鄉村振興視域下“三農”工作隊伍建設研究

[摘 要] 鄉村振興的關鍵在人才。黨的十九大報告提出要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。2019年中央一號文件進一步提出“四個優先”，其中要求在干部配備上優先考慮。這些理論政策的提出為“三農”工作隊伍建設指明了方向。這就需要根據實踐要求，加強“三農”工作隊伍建設，建立健全體制機制，為鄉村振興戰略的實施提供有力的人才支撐。

[關鍵詞] “三農”工作隊伍;鄉村振興;建設

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-10-2

1 “三農”工作隊伍短缺對實施鄉村振興戰略的制約作用

“三農”工作隊伍建設是實施鄉村振興戰略的關鍵。當前，我國“三農”工作隊伍建設面臨很多問題，嚴重制約了鄉村振興戰略的實施。

1.1 城鎮化的持續推進造成農村人才大量流失

據國家統計局統計，2018年我國城鎮化率已達59.58%。城鎮化帶動了農村勞動力不斷向城市轉移，農村的大量青壯年勞動力不斷流向城市，造成農業人才隊伍后備力量流失。留在農村的大多是老弱婦孺，農村日益“空心化”。這種情況的出現使得勞動力布局結構失衡，拉大了農業與非農業、城市與鄉村、發達地區與落后地區的差距，成為制約農村經濟社會發展的突出問題，對鄉村振興戰略的實施造成嚴重制約。

1.2 鄉村振興新形勢對“三農”工作隊伍建設提出高要求

鄉村振興戰略對農村產業發展、生態、鄉風文明、有效管理等方面提出總要求。實現鄉村振興戰略的各項目標、打贏脫貧攻堅戰等任務十分艱巨，必須要有一支高素質的人才隊伍。農業現代化促使農業產業發展不斷出現新業態，如“農業+旅游”“互聯網+”和智慧農業的出現等，對“三農”工作提出更高要求。新時代人們對美好生活的需要，必須要實現對鄉村更加有效的治理，傳統的思維觀念、治理模式已不適宜新形勢的發展需要。總體上，我國“三農”工作隊伍離這些要求還有較大差距，需要加大工作力度，綜合施策，建立健全促進隊伍建設的體制機制，為實施鄉村振興戰略提供堅實的人才保障。

2 加強“三農”工作隊伍建設的4個方面

抓好“三農”工作隊伍建設，需要重點抓好4個方面的人才隊伍建設，即抓好農村基層黨組織建設、村民自治組織建設、農村專業和科技人才隊伍建設、新型職業農民建設等。

2.1 農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是鄉村振興戰略實施的最前沿，發揮著戰斗堡壘作用。村黨支部書記是鄉村發展的“領頭雁”，強化農村基層黨組織的領導作用，首先要選好用好村黨支部書記。村黨支部書記應盡量從退伍軍人、高中畢業生、致富能人等當中培養選拔，同時對軟弱渙散村黨支部進行整頓，對存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的班子成員要堅決清理出去。

2.2 村民自治組織建設

村民自治是我國的基本政治制度，要選拔扶持村級各類農村自治組織人才隊伍。通過公開公正地選舉把值得村民信賴、公道正派、能力強的村委人員選舉出來。村民委員會要發揮好基層群眾性自治組織作用，帶領村民加強自我管理、自我教育、自我服務。

國家要有辦大事的能力，也要有辦小事的能力。農村基層各類自治組織對實現鄉村有效治理發揮著不可替代的作用。新鄉賢對村兩委發揮著有益的補充作用。新鄉賢是指心系鄉土、有公益心的社會賢達。目前活躍在農村的新鄉賢主要包括有威望的退休公職人員、成功的經商人士、學有所成的專家學者、積累了豐富經驗的返鄉務工人員等。新鄉賢對淳化鄉風、發展經濟、排解糾紛等都能發揮重要作用。

加強鄉村有效治理，還要扶持發展社團、理事會人才隊伍等自治組織。農村基層會產生各種各樣的小微矛盾、糾紛，使用法律或行政力量成本高且不一定能解決好小微矛盾、糾紛，這就需要發揮村民自治的作用。這些自治組織主要包括各種協會或理事會，如書法協會、紅白喜事理事會等。理事會成員可以從當地有一定威望、有精力的中老年人中產生。這些協會、理事會成員的作用發揮得好，會產生積極有效的作用。

2.3 農村專業和技術人才隊伍建設

農村專業人才和技術人才隊伍主要包括鄉村教師、鄉村醫生、互聯網人才、經紀人、農業服務經營人員及農業科技人員等。鄉村教師、鄉村醫生在提供農村公共服務、解決民生問題、促進城鄉一體化方面發揮重要作用。“互聯網+”把偏僻的農村和外面的大千世界聯系起來，打破地域界限，促進了農村物流和商品經濟發展，增加了農民收入。隨著農業現代化發展，科技興農給農業帶來技術、管理、理念等根本性變革，需要一大批懂科學、善管理、會經營的“土專家”“田秀才”“科技帶頭人”等。這些人才充實進“三農”工作隊伍中來，才能適應農村新形勢的變化，推動鄉村振興戰略的實施。

2.4 新型職業農民建設

小農戶是家庭承包經營的基本單元。根據我國農村實際情況，在相當長的一段時期內，以小農戶為主的家庭經營仍將是我國農業的主要經營方式。因此，扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業的能力，仍占基礎地位。為把小農戶與現代農業有效連接起來，可以把小農戶連接起來，組建農業生產合作社。在此基礎上，要大力培育新型職業農民，如種糧大戶、家庭農場主等新型經營主體，發揮農民的主體作用，激發其內在活力，夯實農業農村發展的根基。

此外，“三農”工作隊伍還包括志愿者隊伍、愛心人士、熱愛鄉村的各方人士、企業管理者等。要匯集各方人才、力量，打造“三農”工作隊伍，推進鄉村振興戰略的實施。

3 建立健全“三農”工作隊伍建設體制機制的建議

2018年中央一號文件提出要“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”，要破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

3.1 加強農村基層黨組織建設

實施鄉村振興戰略必須要強化組織保障。實行五級書記抓鄉村振興，落實好鄉村振興戰略領導責任制。實行省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制，把黨管農村工作的要求落到實處。

加強基層黨組織標準化建設，整體優化提升農村帶頭人隊伍。選優配強村黨組織書記，健全選派第一書記長效機制。注重從農村優秀青年中、經受過急難險重考驗的青年中發展黨員，壯大農村組織力量，培養儲備農村基層黨員后備力量。隨著鄉村振興戰略的深入實施，基層工作的復雜性進一步提升，對農村帶頭人的能力、素質提出了更高、更新的要求。要嚴把選人關，選拔出講政治、能力強的村支書，著力解決隊伍老化、素質不高、本領不強等問題，提升隊伍實力，以組織振興引領人才振興。

3.2 選拔扶持村民自治組織隊伍

我國憲法規定，村民委員會是基層群眾自治性組織。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。充分發揮村民監督作用，不斷完善村規民約、村民自治章程，讓農民自己“說事、議事、主事”。積極發揮新鄉賢作用，推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。

3.3 建立健全人才要素更多向鄉村流動體制機制

2019年4月，中共中央、國務院發布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出“堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。”

為使更多人才向鄉村流動，就需要建立城市人才入鄉激勵機制。要制定財政、金融、社保等激勵政策，吸引各類人才到農村興業創業。建立城鄉人才交流合作機制，城市科教文衛人才采取輪崗、支教等方式定期到農村服務。提高在艱苦貧困地區工作人員的崗位津貼，在職稱評定、工資待遇等方面向農村偏遠教師、醫生傾斜。同時，將自主培養與人才引進相結合，通過加強學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等方式提高“三農”工作隊伍素質。總之，通過強化政治激勵、物質獎勵、精神鼓勵，建立完善的農村基層人才吸納機制，把那些真正能扎根基層、示范帶動作用強的農村干部人才留下來，穩定農村基層人才隊伍。

做好農村人才引鳳還巢工作，走出去與引進來相結合。為人才返鄉創造良好的鄉村創業機遇與發展空間。努力創設良好的返鄉就業創業濃厚氛圍，清除阻礙要素下鄉的各種障礙，通過一系列扶持政策解決返鄉創業過程中面臨的融資、用地、服務、風險應對等難題，激發外出人員返鄉就業創業熱情，推動人才回鄉、資金回流、項目回遷。

3.4 大力培育新型職業農民

習近平曾指出，要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的職業農民”。新型職業農民是現代農業發展的主體，他們把從事農業作為固定乃至終身職業。新型職業農民主要包括專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、社會化服務人員和農村實用人才等。培育新型職業農民，需要全面建立職業農民制度。實施新型職業農民培育工程，加強對家庭農場主、種糧大戶、合作社帶頭人等的培訓工作，開展對職業農民實行職稱評定的試點，出臺完善扶持政策，加快培育新型農業經營主體。

鄉村振興戰略是國家實施的促進鄉村快速發展的非常規戰略，需要加快建立一支特別能戰斗的“三農”工作隊伍。要通過建立加快“三農”隊伍建設的體制機制，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，為鄉村振興戰略的實施提供堅強的人才支撐。