農村飲水安全工程運行管理存在的問題及對策

[摘 要] 近年來，隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷推進，農村飲水安全工程運行管理已成為一個熱點問題。本文以陜西省延川縣為例，探討農村飲水安全工程運行管理的難點，并提出解決的新思路和新方法，為農村飲水安全工程的建設與管理提供理論依據。

[關鍵詞] 農村飲水安全工程;運行管理;延川縣

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-120-2

在現階段的經濟建設過程中，許多農村地區的生產和生活垃圾都沒有進行有效的處理，這在很大程度上破壞了水環境的生態平衡。并且農村飲水安全工程的建設存在許多難點。因此，有必要加強農村飲水安全工程的運行管理，只有采取高效率的管理模式，才能抓住環境建設的中心，促進農村可持續發展。

1 延川縣農村飲水安全工程運行管理現狀

2018年，延川縣水資源總量為0.82億m3，人均占有水資源427 m3，年末水庫出水0.001 08億m3;全年用水量0.152 50億m3，人均用水量81.42 m3[1]。2014—2018年延川縣部分水環境狀況如表1所示。

現階段，陜西省延川縣部分農村地區并沒有認識到水污染問題的嚴重性。例如，在一些流域的周邊有許多大型養殖場，大量畜禽糞便直接排入河流中，對水質造成污染。此外，延川縣部分偏遠農村地區沒有生活污水處理廠，導致生活污水和生活垃圾的處理率很低，大部分生活污水直接排放到自然環境中，生活垃圾被堆積在河里，導致滲濾液污染水環境。而加強農村飲水安全工程運行管理，能有效解決農村飲水安全問題，是一件利國利民的好事，也是一件迫在眉睫的急事。

2 延川縣農村飲水安全工程運行管理存在的弊端

2.1 供水工程水源保護薄弱，供水安全難保障

根據公共物品理論，具有非競爭性消費和非排他性收入特征的商品或服務可視為公共物品，大部分的自然資源符合上述特征。這3個特點表明，在自然狀態下，許多資源的產權沒有明確界定，人們可以隨意利用自然資源，個人不必承擔額外的成本。由于利用這種自然資源的效益遠遠大于成本，就非常容易從各個方面破壞和污染自然資源。例如，由于部分農村地區人口較多且綜合素質較差，導致其環保意識不強，使得農藥和化肥造成的非點源污染以及以養殖和畜牧業為主的農業開發污染更為嚴重，給當地的水資源帶來了巨大的負荷，給河流的水質和生態安全帶來了嚴峻的挑戰。此外，無證餐飲場所、無證農家樂、偷礦等現象不僅難以監督和控制，而且數量眾多、分散，經營者缺乏環保意識，其污染物排放直接對水資源造成嚴重影響。

2.2 水質監控不到位，飲水安全工程設施落后

延川縣農村供水工程水質監測中心雖然已經成立，但由于缺乏專項經費，水質處理方法并不夠先進，不能完全掌握環境污染的來源，導致農村飲水安全工程的使用效果不顯著。現階段，部分農村供水管網、蓄水設施漏損嚴重，造成供水水質下降。一方面，一些污染源企業是地方政府稅收和成就的重要來源，使環境保護部門在執法時易受到地方行政和經濟壓力的影響;另一方面，在執行環境保護法的過程中，水利、土地和工商等部門經常需要相互交流，但有關部門之間的執法關系尚不清楚。水環境管理十分全面，涉及環境、生活、管理體制和農業經濟發展、水利、航運、經濟建設等各個方面，需要各部門之間密切合作和溝通。簡單地將水環境工作移交給一個部門，并不能真正實現水環境管理的突破。目前，延川縣農村地區污染排放的調控體系不完善，主要污染企業的監測制度存在漏洞，并沒有形成日常監督與社會監督相結合的污染源長期管理機制，減排壓力仍然嚴重。企業污染源排放評估、社會宣傳、環境污染報告和獎勵制度的機制，以及環境保護問責制幾乎沒有效果。

3 延川縣農村飲水安全工程運行管理措施

3.1 推廣污水處理實用技術，加強供水水源保護

飲用水源是老百姓的基本“生命線”，因而需要加強農村環境基礎設施建設，提高環境容量，重視可持續人類住區的建設。對于污水處理企業來說，應推廣污水處理實用技術，必須要實行清潔生產，從根本上減少環境污染。并且推進重污染產業整頓，嚴格按照規定淘汰落后能源生產，提高淘汰標準，禁止建立新型污染企業，逐步清理整頓現有污染型企業。在廣大集水區不得建立“高污染、高環境風險性”的水污染類型和工業項目，風景名勝區規劃范圍內的污染項目需要逐步搬遷或關閉，確保農村群眾喝上“放心水”“安全水”[2]。

3.2 加強重視程度，建立供水工程長效管護機制

政府應注重法律的實施，建立供水工程長效管護機制。有關環境保護的法律法規應包含農村飲水安全工程運行管理未來發展的總體方向，不僅要有指導意見，而且要有解決具體問題的具體措施。同時，最好設立一個專門的管理機構來處理農村飲水安全工程運行管理問題，嚴格的問責和科學的檢查方法是提高相關環境保護機構執行力和創造性的動力。因此，還要明確界定該機構的權利和義務，將其與現有的和政府有關的環境保護機構分開，以確保其在法律規定的范圍內對我國的農村飲水安全工程運行管理做出應有的貢獻，在處理污染問題時避免出現責任不明確的現象。

3.3 爭取投資解決飲水安全問題，加強農村供水工程管理

為了進一步加強農村供水工程的穩定運行，需要相應的維修養護資金給予支持，做到專款專用，保證水資源的安全供應。此外，要按照投資渠道和工程規模，對工程進行劃分，從而落實主體責任，保證供水工程的安全運行，發揮出實際效益。為了讓延川縣農村地區能喝上安全水，可以優先考慮解決秦嶺北麓沿山一帶利用溝河、山澗泉水為水源供水保證率不高的村群眾飲水問題，在爭取國家專項資金的同時，也可以拓寬投融資渠道，從而促進延川縣農村飲水安全工程的建設與管理，保證人們的飲水安全[3]。

4 結語

農村飲水安全工程的建設與管理對于我國經濟發展和環境保護都具有非常重要的意義，但是現階段我國許多地區農村飲水安全工程的建設與管理仍然存在許多難點，因此，必須要采取有效的管理方法，堅持可持續發展原則，不斷推動農村飲水安全工程的運行管理，最終促進我國經濟建設和生態環境和諧發展。

參考文獻

[1]張興華.探討農村飲水安全工程運行管理中面臨的問題與應對方法[J].環境與發展，2017（6）：57-58.

[2]羅文革.農村人飲工程建設管理中存在的問題及解決措施[J].科技風，2018（6）：236.

[3]張利.農村飲水安全工程運行管理探討[J].黑龍江水利科技，2018（6）：207-208.