科技創新培育產業競爭新優勢

2019年，中國經濟仍將面臨復雜局面。從國內看，居民消費穩中趨緩，投資增長動力仍顯不足，出口增速受到全球經濟放緩、貿易摩擦和去年高基數的影響有可能回調，企業生產經營面臨困難增多，部分領域風險壓力增大。

面對經濟運行可能出現的新挑戰，必須加強政策協調和配合，落實好重點工作任務。在把握好宏觀經濟政策的同時，必須深化科技創新體制機制改革，增強科技創新對提升產業鏈水平的支撐和引領作用。

實現最優政策組合和最大整體效應

宏觀政策要強化逆周期調節，確保經濟運行在合理區間。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，重點向制造業和小微企業傾斜;較大幅度增加地方政府專項債券規模，更大力度優化財政支出結構。穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，完善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，支持企業拓寬直接融資渠道。與此同時，發揮好結構性政策的體制機制建設功能和社會政策的兜底保障功能。

國務院發展研究中心副主任王一鳴。

繼續深化供給側結構性改革。當前，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。強化需求側刺激，短期可能起作用，但難以解決深層次結構性問題。必須抓住主要矛盾，在穩定總需求的情況下，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

此外，還要繼續打好三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，以企業特別是國有企業去杠桿為重點，加大不良債務處置力度，防范金融市場異常波動和共振。打好脫貧攻堅戰，要加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，確保如期實現目標任務。打好污染防治攻堅戰，要聚焦重點戰役，加大投入力度。環境治理不可能畢其功于一役，要久久為功，避免政策“一刀切”和處置方式簡單化。

培育產業競爭新優勢

去年底召開的中央經濟工作會議在部署今年的工作時強調，要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，并把“提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢”作為深化供給側結構性改革的重要途徑。提升產業鏈水平，培育產業競爭新優勢，必須順應全球科技發展和產業變革新趨勢，找準中國科技創新面臨的問題。

當前，全球科技發展進入活躍期，呈現多點突破、群體迸發的新特征，顛覆性技術不斷涌現，催生新技術、新產業、新業態、新模式，對產業發展和生產方式變革形成前所未有的深刻影響。

信息網絡技術加速向智能化方向發展。信息網絡技術各細分領域縱向升級與交叉融合，呈現網絡互聯的移動化、泛在化和信息處理的高速化、智能化，促進創新鏈、產業鏈的代際躍升和信息服務的智能化、個性化發展。移動互聯技術向物聯網快速拓展，計算技術向高性能、量子計算發展，大數據技術推動全面數據化，形成“人-網-物”互聯體系和泛在智能信息網絡，推動人工智能向自主學習、人機協同增強智能和基于網絡的群體智能等方向發展，引發眾多產業領域的深刻變革和創新。

制造技術向網絡化智能化綠色化方向發展。信息網絡技術與制造業深度融合，先進傳感技術、數字化設計制造、機器人與智能控制系統等日趨廣泛應用，促進以人機協同為特征的新一代機器人能力不斷增強。人機共融的智能制造模式大大提升制造系統的柔性和敏捷性，推動工業生產向分布式、定制化制造模式轉變。廣泛采用清潔生產工藝和智能化控制，建立工業生態鏈，引領制造方式向綠色化方向發展。

信息數據成為產業發展的核心生產要素。隨著信息技術的突破性發展和信息基礎設施的不斷完善，信息數據逐步成為產業發展的核心生產要素，促使三次產業邊界日趨模糊，產業結構高度化的內涵發生明顯變化。度量產業體系現代化水平的指標主要體現在由信息數據要素投入而導致的邊際效率改善和勞動生產率提升的程度。隨著信息數據成為核心生產要素，在計算機、互聯網、物聯網技術的支撐下，現代產業體系正沿著數字化、網絡化并最終向智能化方向發展。

此外，產業形態和制造業競爭范式發生深刻變化。生產組織和社會分工方式向網絡化、扁平化、平臺化、小微化轉型，適應消費者個性化消費需求，大規模定制生產和個性化定制生產日益成為主流制造范式，企業組織邊界日益模糊，基于平臺的共享經濟和個體創新創業獲得巨大發展空間。在這種背景下，制造業競爭范式由過去的大企業競爭和供應鏈競爭，轉向基于跨產業的數據平臺的價值鏈網絡競爭。

綜上所述，全球科技發展和國際產業變革新態勢，不僅對中國加快科技創新形成外部壓力，而且對深化科技體制機制創新，增強科技創新對提升產業鏈水平、培育產業競爭新優勢的支撐和引領作用，提出了更加緊迫的要求。

科技創新進入戰略攻堅期

中共十八大以來，中國大力實施創新驅動發展戰略，科技創新取得重大進展，正在從以跟跑為主轉向跟跑和并跑、領跑并存的新階段，處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期，在全球創新版圖中的位勢進一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

中國成為全球第二大研發投入大國。2017年，全社會研發支出達到1.76萬億元，占GDP比重為2.13%，居發展中國家首位，超過歐盟15國2.1%的平均水平;國際科技論文總量居世界第二，國際科技論文被引量首次超過德國和英國，躍居世界第二。發明專利申請量和授權量居世界第一，有效發明專利保有量居世界第三。中國與創新型國家的差距縮小，根據世界知識產權組織發布的《2017年全球創新指數報告》，中國創新排名升至第22位，比2013年提升了13位，成為前25名中唯一的非高收入經濟體。與此同時，我們也要看到，與進入創新型國家行列和建設世界科技強國的要求相比，科技創新還存在一些薄弱環節和深層次問題，主要表現為：從中國創新投入現狀來看，研發投入結構明顯存在基礎研究和應用基礎研究比重低、試驗發展比重高的特點，如2015年我國三大研發活動的比重分別為5.1%、10.8%、84.1%，同期美國的比重約為17.4%、19.3%、63.3%，我國原創性基礎研究等前端環節投入明顯不足。由于基礎研究和應用基礎研究投入明顯不足，支撐產業升級、引領前沿突破的源頭技術和底層技術儲備缺乏，不少領域依賴引進核心技術和關鍵零部件，關鍵共性技術供給難以滿足產業創新與轉型的需要。科研成果評價重數量、輕質量，重短期利益、輕長期效果，整體質量不高，尚不具備引領國際前沿的能力。隨著我國進入跟跑和并跑、領跑并存的新階段，迫切需要加大基礎研究等創新鏈前端環節的投入，構筑創新先發優勢。

盡管近年來科技研發投入增長較快，但創新績效依然較低，產出效率不高。從反映專利質量水平的三方專利來看，我國與發達國家的差距還比較大。根據經濟合作與發展組織（OECD）的統計，2014年中國的三方專利數量僅占全球的4.6%，日本占31.2%、美國占27.2%、歐盟占24.7%，而同期的R&D支出僅相當于中國的46.2%、129.4%、97.9%。產學研脫節現象仍未扭轉，大學、科研院所尚未與企業形成有效互補，創新人才仍難以在產學研之間自由流動，產學研有效合作有待加強。

政府對科技創新和新興產業發展的管理仍存在“越位”“缺位”和“錯位”問題，現行管理手段比較單一，管理方式創新不足，市場準入方面，重審批、輕監管，監管能力未能及時提升

中國財政資金支持的技術成果轉移轉化率不到10%，而發達國家通常為40%～50%。盡管近年來出臺了一系列鼓勵科研成果轉化的法律法規，但一些關鍵政策落實效果還不盡如人意，制約了成果轉化效率的進一步提升。在蘭德公司《面向2020年的全球技術革命》報告中，中國重大技術研發與產業化能力得53分，在參與排名的16個國家中居第8位，與第一梯隊的美國、德國（約為100分）和第二梯隊的日本、韓國（約為80分）等國家仍有差距。目前，我國不少高校、科研院所雖然建立了技術轉移機構，但大都屬于行政管理機構，人員少且專業性嚴重不足，社會化、專業化的第三方技術轉移機構發展遲緩。

對科研人員創造的價值體現不足，創新難以獲得相應回報，抑制了科研人員的積極性。重人才引進數量，輕人才環境建設，與國際接軌的科研氛圍、可持續的科研設施保障，以及一些大城市難以回避的戶籍、住房、子女教育、醫療等公共服務仍有較大差距。科技領軍人才、創新型企業家等高端人才不多。盡管我國科技人員總量居世界前列，但高端領軍人才和高技能人才不足，創新型企業家也比較有限。湯森路透集團發布的《2015年全球最具影響力的科研精英》報告顯示：中國共有148位科學家（含港澳臺地區）入選168人次，占比僅5%，僅為美國的1/10。

芯片加工廠。中國的科技創新處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期。

政府對科技創新和新興產業發展的管理仍存在“越位”“缺位”和“錯位”問題，該放的沒放活，該管的沒管住。現行管理手段比較單一，管理方式創新不足，不適應新技術新業態迅速發展的需要。市場準入方面，重審批、輕監管，監管能力未能及時提升，以控制企業規模和數量設置準入門檻，導致后來者無法參與競爭。在維護公平競爭方面，存在知識產權保護不力、執法不嚴、壟斷規制不到位等問題。

增強科技創新的支撐和引領作用

隨著中國科技創新從以跟跑為主轉向跟跑和并跑、領跑并存的新階段，對深化科技創新體制機制改革、增強科技創新對提升產業鏈水平、培育產業競爭新優勢的支撐和引領作用提出了新的更高要求。

首先，要增強原始創新能力。只有加強前瞻性基礎研究，提升原始創新能力，才能真正掌握競爭和發展的主動權。

其次，要提高創新體系整體效能。強化創新過程中的市場需求導向和企業的主體作用，調整自上而下政府主導創新的組織形式，推動市場、企業、政府在創新過程中的良性互動，形成有效的創新激勵機制，營造公平競爭的市場環境，發揮市場機制在創新資源配置中的導向作用。

第三，強化企業技術創新主體地位。依托企業建設國家技術創新中心，開展關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新。

第四，建立與創新相容的人才激勵機制。探索職務科技成果初始權益分配改革，整合現有多頭人才引進計劃，給用人單位更多話語權和自主權，積極發揮市場選人、市場評價的作用。

第五，深化科技創新的體制機制改革。加快政府職能轉變，破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙，加強技術創新的市場需求導向，更加注重營造平等準入和公平競爭的市場環境。改革政府科技投入方式，主要通過購買服務等方式支持產學研合作和產業重大共性關鍵技術研發。加大知識產權保護力度，切實提高侵權成本、降低維權成本。