粵港澳灣區宜先“建群”后“拆墻”

閆肖鋒

2017年粵港澳大灣區的經濟總量達1.5萬億美元，超越全球第二大灣區紐約灣區，以目前速度，有望在5年內超越東京灣區，成為世界經濟總量第一的灣區。

粵港澳大灣區定位為世界文明交流高地，必將帶來人流、物流、信息流的巨量流動，并催生金融、法律融通新趨勢。生產要素的自由流動、不同體制的相互交融，要求粵港澳灣區宜先“建群”后“拆墻”。

所謂“建群”，就是將灣區內的九大城市納入一個交互平臺，大家差異化定位，取長補短，融通發展，切忌各自搞“大而全”“小而全”，重復建設。

從規劃的空間布局看，香港、澳門、廣州、深圳等四大中心城市是灣區發展的核心引擎。其中，香港要鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位;澳門要建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺;廣州要全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能;深圳要發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用。而灣區內其他7個城市，將結合自身優勢，或發展制造業或發展現代服務業。

應該看到，灣區多中心但無“一極獨大”的龍頭，產業鏈齊全但各有所長。廣深為研發中心，“廣佛肇”“深莞惠”“珠江中”為制造業中心的城市帶，香港金融和服務業領先？？？？大家同處一個生態圈，沒必要“你有我也要有”，而應是“你有了我就不必有了”。

國家鼓勵全國的城市“建群”，建好群，在增強區域經濟活力、提升區域經濟效率方面發揮著重要作用。粵港澳大灣區各城市“建群”成功，對京津冀、長三角、山東半島、海峽西岸、東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原、北部灣等地的一體化具有先導性借鑒作用。

而所謂“拆墻”，就是加快建設統一開放市場，讓市場而非權力起資源配置決定性作用，打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。與此配套，則是交通、網絡、物流等方面基礎設施一體化，教育、醫療衛生等公共服務共建共享，生態環境共保共治等等。

當然人們最為關注的“拆墻”，是拆掉“人才墻”，人才的流動終歸是一種市場導向行為，政府要做的是按照憲法和法律的規定降低各種壁壘，尤其是各種人為壁壘，比如說戶籍、購房限制、子女入學等。但粵港澳大灣區面臨“兩種制度”“三本護照”問題，這對人才自由流動將是個繞不開的掣肘因素，未來如何有效解決人員自由流動問題，考驗著灣區規劃者、管理者的執政智慧。

硅谷所在地美國舊金山灣區之所以能夠享譽全球，舉世人才流、資金流、信息流咸歸于此，就是因為舊金山灣區是一個高度自由化的區域，生產要素流動的門檻極低，法律保障極為規范有序，由此催生出引領全球的創新企業、高科技制造業。而粵港澳灣區的“建群”和“拆墻”，就是為了要讓市場起到基礎配置的作用，讓各項生產要素發揮出巨大的協同效能和化學反應。

讓粵港澳這一片改革開放的熱土，繼續發揚改革開放40年來不怕死、闖地雷陣的精神，并為全國改革大業提供借鑒，這才是一個世界性灣區的價值所在。