我國林業行政許可制度的完善措施

[摘 要] 近幾年來，我國有關部門不斷加強對林業資源的保護，并且提高了對其的重視程度，很多相關法律依次頒布，加快了我國林業法制建設進程。在現行的林業法律法規中，雖然對林木資源的管理開發有了比較詳細的規定，然而林業行政許可制度還存在有待完善之處。基于此，本文基于林業行政許可遵循的原則，探究如何完善我國林業行政許可制度。

[關鍵詞] 林業;行政許可;制度

[中圖分類號] D922.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-59-2

1 林業行政許可制度的概念和種類

林業行政許可制度即林業行政審批，是指有關機關和部門根據當事人的申請，在法律允許的條件范圍內，查找符合申請人從事某種活動的法律資格或者一項具體的法律權利。林業行政許可制度貫穿于林業的建設和發展全過程中。隨著諸多法律的頒布，林業行政許可逐漸制度化，成為我國社會發展的一項推動力。

開發和利用森林資源的許可，是當事人在法律允許的限度內被允許使用一些森林資源的行為。通常，林業行政許可具有短暫性和時限性。目前，我國林業行政許可制度大致可以分為以下幾種。

1.1 森林資源利用許可

森林資源利用許可，通常指的是直接開發利用森林資源，包括大家所熟知的林地征用、占用許可等。這些都是以消耗森林資源為前提，包括森林公園、苗圃和自然保護區等。此外，其還包括野生動物捕獵的許可，以及林木采伐許可和野生植物的采摘許可。這些對森林資源的傷害相對較小，同時技術含量較低，是目前我國林業行政許可中使用最多的許可。然而，隨著時間的發展，這種許可批準的數量逐步增加之后，對林業帶來的傷害會由量變引發質變，需要有關部門多加關注。

1.2 經營開發森林資源資格許可

經營開發森林資源資格許可，是指在對當事人進行審查之后，在法律允許的范圍內，允許其在很長一段時間內開發和利用森林資源。這種對森林資源的利用與森林資源利用的許可不同，是在前者的基礎上增加了木材經營許可、收購野生動植物產品的許可以及野生動植物馴養繁殖的許可。增加了這些層面之后，對于森林資源的利用將會更加深入。然而，這些方面的許可在制度上存在一些缺陷，甚至有一些不法商人不遵循生態規律，破壞生態系統，利用許可不斷牟取私利。在今后的發展過程中，有關部門應不斷提高對于生態平衡的要求，遵循可持續發展的原則[1]。

1.3 森林資源保護許可

森林資源保護許可，是指為了進一步保護林業資源，通過法律手段明確一些有可能危害森林資源安全的行為，如森林用火許可等。此外，購買獵槍彈具的許可也在森林資源保護許可范圍之內。

2 林業行政許可遵循的原則

2.1 生態基本規律原則

森林占據了陸地的很大一部分，生態系統對人類的發展至關重要。很多學者的研究表明，森林中稀有物種的數量正在減少，有些甚至已經消亡，這必然會對人們的生活帶來不可估量的損失。因此，在森林資源的管理過程中，必須嚴格遵循生態規律，不能違背自然科學來確定林業行政許可制度，并且實時監管許可行為的全過程，以減少對生態系統的破壞。

2.2 可持續發展原則

可持續發展原則不僅是針對林業行政許可制度的制定與實施，而且是人類社會發展過程中必須遵循的一項原則。這是穩定全球生態系統、帶領人類文明走向繁榮的必經之路，也是我國現代科學發展以及環境保護的主要思想理念。在林業行政許可制度發展的過程中，大家應合理開發利用森林資源，對森林的承受能力進行合理的評估，不能一味索取，才能保證森林資源的永久利用，在今后的發展過程中不斷獲取利益。通過保障森林資源的可持續發展，也能促進社會進步，同時為經濟發展和人們生活水平的提高做出貢獻。因此，在林業行政許可制度的制定與實施過程中，要將可持續發展作為必須遵循的一項原則，將經濟和社會的可持續發展視為行政許可制度制定的最終目標，用動態的可持續觀念代替以往過度索取的觀念[2]。

2.3 強度行政干預原則

隨著我國社會主義市場經濟的發展，人類文明的進步逐漸加快，我國的經濟市場上存在著很多創造財富的活動，然而這些經濟活動取得高額利益的前提往往是破壞環境。在這樣的市場競爭下，很多企業只貪圖眼前利益，而不顧生態系統破壞帶來的惡果，給人類的發展帶來了巨大損失。為了減少對森林資源的掠奪，維持森林系統的生態平衡，應加強完善林業行政許可制度。對林業行政許可制度的建設，應遵循強度干預的原則，減少因個人利益而無限破壞和濫用森林資源的現象發生。此外，應遵循公平、公正、公開的原則，保障權利正常實施，才能保證我國林業行政許可制度更加完善。

3 完善我國林業行政許可制度的措施

3.1 明確林業行政許可的行政程序

要想明確林業行政許可的行政程序，首先要提高公民的參與意識，因為公民的參與程度直接決定林業行政許可實施的結果。其次，在公民參與行政許可的過程中，應建立信息公開制度，使公民的意見能得到有效的采納。再次，應規范林業行政許可收費制度。然而，林業行政許可不應將收費作為申請的唯一條件，應增加費用的審批程序，提高有關部門的辦事效率，保證公民的合法權益。最后，應加強林業行政許可監督，對于有違法行為的許可人，應按法律追究其有關責任。在行政相對人申請許可過程中，審批機關應注重完善行政監督的流程，事后也應就監督結果對有關部門進行反饋。有關部門應建立公示制度，向公眾進行反饋。

3.2 規范林業行政許可的保護范圍

森林、樹木和林地都是國家林業的組成部分，相關部門需嚴格控制森林資源的使用權、收益權和支配權。不但如此，有關部門應改革并保護集體林權制度，在尊重生態發展規律的前提下，因地制宜地開展林業建設，保證人與自然和諧發展。有關部門應加強對集體林地承包經營權的保護，我國的林地承包經營權有嚴格的時間限制，然而根據國家有關條例的規定，在合同到期之后，個人可以按照相關章程對承包的林地進行合同續簽。在林地的承包過程中，發包方和承包方是合作關系，兩者之間的關系是固定的，轉包的土地僅僅應用在承包經營權中，并沒有轉讓的權利。因此，發包方與承包方之間的權利義務，需要通過明確的合同進行規定，以此約束雙方的行為。政府應針對我國林業實際發展狀況，對一般合同的期限做出官方的要求，為林業行政許可制度的設立和運行提供標準[3]。

3.3 強化林業行政許可的司法救濟

要想強化林業行政許可制度的司法救濟，首先需要對行政許可制度進行科學的法律界定。對于相對人的行政權力，應由政府出面進行合法干預，如果許可范圍過小，有可能會損害公共利益，因此如何將行政許可的范圍控制在合理范圍內，是需要我國政府有關部門進行調查研究的。林業行政許可制度是我國法律制度的重要組成部分，如果沒有統一的標準，有關人員在實施行政許可的過程中權益很難得到保護。因此，林權司法救濟的前提包括以下2個方面：一是在進入司法程序解決問題之前，應盡可能由土地管理部門介入調解，保證行政程序前置;其次，在當事人受到行政機關的裁決之后，30日內可以向法院起訴，如果超過了起訴時限，當事人可以向做出決定的人民政府進行申訴，以保證問題得到合理解決。目前，我國已確立了統一的行政裁決程序，并且建立了行政訴訟制度的公開化措施，同時加大了法律宣傳力度，極大增強了司法救濟實施的合理性與可行性。

4 結語

隨著社會的發展以及經濟的進步，林業行政許可逐漸成為我國行政許可的重要組成部分，也是我國管理林業最普遍的手段。有關部門應著力于完善我國林業行政許可制度，加強對林業行政許可制度類型的了解，遵循林業行政許可的原則，在此基礎上針對林業行政許可制度建立過程中存在的問題不斷對其做出改進與完善。

參考文獻

[1]唐忠平，朱西昌.淺談林業行政許可制度的完善[J].中國林業，2007（11）：57.

[2]柴增祿.論我國林業行政許可制度的完善[D].長春：長春理工大學，2012.

[3]祝宏嘉.林業行政許可與依法行政[J].經濟技術協作信息，2013（33）：72.