海關公共服務外包現狀及其未來發展趨勢探析

摘 要 20世紀80年代，西方世界興起了新一輪公共管理改革運動。改革包含市場化、伙伴化、分權化等特點，其矛頭直指傳統的行政官僚體制弊端。在新公共管理改革運動的大背景下，由企業管理中產生的外包戰略，逐漸被引入政府管理中，成為政府職能改革和資源配置的重要手段。

關鍵詞 新公共服務 委托代理 上海自貿試驗區海關

一、國內政府公共服務外包分析

2013年7月31日國務院總理李克強主持召開會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，目的是達到“小政府，大社會”。2013年11月公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推廣政府購買服務”，首次將“政府購買公共服務”放到國家戰略層面。上海在1995年對浦東基督教青年會進行委托公共服務，在公共服務市場化領域進行了早期探索。隨后相關政策陸續在北京、重慶、江蘇、湖南、浙江等地區推廣，相關政策法規也相繼出臺，政府購買公共服務的領域也在不斷拓展，逐步擴大至醫療衛生、教育和社工等領域。

上海市積極開展公益組織平臺建設：

2012年8月25日，上海市財政局頒布了《上海市市級政府購買公共服務項目預算管理暫行辦法》和《上海市市級政府購買公共服務項目目錄（2013年度）》，兩個文件的發布說明了在上海基本形成了較為完善的購買服務體系。通過出臺相關文件對政府購買公共服務制度給予保障的基礎上，上海市政府意識到購買公共服務同樣需要良好的平臺建設來實現，通過大力投入政府資金，并積極加大對社會公益組織的扶持力度，如今上海浦東公益組織委托管理的三林世博家園市民中心已經成為上海最大社區服務中心，也是全國的示范窗口。相關數據顯示，上海已經有高達10200多個社會機構注冊，但能提供公共服務的組織卻非常稀少。為此，浦東新區推進成立了綜合治理類社工組織、社區專業服務組織等社會組織，使社會組織中的從業人員得到專業化的培訓，還配套制定了對社會服務組織的扶持政策，對積極參與社會公共服務、經評估后產生效益較高的社會組織予以資金支持。

二、上海自貿區海關外包工作中存在的問題及成因分析

（一）差異性問題及其成因分析

差異性是指面對同一件事情，社會地位不同、需求不同的主體有不同的想法。這就是造成海關審批手續煩瑣、作業流程復雜、資源配置不當的思想根源。也正是意識到這種指導思想的缺陷，海關工作指導方針從“依法行政、為國把關”的片面強調把關，轉變到“依法行政、為國把關、服務經濟、促進發展”上來，將把關與服務并重，并且提出建設“服務型海關”。開始在海關管理工作中引入風險管理，建設風險防控中心，推行企業信用等級管理并頒布了《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》，積極和其他國家進行國際AEO互認。讓遵紀守法的進出口企業享受更快的通關速度，罔顧法律法規的企業更容易被查出來。

（二）利益協同性問題及其成因分析

上海自貿試驗區作為國內外包領域的“試水者”，沒有完全成熟的經驗可供借鑒，只能在實踐中先行先試。所以，在政府職能實現的前面不可避免會存在一些負面效應。正確認識這些問題，才是成功“渡河”的前提。在縱向上，《自貿試驗區條例》規定，上海市人民政府在國務院領導和國家有關部門指導、支持下開展工作，而自貿試驗區管委會為市人民政府派出機構，具體落實自貿試驗區改革試點任務，統籌管理和協調自貿試驗區有關行政事務。

三、結語

在當前全球經濟模式轉變、國際貿易迅猛發展以及我國深化改革、經濟轉型的大背景下，海關有限的管理資源與所承擔任務不斷加重的矛盾日益突出。學界的觀點普遍認為，海關應該逐漸適應國際上公共管理主體多元治理模式的轉型，通過協調引導來有效發揮其他部門、組織的作用。通過構建海關治理體系，將治理主體多元化，并加強協商配套制度建設。

（作者單位為上海海關學院海關管理系）

[作者簡介：謝正揚（1997—），男，云南騰沖人，本科在讀，研究方向：海關管理。基金項目：本文系受全國大學生創新創業訓練計劃經費支持項目，編號：201810274007。]

參考文獻

[1] 俞偉榮.海關信息化外包研究[D].復旦大學，2013.

[2] 陳瑛.廈門海關治理中的非政府組織研究[D].復旦大學，2013.

[3] 中國政府網.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[DB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013-11-15.