混合所有制公司設立的實例分析研究

何志剛

摘 要 要搞好混合所有制，應盡可能使用市場的手段去促進有需求的各方自由組合，優勢互補。考慮在壟斷資源的放開，產能的規劃、市場的定價權等方面拆除籬笆，讓各種資源和信息真正流通起來，混的方式才會更好地在“無形的手”控制之下找到更適合的組合方式，唯有適應市場需要的混合才會有長久的生命力。

關鍵詞 混合所有制 天然氣公司 項目

一、天然氣公司的發展戰略規劃

按照某集團公司的天然氣發展戰略，其下屬天然氣公司與某開發（集團）有限責任公司（以下簡稱“開發公司”）簽署了《合作框架協議》，雙方一致同意推動區域液化天然氣產業鏈全方位合作。天然氣公司根據項目工作進展及設計方案，擬申請設立項目公司開展后續建設工作。

（一）項目建設的背景情況

江蘇省和安徽省是“一帶一路”倡議和“長江經濟帶”國家戰略的重要交匯區域。2017年，江蘇省人口約8000萬人，地區生產總值8.6萬億元，天然氣消費量217億方；安徽省人口約6200萬人，地區生產總值2.7萬億元，天然氣消費38億方。“十三五”末期，隨著煤改氣工程和大氣污染防治行動計劃的深度推進實施，也將釋放更多用氣需求，未來10年江蘇省和安徽兩省天然氣消費需求和增長潛力大，天然氣市場前景較樂觀，這些重要因素有利于項目市場開發和可持續健康發展。

（二）合作股東的基本情況

開發公司是安徽省管理的國有企業，其控股的上市公司擁有國家一類對外開放口岸，長江能源輸出第一大港和安徽省最大的貨運、外貿、集裝箱樞紐港-蕪湖港，在安徽省擁有廣泛的市場資源，熟悉長江水系的水運市場，能充分滿足液化天然氣基礎設施建設和市場開拓的需要。

開發公司清潔能源有限責任公司（以下稱能源公司），屬于開發公司全資子公司。于2016年成立。公司主要經營范圍是，光伏電站建設運營，燃氣管網及配套設施建設、安裝，天然氣發電站建設等。考慮到天然氣公司和開發公司在安徽省及長江流域在清潔能源領域有著廣闊的合作空間，因此雙方合作可實現優勢互補，協同發展。

二、研究分析與項目相關的幾個重要問題

（一）關于合資方實力和實施主體

天然氣公司與開發公司已合作有天然氣、電廠和轉讓站項目。按照開發公司管理定位，其全資子公司能源公司，代表開發公司開展省級天然氣干線、液化天然氣接收站及天然氣電廠等項目投資建設運營工作。液化天然氣項目由開發公司委托能源公司進行投資實施，根據項目建設情況，開發公司將對能源公司增加資本金以滿足項目后續建設需要。

（二）注冊地及跨省資源協調問題

合資公司擬在安徽及設立分公司，負責接收站的建設、運營和管理。在南京成立天然氣公司，統籌接收站及蘇皖管線的管理，南京位于蘇皖管線的中心點，有利于整體項目管理及管線的搶維修。天然氣公司對南京市、鹽城市兩地相關政策進行了比選，從項目管理、優惠政策等方面綜合考慮，注冊在南京市更為有利。

（三）項目實施中風險及應對措施

第一，資源市場風險及對策。風險：安徽市場潛力巨大，但其他石油石化公司經營多年，集團公司進入蘇皖天然氣市場將面臨激烈的市場競爭。對策：降低產業鏈各環節成本，創新商務模式，提高整體項目抗風險能力；利用當前相對寬松的國際液化天然氣資源環境，采購新增資源，優化資源配置；合理優化工程方案，加強投資控制，降低成本；加大市場開發，創新商務模式，增強市場競爭力。

第二，工程建設風險及對策。風險：目前國內大方儲罐的建設沒有先例，在建設過程中存在技術管理、關鍵設備材料采購及進度管理等方面的不確定性。對策：進一步加強大方儲罐的技術研究，明確設計技術、主要材料來源；對于重大結構部件的分析計算，采用不同軟件平行進行分析，進行相互交叉驗證。

第三，一體化推進不同步的風險及對策。風險：接收站項目存在儲罐工程和碼頭工程兩條關鍵路徑，疏浚和防波堤的工程量在同類工程中居于前列；且配套管線項目涉及區域廣，征地協調難度大，施工期間不可控因素較多。對策：結合接收站項目由內部單位管理的模式，加強與設計和施工單位協調，對一體化項目的工程節點、工作計劃統籌安排；建設過程中統籌協調質量、安全、進度和費用等方面的關系，保障項目高效有序推進，實現一體化項目的同步投產。

三、研究的其他情況

（一）天然氣項目及其輸氣管線具有重要戰略意義

液化天然氣項目是集團公司在省布局的唯一液化天然氣項目，本項目的建設填補了能源公司天然氣沿海大動脈省的缺口，并可輻射安徽、河南、湖北、山東等地，是在長江以北的重要戰略布局，也是省規劃的千萬噸級液化天然氣接收站基地之一，是支持國家長江經濟帶發展戰略的重要抓手。對省節能減排、調峰及天然氣增量的供應有重要意義。

（二）項目已經建立了目標客戶市場，前景良好

液化天然氣項目已與管道氣用戶簽署了多年的天然氣銷售原則協議，配套管線項目東起濱海縣濱海港區向西至合肥市肥東縣，管線建成后，可向安徽省供氣。

（三）擬設立公司治理情況良好

擬設立公司的董事長、總經理、三名副總經理、工會主席職位由天然氣公司推薦，財務總監由合作方能源公司推薦，財務經理由天然氣公司推薦。合資公司的日常經營管理執行天然氣公司的管理制度，管理方式可控。

四、結語

天然氣公司通過合資合作方式實施的液化天然氣項目和管道項目已獲可研批復，符合國家和集團公司發展清潔能源產業方向；國家有關部門和地方政府對設立公司提出了迫切需求；天然氣公司已與合資合作方在出資保障、股權優化、項目實施風險及應對等方面做了研究和預案，符合項目公司的設立要求。

（作者單位為中國海洋石油集團有限公司）