教學點3117個、設立班級4093個，受益幼兒12.61萬人，聘用輔導員7976人，學前三年毛入園率達83.58%。

與此同時，國務院扶貧辦和國家教育部于2018年在涼山啟動了 “學前學會普通話”試點行動，以幫助彝族孩子在學前就學會普通話，能聽懂，也敢說普通話，從而打破語言障礙，提升他們與外界溝通、學習知識的能力，在學前階段過好國家通用語言關，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。

“孩子在幼教點學普通話、唱歌、跳舞、算術，最大的變化不是語言上的進步，而是思維方式、待人接物。”阿吾木牛說，“懸崖村”家長看到了孩子的變化后，開始主動把孩子送入幼教點學習普通話。

此外，為了全面封堵失學輟學漏洞，涼山州出臺義務教育控輟保學“一方案三辦法十制度”。啟動了“一個都不能少”的專項行動，確保應讀盡讀。

教育扶貧無疑是解決涼山州“思想貧困”的百年大計。令人欣喜的是，與當地幼兒教育一起改變的，還有人群更廣的小學、初中、高中教育。2018年年底，一篇名為《這塊屏幕可能改變命運》的文章曾在網絡引發熱議。在涼山州，“互聯網+教育”的現代遠程教育正影響著一代學生。

目前涼山州普通高中采用成都七中優質資源、初中采用成都石室中學優質資源開展遠程錄播教學，小學以“本土化”的優質教學資源為重點開展遠程植入式教學。

“遠程教育的前提是教育硬件的提升，無論你去涼山州哪個地方，最好的建筑一定是學校。”游開軍介紹，除了“一村一幼”，涼山州還實行了“9+3”免費教育和15年免費教育，“上學貴、上學難”在涼山州已經成為歷史。