高水平開放是高質量發展的客觀需要（大勢）

霍建國

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席的主旨演講受到全世界矚目。講話在充分肯定“一帶一路”倡議所取得成績的同時，對今后的發展提出了新的目標和要求。在此基礎上，又對我國如何堅持高水平開放提出了具體的任務和努力方向。

中國擴大開放的舉措，是根據中國改革發展客觀需要作出的自主選擇。這無疑將有利于推動經濟高質量發展，也有利于滿足人民對美好生活的向往。首先，之所以是“自主選擇”，因為這是黨中央科學把握發展的新趨勢、新特點，及時提出高水平開放的新要求，并已采取了一系列新的開放舉措。

例如擴大市場準入，盡快在全國實行外商投資負面清單管理模式，主動降低進口關稅，積極擴大進口，加快服務業開放，擴大利用外資，加快探索自貿試驗區建設，及時批復海南探索自貿港建設等一系列改革開放的重大舉措。這些措施在我國開放的實踐中已經產生了積極的效果，不僅提升了我國的開放水平，在國際上贏得了積極的反響。而且，也進一步提升了我國經濟的發展活力。

眼下的當務之急，是我們需要把握好高水平開放同高質量發展的內在聯系，把適應國際競爭的新形勢，推進高水平開放的新格局，看成是促進我國經濟高質量發展的內在動力。對內保持政策定力，對外樹立一諾千金的良好形象，堅定不移地落實高水平開放的各項承諾，全面提高我國經濟的發展質量和競爭力，是形成國際競爭主動的關鍵所在。

其次，高水平開放有利于我國更主動地參與國際競爭。當前雖然全球經濟已進入復蘇階段，但受經濟增長的深層次矛盾影響，經濟復蘇的穩定性仍較脆弱，國際競爭日趨激烈。此外，貿易保護主義有所抬頭，中國在多個國際場合一再強調堅定支持國際多邊體制，反對貿易保護主義，并贏得了國際社會的普遍響應與支持。

在此環境下，中國有必要身體力行，堅定地走開放型經濟發展道路，全力打造公平法制國際化的營商環境，此舉不僅有利于加快我國經濟自身的發展活力，保持經濟健康穩定發展，同時也將有利于我國在國際競爭中獲得主動，更有利于我國在國際事務中發揮更大的作用，有利于中國企業公平地參與國際競爭，并不斷提高我國企業國際競爭的新優勢。進一步擴大我國在國際上的影響力

再次，在當前形勢下，堅持高水平開放是我國應對國際形勢變局的客觀需要。當前國際競爭日趨激烈，發展理念、發展模式之爭，高水平開放和多邊規則的矛盾正在發生復雜變化。以美國為首的單邊主義和貿易保護主義的破壞性正在不斷發酵，我國面臨的貿易保護主義和摩擦出現升級，給我外向型經濟發展帶來新的挑戰和壓力。日本牽頭完成了CPTPP談判，并已投入運行；美加墨自貿協定的簽署帶有明顯的區域保護主義特征；WTO改革正醞釀制定新的高標準的國際多邊規則。這些新的形勢變化，對中國今后的改革開放和外向型經濟發展均形成了新的挑戰和壓力。需要我們認真對待，主動應對。

第四，經濟的高質量發展不僅需要宏觀政策的引導，更需要建立公平法治的營商環境。加快建設公平、公開、透明的國際化營商環境是當務之急，關鍵要在擴大開放的進程中解決好內外資企業各項政策的統一性，即按WTO的有關要求充分體現完全的國民待遇。這就涉及到完善的法律法規體系，公開透明、公平法治的保障機制。

所以從現階段看，加快落實新的《外商投資法》，構建公平法治國際化的營商環境是穩定外企預期的重要任務。在落實《外商投資法》的過程中，要針對國內實行的眾多產業政策，特別是各主管部門頒布的行業準入的規章制度，要從落實國民待遇的角度，認真研究審視，并參照國際的通行做法，嚴格按照外商投資企業國民待遇的原則加以改進和完善。此外，要通過進一步推進市場化改革，引入公平競爭機制，規范市場競爭行為，促進壟斷性行業的改革，在競爭中實現企業的高質量發展。要認識到這些改革不僅是適應國際競爭的客觀需要，更是推進我國經濟高質量發展的內在需要。

從整體上看，加快推進我國經濟的高質量發展，是贏得國際競爭的主動之策。當前我國經濟已穩居世界第二大經濟體，我們正面臨跨越中等收入陷阱的關鍵發展階段。而隨著我國經濟的快速發展和國際競爭力的提升，必然同原有的經濟大國形成新的競爭矛盾。特別是長期居于世界霸主地位的美國，更是把我國的發展和進步看做是對其最大的威脅，自然會從不同的角度不斷實施阻撓和打壓，并經常以我市場不夠開放，存在“不公平競爭因素”等理由對我們采取限制措施。

要認清這種矛盾和競爭的長期性和復雜性，也要看到進行對抗性競爭不利于我經濟穩定發展，所以我們必須把握好斗爭的策略和藝術。一方面我們要主動加強同國際社會的協調與溝通，積極適應國際競爭的新特點和新趨勢，既堅持中國特色，又要保持斗而不破的基本格局；另一方面我們應把這種外部壓力和挑戰轉換為內部動力，加快實施我發展戰略。

歷史的大國競爭經驗證明，只要一國經濟保持其增長活力和持續發展勢頭，隨著其經濟實力的增長和變化，才會增強其斗爭底氣和主動性，同國際社會的和諧度才會進一步加強。也只有如此，我們才可以更有力地促進“一帶一路”的可持續發展，并逐步實現人類命運共同體建設的長遠目標。▲

（作者是中國世貿組織研究會副會長）