我國耕地保護面臨的困境及對策研究

[摘 要] 隨著工業化和城鎮化的加速發展，我國大量耕地被占用。加之農業結構的調整，生態環境保護給耕地保護帶來了壓力，增加了耕地保護的難度。基于此，有必要對我國耕地保護面臨的困境進行分析，然后制定合理的解決對策，以提高耕地保護效率，推動社會經濟良性發展。

[關鍵詞] 耕地保護;困境;解決對策

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-114-3

隨著城市化建設規模的加大，城市用地規模也在不斷擴大，一些耕地逐漸轉變成建筑用地，直接威脅著我國糧食產業的發展。雖然我國結合國情制定了一系列耕地保護政策，并取得了一些效果，但是與現今的發展需求仍存在一定的距離，耕地保護問題有待解決。

1 我國耕地資源現狀

1.1 耕地總量

據不完全數據統計，我國現有的農業用地面積可達64 400萬hm2，其中耕地面積為13 400萬hm2，占世界耕地面積的10%，面積較為廣闊。但是，由于我國人口數量眾多，這樣龐大的耕地面積很難承載現今不斷增長的人員需求，耕地資源面臨嚴峻考驗。

1.2 耕地增減

我國耕地面積廣闊，但是影響各地資源的因素也相對較多。在對影響因素及所造成影響的數據進行統計時發現，現有耕地資源中，因建設用地占用、自然災害影響、農業結構調整及生態退耕造成的耕地損失面積達32萬hm2，而因土地整治、農業結構變革增加的耕地面積有25萬hm2，耕地面積每年減少了近6萬hm2。

2 我國耕地資源保護現狀

我國農業資源緊張，無后備資源，人均耕地占有量不到世界平均水平的50%。調查中了解到，在現有的可用耕地資源中，有70%左右的耕地為種地產田或不適宜栽種的土地，剩余可用耕地在產糧過程中會因為不同因素的影響而導致可利用率不足50%。這一情況使得我國現有的糧食產區如水稻產區、小麥產區及玉米產區面臨較為嚴重的環境資源壓力。

水稻產區集中在我國南方城市，而南方又屬于重工業產區，其生產中產生的重金屬物質對耕地質量有著較大影響;小麥產區大多集中在華北地區，耕地集中性較差，呈漏斗擴散狀態;玉米產區集中在我國東北地區，很容易受到氣候等因素的影響，使土壤中含有的有機物流失。這些因素導致我國糧食產量及耕地面積低于歐美國家。為了促進我國可持續發展，提高中低產田的耕地質量，加大耕地保護力度是非常必要的。

3 我國耕地資源保護存在的問題

3.1 耕地銳減

一方面，因為我國工業生產及城市化建設的加快，對土地資源的需求量不斷增大，很多耕地資源被占用;另一方面，一些城市在發展中較為注重最終效果和經濟效益，盲目審批，耕地隨意占用情況嚴重，加之違規搭建，耕地資源占用量逐漸增多。此外，區域政府為了提升政績，忽略自身職能的發揮，在招商引資中未對規劃建設內容予以嚴格審核，長遠發展效益不高，加之人們耕地保護意識的缺失，在規劃建設中出現耕地資源亂用現象[1]。

3.2 耕地閑置荒蕪現象嚴重

由于農業生產所需周期較長，很容易受到氣候的影響，所以很多農村青年放棄耕種，選擇進城打工，以期改善自身的生活水平。該情況導致農村勞動力普遍減少，很多耕地被閑置荒廢，不僅降低了耕地利用率，也為農田生態環境帶來了影響。另外，干部群眾耕地保護意識及土地管理法制觀念的弱化，使得耕地資源保護很難落實到位，造成了耕地資源的浪費。

3.3 農業結構調整與耕地保護的矛盾突出

在區域經濟發展中，為了增大農業整體經濟效益，對現有的農業產業結構進行了調整，加快了畜牧業、水產養殖業的發展，這些產業的開發和建設勢必會帶來耕地資源的占用，用于農業生產的耕地資源減少，在一定程度上影響了糧食安全。另外，農業產業結構調整中，一些耕地被用在果樹種植或生物養殖中，耕地種植性能被破壞，帶來嚴重的資源損失。

3.4 后備資源較為匱乏

在長期開墾復墾及整理中，耕地的后備資源也發生了較大變化。其一，耕地資源數量逐漸減少，占補平衡壓力越來越大。后備資源在長時間開發中，可供開墾的耕地資源在逐漸減少，雖然我國制定了相關管控政策，但是仍無法解決這一情況。而且推出的補充耕地等級折算措施，也加大了占補平衡的壓力。其二，開發難度增加，投資力度加大。現階段剩余的可供開發耕地資源面臨面積小、分布零散、管理難度大等問題，且新增的耕地資源中存在較多的劣質耕地，如此就增大了開發難度，造成較多的資金損耗。

3.5 耕地保護監管問題

在耕地保護監管上存在監管體系和制度不完善、執行力不高、法律法規不規范等問題，如果不能有效處理這些問題，就會直接影響耕地保護監管效果，造成資源流失。此外，缺少監管機構和監管體制勢必會使有關部門在執行過程中存在一定程度的非公開性和隨意性，這樣不僅造成公信力的缺失，而且會無法落實已有的相關政策法規，耕地保護將暴露出更多的問題。

4 我國耕地保護的有效對策

4.1 建立健全相關法律法規

相關部門要將耕地保護的相關內容納入現有的土地管理法中，并對構成違規的行為進行詳細闡述，且明確懲處措施，合理規劃工作人員的行為規范。同時，完善與耕地保護相關的配套法律法規，對耕地保護中存在的問題予以及時解決。具體來說，在耕地占用補償制度方面，為了增強公正性，應明確驗收開墾耕地的質量、數量的獨立主體;在基本農田保護制度中，對選擇規劃中的主體空間實行自由裁量，實現征地流程的合理管控，降低征地的隨意性和目的性;在耕地開發、整理及開墾時，應保證擴大耕地面積、提高耕地質量措施的高效落實，并對整個過程涉及的監管部門予以責任劃分，確保問題產生時能及時找到責任人。

由上可見，相關部門要結合現實情況和未來發展，針對存在的問題思考解決措施，且預先設想可能出現的新問題，整合各種法律制度，形成綜合詳細的配套法律法規。

4.2 提高耕地總量動態平衡性的管控力度

一是對耕地環境質量實行核查，在保證其合理性的基礎上，加大耕地生態質量的管控力度。同時，對區域內的耕地資源予以合理調整，優化資源配置，調整種植結構。

二是完善管理制度，加強土地資源的生態保護，有效控制耕地總量的動態平衡性。在土地生態保護中，較常使用的方式有地質數據庫平臺、地質環境檢測網、環境評價等。

三是合理應用節約集約用地方式。節約集約用地方式能有效緩解耕地占用壓力，提升耕地資源儲量及使用的靈活性。而且通過二級市場改革試點的推動，發揮耕地作用，減少城鎮無故占地現象，確保耕地資源配置的合理性。并完善和豐富土地使用標準體系，加強對節約集約用地目標的考核和約束。在有條件的地區努力推行，以實現建設用地減量化或零增長，盡可能不占或少占耕地。

4.3 提升耕地質量平均水準

一是建立政府主導、社會參與的工作機制，結合現有社會和資金條件，提高農田建設標準，調動各方參與積極性，為農田的后期管護提供幫助。同時，在農田使用中應對相應的使用、管護權利進行合理劃分和明確，在維護自身權益的基礎上，加大農田耕地資源的管理和保護力度。

二是對中低質量的耕地實行重新開發和利用，運用合理方式提高中低質量耕地的利用率，豐富耕地儲量。對于中低耕地中存在的問題，可采用生物、農藝或工程等技術措施完成改良，提高糧食產量[2]。另外，要落實占補平衡、占優補優。

三是推動耕地輪作休耕試點，并加大對其的管理力度，以此強化耕地的保護效果，延長耕地使用壽命，優化耕地自身性能。

四是加強耕地質評與監測，建立健全的耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，全面評價全國耕地質量和耕地產能并發布結果。同時，完善土地調查監測體系和耕地質量監測網絡，定時更新耕地質量的年度監測結果。

4.4 保障農民土地根本權益

農民土地權益的保障需要以完善的法律制度作為支撐方能實現，所以在耕地保護中，應對保護的責任主體給予適當的獎勵和補償，通過綜合考量制訂合理的保護計劃，提高耕地合理利用率。我國在農業發展及耕地保護上投入的資金較多，所以在補償激勵制度的制定中，需就耕地保護、耕地質量、糧食產量和商品率等多方內容進行綜合分析與研究，統籌規劃現有資金，合理下發，并按照誰保護、誰受益的基本原則，加強耕地保護補償。

此外，通過現金股利的方式來加大農戶對耕地保護的重視度，加深其耕地保護意識，堅持按照規定要求開展耕地保護作業，從而提高我國耕地資源利用率，減少浪費的產生。但是，我國需注重發揮補償獎勵資金的時效性，如應用在農田基礎設施檢修、維護和管理上，用于提高土壤肥力上，用于加大耕地保護管理力度上等。國家可以制定相應的政策和稅收優惠，加大農業補貼力度，且對受損個體進行一定程度的財政補貼，如完善農資綜合直補政策和糧食直補政策等農業補貼政策。

4.5 強化耕地保護的公眾意識

相關部門需加大耕地保護重要性的宣傳力度，加深民眾的耕地保護意識，可利用多媒體渠道如電視、網絡等宣傳耕地保護的重要性，并將耕地破壞帶來的影響告知大眾，從而深化人們的危機意識，使其積極參與到耕地保護工作中來，保證農田質量，構建良好的生態環境。耕地保護不僅是政府的職責，更是每個公民的義務，耕地與人們息息相關，只有保護好耕地才能維護糧食安全、保障人們的基本生活水準。個體的耕地保護行為體現在不隨意在耕地中傾倒生活垃圾貨廢物，以免污染土壤;不非法占用耕地開展房屋建設;不隨意使用農藥、肥料，以免破壞土壤養分[3]。

5 結語

耕地保護作為我國社會發展進程中的艱巨任務，有必要認識到耕地保護面臨的困境和挑戰，并結合現有條件制訂科學合理的保護措施，加大耕地保護力度。同時，通過調動民眾的參與積極性，來減少耕地破壞和污染等情況的產生，從而徹底改進耕地質量，為我國農業發展貢獻力量。

參考文獻

[1]申虹，李春琴.我國耕地保護面臨的困境及其對策[J].城市地理，2017（8）：126.

[2]秦鴻浩.淺析當前耕地保護困境及創新思路[J].中國高新區，2018（12）：222.

[3]智翠萍.當前我國耕地保護面臨的問題及其對策[J].科技經濟導刊，2017（12）：129.