新《農村土地承包法》的制度創新

王保成

摘 要：新《農村土地承包法》是針對目前我國農業經濟發展狀況、將三權分置作為核心，以更好解決農村土地承包問題、增加農民收益、保護農民土地利益的新法案。相較于2002年出臺的土地承包法，新法案在承包制度、法律要求上都進行了一定的改革和創新。本文主要分析新《農村土地承包法》在土地承包制度上的創新方式，為充分發揮新法案效用、實現我國鄉村振興提供參考。

關鍵詞：新《農村土地承包法》;三權分置;家庭承包

隨著農業經濟的發展和全面振興鄉村計劃的深度實施，之前的《農村土地承包法》已難以滿足實際發展的需要。新法案將三權分置和長久不變的政策納入其中，并將貫徹落實三權分置的政策作為此次法案改革的重點工作內容，為當今的農村土地承包工作提供科學、完善的理論指導和法律依據。

一、明確家庭承包關系，重視農民利益的維護

實現我國全的鄉村振興計劃，首先需要實現農業的穩定發展。新法案更加重視對農民權益的保護，穩定并加強農村耕地家庭承包關系。對耕地承包年限、所有權及人員關系變動帶來的耕地權益轉移等現實問題進行了明確的規定，完善相關法律條款，以加強農村土地承包的穩定性，保護農民利益。

1.強調家庭成員間的土地權益平等化。新法案將承包家庭成員間享有平等的承包土地相關權益納入其中，旨在保護農村婦女兒童的合法權益，促進農村家庭土地承包工作的內部穩定。此外，土地承包的相關證明需將每個家庭成員都列入其中，保證家庭承包土地的權益平均到每個人，即無論是農村生產經營的主要勞動力還是小孩、老人、婦女，都享有相同的土地承包權益。農村的土地財產占農民財產的大部分，尤其是隨著農業經濟。發展和經濟體制改革，土地所帶來的經濟效益更加多樣化，土地的綜合利用大大提高了農村人口的經濟收入，關乎到每個家庭成員的切身利益。例如，耕種帶來的農作物收益及國家給予的糧食補助、國家征收農民承包土地時獲得的合法補償、農戶通過轉承包獲取的地租等。各種利益在家庭成員之間的分配矛盾隨著土地經濟效益的提高越發明顯，使得農村人口中的婦女、老人等弱勢群體的利益得不到保障，因此新法案對平均土地承包權益、維護農民利益的相關條款進行了完善和補充。

2.明確進城務工人員的土地權益。隨著城市化的深入和全民受教育水平的提高，進城務工正改變著農村人口的結構和比例。原土地承包法案要求農民在移居到城市后交回承包地，并改變其戶口性質為非農業戶口，不得享受農村土地承包的各種權益。新法案則將該條款更改為“國家保護進城務工農戶的土地承包經營權，不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件”，其可根據自身實際情況，選擇將承包權轉讓、交回或流轉。法案規定，不論農戶落戶到哪一級城市，發包方均不得收回其土地承包經營權，以保障進城務工農戶的土地權益。

3.關于“外嫁女”土地權益的規定。為維護農村婦女群體的權益，新法案對“外嫁女”的土地承包權益進行明確規定：婦女婚后在新居住地未獲得土地承包經營權的，發包方不得收回其原籍的承包地。此外，婦女遭遇離婚、喪偶等情況，不論其是否在原籍居住，都應保證其在原籍或新居住地擁有承包地。加強對農村婦女承包地權益的保護，有利于促進農村土地承包關系的穩定、維護家庭和諧，同時也是新時代尊重女性、保護弱勢群體的重要舉措。

此外為加強農村土地承包關系的穩定性，新法案將土地承包年限進行延長，要求在承包期滿后再向后延長30年，草地、林地等的承包年限也按照相關的規定進行了一定程度的延長，即實現農村承包地長久不變。延長承包年限有利于促進承包戶對土地的管理和投入、提高農村土地利用率、合理支配承包地的使用權限，以全面提高我國的農業經濟效益。

二、增強土地承包經營權的靈活性，實現土地合理經營

農村土地的利用情況直接關系到農業生產帶來的效益，對土地經營權的獲取、使用方式等進行靈活配置，保障農民進行土地經營活動時的主動性，能夠提高農村土地的利用率、合理進行土地資源配置。

1.豐富土地經營權獲得方式。新《農村土地承包法》規定，承包方在向發包方進行備案后，可以以轉租、合作入股等方式進行土地經營權的流轉，農戶可將承包地的經營權自行分配，將承包地自己經營或轉讓給他人經營。法案將流轉權作為土地承包經營權的重要內容，擴大承包方的權力范圍，且在承包地的流轉形式上，也具備一定的多樣性和自主性，農戶可選擇將承包地進行出租、將經營權流轉給其他承包者，也可將土地的經營權以入股的形式交由集體使用。

2.明確土地經營權具體內容。新法案的第三十七條規定，農村土地承包方在承包期內有權占有土地并進行相應的農業生產經營活動，以獲取經濟收益。法案將承包地的使用權上升為占有權，明確表示承包方有權利在其承包地上進行合法的各項生產經營活動、有權決定土地經營方式。法案還規定，承包地可進行二次承包，即在取得經營權人同意并進行書面證明后，承包方可將土地進行二次流轉，其流轉形式與一次承包無差別。

此外，新法案還將融資擔保功能納入到土地經營權當中。土地經營權享有與其他不動產相同的抵押功能，可作為擔保到金融機構進行融資活動。相關的活動需要向發包方進行備案，流轉取得的土地經營權在進行融資擔保活動時還要取得承包方的書面同意。在該條款正式確立之前，曾在北京、天津等部分區縣進行試點工作，新法案的頒布正是根據試點工作的實行情況和結果進行充分分析和研究后產生的。土地經營權的融資功能給農業生產融資困難的現象提供了有效的解決途徑，在一定程度上解決了農業生產資金不足的問題。

3.提出農村土地經營權的保護措施。為保障土地經營權在農戶中的落實，新法案提出了一系列土地經營權的保護制度。其具體內容如下：（1）土地經營權流轉合同不可單方解除;（2）在符合一定法律規定時，土地承包者可向相關部門申請登記土地經營權;（3）土地經營權所有者有權獲取改良土地、加設相應生產經營設施的補償;（4）對于侵犯他人土地經營權的行為，依法追究責任;（5）濫用工作權力、侵害承包者土地權益的政府相關工作人員，依法追究其行政、刑事責任。土地經營權保護措施的提出，能夠有效防止農戶土地權益被侵害、防止相關工作人員濫用職權，并促進農戶在經營過程中，不斷改善土地狀況、完善相關地上設施，以提高經營效益。

三、安全與效率并行，合理處理土地承包權與經營權的關系

土地是農業生產經營獲取利益的主要承載著，關乎到廣大農戶的切身利益，并且關乎我國農業的長期穩定發展。在土地承包權與經營權不斷分離的今天，農戶對土地經濟的安全需求與土地經營者追求的經濟效益間存在一定的矛盾。如何處理好農戶與土地經營者間首要需求不同的問題，將土地安全與效率并行，是進行農村土地承包制度創新的重要問題。新法案針對這一矛盾，提出了合理的解決方案，使得各方的權利都得到有效的維護，提高土地承包經營工作獲得的總效益。

1.明確承包方享有土地流轉經營權。如上所述，新法案將承包地的流轉權作為一項基本權利納入到土地承包經營權當中，承包者可自行決定承包地的經營權有自己享有還是流轉給他人或集體使用，任何單位或部門不得強迫承包者對其依法享有的土地承包經營權進行轉讓、流轉。此外新法案還對流轉土地獲得收益的歸屬方進行明確規定，土地承包經營權所有者對其承包地進行流轉所獲得的相關收益歸其本身所有，任何單位和個人不得對相關收益進行扣繳、沒收。當出現類似情況時，相關責任人要依法承擔責任，并已于退還。

2.明確土地承包方有權限制土地經營方的使用權利。土地經營方在進行土地土壤改良、增加地上生產設備設施時，需經過承包方的同意。此外土地經營方在進行土地二次流轉或進行融資擔保時除取得承包方同意外，還要進行書面證明，未經承包方同意進行的土地流轉、入股、融資擔保等活動均視為無效。

3.明確承包方應遵守的土地使用制度。為保證農耕土地的合理利用、保護生態環境和食品安全，新法案對土地承包者的使用權限進行了一定限制。例如，農戶獲得的承包地不可私自用于非農業生產經營活動，且在進行土地流轉時，不可將土地經營權轉讓給非農業生產用途;土地流轉合同單方面解除無效，若經營方出現棄耕、破壞土地、將土地用于非農生產經營活動等行為，承包方可單方面解除流轉合同。此外，新法案還規定對獲取經營權的個人或集體進行資格審查，以保證其經營項目的合法性，防止其影響正常農戶的生產經營活動，帶來惡性競爭。

四、結語

新《農村土地承包法》通過明確家庭土地承包關系、靈活土地承包經營權利、延長農戶耕地承包期限、明確進城農戶的耕地權益等創新方式，為合理維護農村弱勢群里的土地利益、增強農村土地承包關系的穩定性、提高土地利用率做出了重要貢獻。為更好發揮新法案在農村土地承包經營工作中的作用，使得法案改革帶來的好處落實到每個農戶，需要相關部門的不懈努力和基層人員的認真遵守，以保證我國農村土地家庭承包工作合理、有效進行。

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