縣域振興需創(chuàng)新基層激勵(lì)機(jī)制

許維鴻

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民社會(huì)的地位愈發(fā)重要，無論是各級城鎮(zhèn)在空間和人口結(jié)構(gòu)分布合理化，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)都是最最關(guān)鍵的一環(huán)。

放眼廣大中西部地區(qū)，初期城鎮(zhèn)化紅利消失的縣域經(jīng)濟(jì)，依然在尋找轉(zhuǎn)型升級模式；即便是在東南沿海，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播得更加迅速，縣城里的干部除了常規(guī)工作，還要應(yīng)對網(wǎng)上輿情、中央和省市各上級單位調(diào)研考核，日常負(fù)荷遠(yuǎn)超“996”，加之收入改善和建設(shè)成就感遠(yuǎn)不如改革開放初期，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制凝聚優(yōu)秀的人才——很難想象，優(yōu)秀人才持續(xù)流失的基層干部隊(duì)伍，如何應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)振興的挑戰(zhàn)？

筆者在過去十年間，調(diào)研過全國各地幾十個(gè)縣城，深刻感覺到今天的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)不再是單向的，絕大多數(shù)縣城周圍“圈地開發(fā)”的模式走不通了。這種新形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須全方位調(diào)動(dòng)各個(gè)層面干部的積極性，因地制宜地探索適合本地的發(fā)展路徑。

一方面，要注意協(xié)調(diào)不同“身份”干部的主觀能動(dòng)性。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府帶頭人的重要性毋庸置疑，也是很多企業(yè)下決心到縣里投資的關(guān)鍵。對于一個(gè)投資項(xiàng)目，縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度至關(guān)重要，但是他們一般都是“空降兵”、任期有限；有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家為了“長遠(yuǎn)打算”，往往也要積極爭取“本地籍貫領(lǐng)導(dǎo)”的支持。而且，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子里，一般都有“掛職干部”，很多時(shí)候也會(huì)讓不了解中國特色的縣域“政府領(lǐng)導(dǎo)格局”的投資者困惑。

這種普遍存在的激勵(lì)機(jī)制困境，對于縣里的“空降兵”領(lǐng)導(dǎo)，往往追求短期能見效的大投資項(xiàng)目，很多時(shí)候不得不讓縣里背上長期負(fù)債、甚至要犧牲“青山綠水”，與本籍干部長遠(yuǎn)利益形成沖突；反觀本地籍貫干部，雖然也很想引入良性發(fā)展項(xiàng)目、造福故鄉(xiāng)，但本人“上升通道”狹窄、容易看到“玻璃天花板”、做多錯(cuò)多，進(jìn)而趨利避害地選擇“懶政、墮政”。因此，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級靠帶頭人，根本上還是要協(xié)調(diào)不同群體帶頭人的激勵(lì)機(jī)制。

以地處中原大地的蘭考縣為例，歷任縣領(lǐng)導(dǎo)班子都秉承焦裕祿精神發(fā)展蘭考經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)不同“身份、背景”班子成員的主觀能動(dòng)性。受益于國家脫貧攻堅(jiān)的政策優(yōu)惠，蘭考縣這幾年受關(guān)注度高、掛職干部多、發(fā)展特別快，離不開“三種背景”縣領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢疊加：中央與河南省到蘭考掛職的干部擁有發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市的企業(yè)、資金、項(xiàng)目資源，引入了包括荷蘭技術(shù)的褐菇種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；而本地成長起來的干部則有著深厚的群眾基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)張莊鄉(xiāng)等基層組織土地和就業(yè)——兩者缺一不可，都需要黨政一把手協(xié)調(diào)、激勵(lì)和督促，才能形成投資項(xiàng)目的良性循環(huán)。

另一方面，縣籍干部在新形勢下亟須“擴(kuò)格局、謀發(fā)展”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，比“圈地蓋房子”更有技術(shù)含量，這需要各級干部對現(xiàn)代金融持續(xù)的學(xué)習(xí)和服務(wù)。中西部的絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)在改革開放過程中，已經(jīng)從單純的勞動(dòng)力輸出，變?yōu)榉e極吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如何把縣城里的各級干部積極性調(diào)動(dòng)起來，讓年輕人、有見識的人回到鄉(xiāng)村，絕不是精神層面宣傳就能辦到的，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制保障。

還是以蘭考縣為例，為了發(fā)揮不同社會(huì)群體的優(yōu)勢，蘭考縣域?qū)用嬉M(jìn)了很多國家級別的龍頭合作伙伴，建設(shè)了縣城里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、商學(xué)院、企業(yè)家協(xié)會(huì)、人才服務(wù)中介，持續(xù)為縣域經(jīng)濟(jì)“賦能”。得益于中國證監(jiān)會(huì)對蘭考縣脫貧的對口幫扶，掛職副縣長協(xié)調(diào)國家級的扶貧基金在蘭考設(shè)立了子基金，利用直接融資的平臺，將全國金融機(jī)構(gòu)和上市公司資源引入蘭考。這一做法對于我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)都是有借鑒意義的，無論是各類金融“財(cái)神爺”、還是信譽(yù)優(yōu)質(zhì)的上市公司，都是注重長期良性發(fā)展的市場化力量；即便是這些“產(chǎn)業(yè)智慧資源”能到縣城里多走動(dòng)，也對本縣籍干部“擴(kuò)格局、謀發(fā)展”是有益的。

引入“智慧資源”首先至少要能聽懂專家的建議，需要提升各級干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。幾乎每周，在統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)下，蘭考縣里的商學(xué)院都能有針對性地從全國組織師資、安排課程，培訓(xùn)縣里“土生土長”的企業(yè)家和公務(wù)員，用現(xiàn)代企業(yè)治理和金融知識“武裝”頭腦。環(huán)境影響人，要讓部分基層干部從“懶政、墮政”怪圈中掙脫，學(xué)習(xí)氛圍和新政商環(huán)境無疑都是最值得長期投資的。▲

（作者是中證焦桐基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）