農村土地確權存在的問題、成因及對策

馮文生

摘 要：農村土地確權是指按照國家法律法規、相關政策，經過登記申請、地籍調查、合屬審查、地籍注冊以及頒發證書等步驟來確定某一范圍土地的所有權、土地使用權以及其他項目權力和隸屬關系的一項工作。該項工作由土地確權機關和主管單位來執行。開展農村土地確權工作，不管對農民群眾來說，還是對政府工作來說，都具有十分重要的現實意義。農村土地確權能夠提高土地規模化經營程度，對于實現現代化農業有著很大幫助。本文主要針對農村土地確權存在的問題、成因及對策進行簡要分析。

關鍵詞：農村土地;確權工作;問題;對策

一、農村土地確權的概念

農村土地確權是指以相關政策制度、法律法規等為依據，經過登記申請、地籍調查、核屬審查、登記注冊一級頒發證書等步驟，來最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項目的權利和隸屬關系的一項工作。我國農村土地確權工作主要由土地確權機關和主管來執行，確權過程中必須遵循在一定程度上能夠體現土地確權精神實質的原則，并且要保留相關的確權證據和依據。

二、農村土地確權的重要性

1.確權工作經費不足，技術水平較低。在土地確權過程中，必須要使用先進的勘察設備，組建專業的技術人員，以提高土地勘察結果的準確性。但是在土地確權工作經常出現測量不準的現象，主要是與土地確權過程中的經費問題有關，由于經費不足，因此導致確權過程中的技術得不到創新，設備不能及時更新，而且開展確權工作的經費不足，人員配備不夠，對確權工作造成極大影響。

2.農民不積極配合。農民以前大多靠土地為生，而土地確權則是對農村土地資源進行重新利用的過程，農村土地的經營承包區確權包括很多環節，必須要農民積極配合才可以完成確權工作。就當前實際情況來看，有的農民對土地確權工作的重視程度很低，不積極配合相關部門的工作，而且在確權過程中產生的權屬爭議問題較大，有的土地界限不明，群眾互不相讓，影響農村土地確權工作進度。

3.缺乏相應的法律法規、政策制度。自從我國實施土地改革政策以來，政府對土地改革的重視程度很高，而且也從制度層面做出了努力，出臺了一些政策、法律法規，但是現有的法律法規和政策文件依舊存在一些盲點，例如很多制度文件都還只是停留在最基本的原則性問題上，沒有對具體問題進行詳細闡述，導致土地確權過程中很多現實問題得不到解決。

三、推進農村土地確權工作的建議

1.加強宣傳、培訓。加強培訓，形成具有專業素質的政策隊伍、現場操作隊伍，由縣里承擔各鄉鎮街道業務人員培訓，各鄉鎮承擔各村業務人員培訓，進一步創新培訓方式，確保基層干部和相關技術人員得到必要培訓，以提高廣大群眾的政策知曉率和參與積極性，引導農民廣泛參與，變“要我確權”為我要確權，特別是組織一些熟悉土地承包歷史與現狀的老黨員、老干部、老同志代表參與，做好情況調查、地界指證、調解紛爭等工作。

2.加強二輪土地承包期間操作層面引發矛盾糾紛的處理。

（1）個別承包經營權證出現填寫內容錯誤、地塊重復等問題，根據相關法律法規，按程序申請糾正變更。

（2）二輪承包時，對于未簽訂家庭承包合同的地塊，因所耕種的土地未經承包合同確認，不具備法律效力，故不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

（3）二輪承包期內，外出務工、棄田撂荒或因其他原因口頭申請將承包地交回集體，集體重新進行了發包，現在原承包農戶要求返還的，可采取將這些承包地先確權給原承包農戶，對已經形成的發包合同到期后再返還原承包戶進行耕種經營的形式進行處理。

（4）二輪承包期內，農戶把家庭承包地交回集體，集體平分發包給其他農戶，現在原承包農戶申請要回承包地的問題，一是首先確定農戶交回承包地的時間。如在《農村土地承包法》實施前交回的，不能適用《農村土地承包法》的有關規定，應當雙方協商解決或按照當時政策和地方性法規規定處理。如在《農村土地承包法》實施后交回的，應當按照《農村土地承包法》有關規定處理。二是農戶交回承包地，應當有書面材料。未提供書面材料的，應按照最高人民法院司法解釋精神認定為非自愿交回。三是農戶在二輪土地承包期內，按照法定程序交回承包地的，在本輪承包期內不得再要求承包土地，二輪土地承包期結束后，按照國家。

3.加大農村土地確權費用的投放力度。在農村土地確權問題的進行過程中，不僅僅需要大量的人力資源，還需要一定量的物力資源，因此，為了保障農村土地確權工作的順利進行，保障經費的充足是非常重要的。相關政府部門應該加大農村土地確權工作的經費，對此問題給予足夠的重視，科學合理的規劃以及預算農村土地確權工作的宣傳、勞務以及相關知識培訓費用，上級政府部門應該給予充足的資金，為農村土地確權工作的開展提供良好的條件。

4.秉持公正公開原則。很多情況下，在農村土地權屬調查或者土地測量過程中，常常出現各持己見的問題，一旦遇到這種情況，需要通過多次的核查來采取多方人員的意見。在解決農村土地確權工作過程中遇到問題時應該秉持公開公正的原則，遇到農村居民之間的矛盾糾紛的過程中，一般應該充分的民主協商。在開展農村土地確權工作的過程中，應該鼓勵農村居民積極的參與，在獲得農村居民的具體意見的基礎上，得到農村居民的認可，進而提升農村居民的參與度以及滿意度。在對農村土地承包運營全面登記的過程中，應該及時的對相關信息進行核實，然后再簽字，最后公布，防止出現不必要的糾紛以及矛盾。應該保障農村居民的合法權益，避免出現徇私舞弊以及暗箱操作的問題。

5.落實土地確權登記。在每個鄉鎮選取1-3個經濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農村集體土地確權登記發證工作的試點村，總結工作經驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中遇到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創造性地研究和實踐，為開展農村集體土地確權登記發證工作奠定良好的開端和基礎。按照“以點帶面，穩步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉鎮（辦事處、開發區）不漏村，村不漏戶。

四、結語

綜上所述，土地是農村經濟建設的重要資源，為了更好地開發利用農村土地資源，必須要首先對農村土地權屬關系進行明確。當前農村土地確權過程中還存在一些問題，群眾的思想意識層次不高、確權工作經費不足等，對此，必須要針對當前農村土地確權過程中的問題，積極加強對農民的教育，完善農村土地承包經營權確權工作制度的完善，提高土地測量技術水平，使得土地確權結果更準確，更有說服力。

參考文獻：

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