東北民企紓困如何跨越“三座大山”

霍思伊

遼寧省沈陽新松機器人自動化股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)的蛇形臂機器人。

在今年全國兩會上，“民營”“小微企業(yè)”被多次提及。《政府工作報告》也指出，目前實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境和市場主體期待還有差距。

與上海、浙江、廣東等市場化發(fā)育程度較高、民企傳統(tǒng)較好的地區(qū)相比，在曾是“共和國長子”的東北三省，民企紓困更是面臨著挑戰(zhàn)。

遼寧省社科院副院長梁啟東對《中國新聞周刊》指出，2015年至2018年連續(xù)四年，在每年的中國民營企業(yè)500強榜單中，東北三省的企業(yè)加起來只有9～10戶，這個數(shù)字一直沒有變化。其中，遼寧最多，能達到6～7戶，吉林和黑龍江分別占1～2戶。而浙江2018年入圍的企業(yè)共有93家，其中杭州一市就有36家，廣東入圍數(shù)也達到了60家。可見，東北和江浙、廣東等地還有很大的差距。

在梁啟東看來，東北民營經(jīng)濟的問題，主要是龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、創(chuàng)新能力偏弱。

新一輪紓困政策出臺

2018年9月，中共中央總書記習(xí)近平在東北三省考察時表示：“我們毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護民營經(jīng)濟發(fā)展。”

一個多月后，“兩個毫不動搖”的表述再次出現(xiàn)在民企座談會上。以座談會為時間節(jié)點，全國各地政府、相關(guān)機構(gòu)相繼推出了新一輪民企紓困政策，東北也不例外。

去年10月8日，黑龍江省發(fā)布的《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出，從培育壯大市場主體、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和加大金融、財稅支持力度等8大方面列出了50條措施以支持民企發(fā)展。

隨后，12月8日，遼寧省則發(fā)布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了推動民營企業(yè)由小變大、由大變強，并出臺對金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展的具體獎勵措施。

接著12月17日，吉林省印發(fā)《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見》（簡稱“40條”），涉及8方面40條舉措。吉林省政法機關(guān)和省地方金融監(jiān)督管理局、財政廳、科技廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理廳、稅務(wù)局等部門也結(jié)合各自的職能，分別出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措。

隨后地市一級也紛紛響應(yīng)。例如，沈陽市在兩個月內(nèi)密集出臺了《沈陽市促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》（“民企34條”）和《沈陽市關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“民企28條”）。

沈陽市委副書記、市長姜有為告訴《中國新聞周刊》，在中央召開座談會之前，沈陽就已經(jīng)根據(jù)習(xí)近平總書記在東北考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，開始籌劃民營經(jīng)濟“34條”，正好在會后不久，也就是去年11月25日出臺。后來，為了落實座談會精神，又在一個月后推出了“28條”。

《中國新聞周刊》綜合比較了這一輪民企政策后發(fā)現(xiàn)，各地的政策大同小異，都相繼出臺了紓困基金和產(chǎn)業(yè)基金。只是由于地方財力不同，在支持力度上有所差異。

以紓困基金和產(chǎn)業(yè)基金為例，吉林省依托省金控集團和央企設(shè)立了總規(guī)模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金;遼寧沒有在省級層面設(shè)立相關(guān)基金，只是提出了支持性意見;在沈陽，分別設(shè)立了100億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金和總規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金。

東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王玉霞向《中國新聞周刊》分析認為，這次東北的政策力度很大，但即便如此，由于浙江、上海和深圳等地的力度更大，而這些地區(qū)的營商環(huán)境又優(yōu)于東北，所以人才和資本還是會傾向于流向珠三角和長三角地區(qū)。

給銀行“下指標”

本輪紓困政策，解決中小企業(yè)融資難、融資貴成為重點。

沈陽市委副書記、市長姜有為表示，在東北，中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象突出，背后的成因很復(fù)雜。

首先是需求側(cè)的原因，中小企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)層次相對偏低，信用建設(shè)水平不高，此外有一些企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相對不大，可供抵押的資產(chǎn)不多;同時也有供給側(cè)的原因，比如對中小微企業(yè)的金融服務(wù)、金融創(chuàng)新不足等問題。

遼寧省社科院副院長梁啟東也認為，融資的關(guān)鍵在于企業(yè)信用。東北的誠信環(huán)境較差，有些小微企業(yè)普遍存在經(jīng)營不規(guī)范、財務(wù)不透明、信用記錄缺失等問題。甚至有些企業(yè)自身都沒有建立完善的財務(wù)制度，個別企業(yè)的出發(fā)點就是鉆銀行空子。因此，這些企業(yè)連銀行最低的貸款門檻都達不到。

另外，在東北，資本市場發(fā)育不足，中介組織缺乏，直接融資渠道不暢，很多企業(yè)家的融資意識也不強。

全國人大代表、吉林市委副書記、市長劉非在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，東北的融資方式單一，多數(shù)企業(yè)只靠銀行貸款，上市企業(yè)少，很難從市場中吸引資本。

對比各地2017年A股IPO的企業(yè)戶數(shù)可知，廣東、浙江、江蘇分別為98戶、87戶和65戶，而東北只有4戶。

姜有為坦言，在銀企對接，融資擔(dān)保體系建設(shè)，以及多層次資本市場的建設(shè)方面，東北和其他地區(qū)相比，還存在一些差距。

針對中小企業(yè)融資難、融資貴的不同成因，東北三省在各自的政策設(shè)計中都有針對性地出臺了一系列具體舉措。

在加大對民營企業(yè)信貸投放力度方面，主要通過改革銀行等金融機構(gòu)考核機制、金錢獎勵等方式予以刺激。

例如，遼寧省對民營企業(yè)貸款余額增長超過30%和50%的銀行機構(gòu)，分別按照當年新增民營企業(yè)貸款額的0.25%和0.5%給予資金獎勵。沈陽則專門于2019年2月出臺《沈陽市促進中小微企業(yè)融資服務(wù)若干政策措施》，對當年小微企業(yè)貸款戶數(shù)及余額增長比例位于同類銀行前2名的銀行機構(gòu)，授予“小微企業(yè)信貸突出貢獻獎”，并對獲獎銀行負責(zé)小微企業(yè)授信的審查部門和管理部門頒發(fā)獎金共5萬元。