革新開放以來越南民族政策的變化及發展研究

李亞男

摘要：越共六大以來，越南在堅持馬克思主義民族觀和民族政策的基礎上，以經濟建設為中心，對民族政策進行了調整，以加快民族地區和山區經濟的發展，促進了民族間的大團結，推動了越南社會主義建設和革新事業的快速發展。

關鍵詞：革新開放;越南民族政策;變化;發展

越南自獨立以來，越南共產黨和政府對民族問題都非常重視，根據本國國情和民族發展的特點，制定了符合本國國情的民族政策。越共六大以來，越南在堅持馬克思主義民族觀和民族政策的基礎上，以經濟建設為中心，對民族政策進行了調整，制定了一系列的民族政策，促進了民族間的大團結，推動了國家社會主義建設和革新事業的快速發展。

一、堅持馬克思主義民族觀和民族政策

越南政府一直以來都堅持以馬克思主義作為黨的指導思想，在爭取越南民族獨立、統一及處理民族事務方面，都堅持貫徹馬克思主義的民族觀。越共實行“各民族要在平等原則的基礎上，團結互助，爭取獨立，自由和幸福。”[1]此外，越共“六大”的決議中要求：“對于涉及各民族利益關系、各民族感情的事，要持慎重態度。反對有‘大民族態度和行動的表現及‘狹隘民族思想的表現。”[2]《越南共產黨第八次全國代表大會中央執行委員會第六屆會議政治報告》指出：“民族問題具有戰略義。在進行國家現代化、工業化的新事業征程中實行各民族平等、團結、互助。”[3]在越共十大會議上，越南中央總書記農德孟強調：“越南大家庭的各族人民都相互平等、相互團結、相互尊重、相互幫助、共同進步;共同勝利實現工業化、現代化、建設和保衛越南社會主義祖國事業。”[4]以上事例表明，自革新開放以來，越南共產黨和國家政府在民族政策方面的指導思想和原則是在繼承和發展了馬克思主義、列寧主義、胡志明思想的基礎上不斷完善的過程，其實質上是一脈相承的，為實現越南民族的統一奠定了堅實的思想基礎。

二、越共“六大”以來初步確立經濟領域的改革

越南革新首先是從經濟領域開始的，山區和民族地區的經濟改革是其重要組成部分。越南在經濟領域的改革主要包括以下幾方面：1.改革土地政策。根據越共中央總書記阮文靈在1989年11月27日簽署的 NQ/TW22 號文件的政治局決議《關于山區社會經濟大發展的若干政策主張》，在山區的農田、林地和森林等土地資源政策方面進行改革。[5]具體包括：首先，取消不必要的中間組織對土地資源的占有，進而提高土地生產利用率。其次，通過法律的形式，調整和理清土地承包、轉讓等過程中涉及的利益關系。最后，采取承包、出租、投標等多種形式，使人民真正成為土地資源的主人。2.實行多種經濟成分共存的政策。在20世紀80 年代后半期，由于長期以來受到蘇聯模式的影響，于是越南開始尋求和探索擺脫蘇聯模式的途徑和方法，實行多種經濟成分共存的經濟政策。國家通過對山區和民族地區經濟的改革，加大扶持力度，促進山區經濟的穩定發展。

三、二十世紀九十年代以來全面推進和深化山區和民族地區改革

20世紀90年年代以來，越南黨和國家領導人根據當前所出現的國際局勢的變化以及國內所面臨的各種復雜問題，進行了多方面的總結。特別是在處理民族及民族問題、發展山區和民族地區經濟方面，越南共產黨和國家政府積極努力，加快和推進山區和民族地區經濟的共同發展。

1.完善管理機制，優化產業結構

在越共七大決議《面向2000 年經濟社會發展和安定戰略》中指出：“確保在未來的自主經營職能方面，國家要真正落實好對宏觀經濟的管理。”1993年11月2日，政府出臺525/TTG 號政府總理文件強調：“山區新的經濟結構要在國內外市場經濟的要求中形成，山區的主要方向是發展農產品、林產品加工，開拓礦產和建筑材料。”[6]進一步完善當前的管理機制，加快和優化產業結構升級。

2.以市場為導向，大力發展商品經濟

越共“七大”強調以經濟建設為中心，按照市場機制的要求來發展商品經濟，加強國家對經濟的管理。同時還指出：“越南應該建立一種高效協調的國家管理下的市場機制。進而，保持社會經濟的穩定和發展”。另外，此次會議還強調“市場經濟的經營自主權，應以法律為保障。所有權的三種基本形式（國有、集體、私營）形成了多種經濟成分共存的經濟發展模式。國家對各種經濟成分不區別對待，不剝奪合法財產，不強行生產資料公有制，并且鼓勵有利于國計民生的活動”。[7]1996年越共“八大”肯定并繼續堅持了“越共七大”所規定的路線、方針和政策，加快了越南國內市場的發展，帶動了商品經濟的活躍。

3.深化和完善土地政策，加快生產關系的變革

自革新開放以來，越南黨和國家政府不斷深化和完善對山區生產關系的調整。一方面，在山區不斷完善土地分配政策和有關土地資源管理的政策，以便更好地實現土地資源的合理分配和利用，達到資源的優化配置。以此加快山區生產關系的變革，促進山區改革進程的深入;另一方面，以市場為導向，發展全民所有制、集體所有制和私人所有制等多種所有制并存的經營組織形式，促進商品經濟發展。

4.注重解決山區邊疆少數民族游耕游居問題

為了保護生態環境、綠化荒山、發展山區經濟，解決邊疆少數民族長期以來的游耕游居問題，越南政府加大了對游耕游居民族地區的投資額度，加快該地區的經濟轉型。依據1998年7月29日出臺661/1998/QD-TT決定，越南政府繼續執行327計劃，制定了種植500萬畝樹林的預案（1998-2005 年），以便進一步擴大樹林的種植面積，為少數民族提供更多的就業機會，逐步實現消饑減貧，穩定邊疆少數民族地區的社會秩序，增加邊疆少數民族的收入，創造了機遇。同時也為實現邊疆國防安全和社會的穩定提供了保障。

5.加快和發展山區社會事業，培養民族干部

越南革新開放以來，越南政府逐步加大了對民族地區和山區文化、教育、衛生等各項事業的扶持，更加注重對各級民族干部隊伍的培養。在民族文化方面，1992年的《憲法》明確規定：“各民族有權使用自己的民族語言和文字，保持本民族特色，發展本民族良好的風俗習慣和傳統文化。保護和發展具有民族性、現代性和文明價值的越南文化，繼承和發揚越南各民族優良文化。”[8]通過這些措施，使得越南民族地區和山區的文化、教育、衛生等社會事業不斷發展，并且培養了大批的民族干部。

6.越中關系改善前后越南政府對華族政策的轉變

（1）越中關系改善之前華人的艱難處境。中越兩國關系的好壞直接影響著越南華族的處境。在冷戰期間，越南以蘇聯為靠山，欲謀求在印度支那地區的霸權主義，于是出兵柬埔寨。此事件之后，越南開始大肆的排華，給華人帶來了前所未有的災難。盡管，革新開放后一段時期內，越南政府在對待華人政策方面進行了部分調整，但越南華人仍然受不公正的待遇，華人在越南的社會地位和身份依然沒有改變。

（2）越中關系改善之后越南政府恢復了華人的權益。隨著美蘇兩極格局的逐漸解體，越中關系也逐步走向正常化。1991年11月，越共中央總書記杜梅和新任部長會議主席武文杰訪華，越中雙方領導人發表聯合公報，宣布越中關系正常化。在這之后，越南政府改變了對華人的政策：由排斥、擠壓華人到重視利用華人，并逐步恢復華人在政治、經濟、文化等方面的正當權利。

四、新世紀以來大力幫扶山區民族地區的社會經濟發展

新世紀以來，越南政府為了加快山區民族地區社會經濟的發展，采取了大力幫扶山區民族的政策。

1.推進143計劃和135計劃的實施。為了加快山區民族地區脫貧進度，越南政府制定了并實施了143計劃（國家脫貧目標計劃）。該計劃重點規劃了2001-2005年實現計劃目標的政策和辦法。其主要包括：（1）鼓勵貧困戶及貧困鄉村努力脫貧，形成脫貧風潮。（2）解決少數民族地區最緊迫的問題：饑荒、游耕游居、鄉區中心交通不便等問題。（3）在醫療和教育事業以及生活上幫扶貧困人口，盡快使其脫離貧困的困擾。為了加快邊遠、邊疆、山區和民族地區經濟的發展，越南政府制定并實施了135計劃（發展各地區特別是邊遠、邊疆、山區民族同胞生活困難地區社會經濟計劃）。[9]該計劃的目標主要是：消除山區和少數民族地區特別困難的狀況，改善特困鄉民族同胞的物質和精神生活。這些措施的實行，加快了山區農村、少數民族地區，特別是貧困鄉村的脫貧步伐，進而推動了這些地區的轉型。

2.針對全國范圍內的貧困問題，越南政府于2001年制定了168/2001/QD-TTG決定、173/2001/QD-TTG 決定和186/2001/QD-TTG 決定，對143計劃和135計劃作進一步的補充。對西原地區、九龍江平原地區和北部山區6省進行全方位的幫扶規劃。[10]該計劃的提出，為國家盡快解決全國范圍內的貧困問題提供了理論依據。同時，也為越南未來的脫貧致富工作的快速推進奠定了基礎。

總之，革新開放以來，越南政府總體上以堅持馬克思主義民族觀和民族政策為主體路線，針對不同歷史時期民族任務和民族內容，越南政府也不斷的調整和深化民族政策，以加快民族地區和山區經濟的發展，促進該地區的社會事業的不斷完善。

參考文獻：

[1]滕成達.《越南革新以來的民族政策與實踐》[J].世界民族，2002（2）

[2]先舟（越南）：《少數民族同胞在邁進》（越文）[M].河內：真理出版社，1955：8

[3]范宏貴：《越南民族和民族問題》[M].廣西民族出版社，1999：30-31

[4]《越南共產黨第十次全國代表大會文件》[M].河內國家政治出版社，2006：123

[5][6][10]夏軍城：《越南革新開放以來民族政策的繼承、演變和發展》[J].傳承，2008（7）

[7]《越南共產黨第七次全國代表大會文件》[M].河內真理出版社，1991：62

[8]閆彩琴：《二戰后越南華人政策演變探析》[J].東南亞研究，2006（6）

[9]越南國家民族委員會：《民族工作手冊》（越文）[M].2003：29