林長制改革存在的問題及措施研究

[摘 要] 習(xí)近平在建設(shè)大美中國中著重強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的綠色理念，其中，對森林資源的保護(hù)是戰(zhàn)略舉措之一。本文對于如何進(jìn)行“林長制”改革，如何落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的實(shí)施集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)對于生態(tài)的全方位保護(hù)的同時(shí)改善民眾生活質(zhì)量并同步促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)進(jìn)行闡述，分析林長制改革存在的問題，并創(chuàng)新探索林長制改革思路。

[關(guān)鍵詞] 林長制;生態(tài)保護(hù);林業(yè)治理體系;政策激勵(lì)

[中圖分類號(hào)] S513 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）06-38-2

林長制是借鑒于我國實(shí)施的湖長制和河長制的制度，在2017年首先由安徽省提出。目前林長制度已經(jīng)在安徽省全省逐步推廣開來。要想分析林長制問題，首先要理解對林長制內(nèi)涵。

1 對林長制的理解

1.1 林長制的內(nèi)涵

首先，林長制是指為了不中止對本轄區(qū)內(nèi)的森林資源進(jìn)行重點(diǎn)防治和管護(hù)，從而由各級政府的黨政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林和林木資源的一種制度。各級林長對本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作起督促指導(dǎo)作用。省級總林長、副總林長的職責(zé)在于，組織領(lǐng)導(dǎo)全省貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署以及開展森林資源穩(wěn)步保衛(wèi)及擴(kuò)展工作，總體監(jiān)督指導(dǎo)全省各級實(shí)施林長制;市級總副林長則負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，組織并協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)發(fā)展實(shí)際問題;縣級林長工作方面更注重及時(shí)地對森林破壞違法行為的查處、協(xié)調(diào)縣民內(nèi)部矛盾;鄉(xiāng)級側(cè)重對于組織源頭管理、組織護(hù)林員工作方面;村級林長更著重對所發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)上報(bào)。

各級林長相互協(xié)作、各司其職，并與林長制相關(guān)單位機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)作，如省委組織部、宣傳部、省編辦、發(fā)改委、省財(cái)計(jì)廳和環(huán)保廳等。按照職責(zé)分工，共同協(xié)作推進(jìn)林長制工作。

1.2 實(shí)施林長制的重要性

首先，林長制保護(hù)森林資源。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的根底，也是我國民族生活的最大本錢和根基，也關(guān)系到生存安全、淡水安全、物種多樣性安全、疆土安全以及氣候安全、內(nèi)政外交大局。對于生物多樣性，保護(hù)多種生態(tài)林資源有利于保護(hù)動(dòng)植物棲息地。其次，在防火防災(zāi)方面，林長制有助于加強(qiáng)森林防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。最后，森林等生態(tài)資源是完美的生態(tài)屏障，不僅能潤澤一方水土，更能成為代代人的永恒財(cái)富。

我國森林資源已經(jīng)發(fā)展至1.95億hm2，然而目前我國的森林覆蓋率僅僅20%左右，不僅僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%覆蓋率的水平，還比一些發(fā)展中國家的森林覆蓋率低。日本白蛾、紅脂黑白蠹是有害生物災(zāi)害的主要來源，頑固難治。而實(shí)施林長制，則在側(cè)面加強(qiáng)了對森林等生態(tài)環(huán)境情況的更新檢測和上報(bào)，有利于對森林資源的保護(hù)，減少了可預(yù)見性災(zāi)害、潛在隱患的發(fā)生。

2 林長制制度實(shí)施存在的問題

2.1 不重視林長制的實(shí)施

在主體性方面，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對林長制的重要性認(rèn)識(shí)不足，在意識(shí)上認(rèn)為其作用無法等同于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金三部分構(gòu)成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于護(hù)林計(jì)劃的財(cái)政分配受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響十分明顯，所能投入的資金力度十分有限。同時(shí)，體例的森林資源保護(hù)計(jì)劃內(nèi)容不具體、片面，出臺(tái)的政策難以落實(shí)。

2.2 部門職責(zé)分配模糊

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域，是林長制重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。然而，這些維護(hù)工作偏重地歸位于林業(yè)部的職責(zé)，林業(yè)部與其他機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作十分有限。林長制的大部分工作都將其分擔(dān)于林業(yè)、水利等部門，往往林業(yè)部作為一方面無法單獨(dú)實(shí)施林長制。

2.3 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

2017年3月，安徽省在全國率先探索建立林長制，一些基層部門在落實(shí)林長制時(shí)對研究本區(qū)域內(nèi)林業(yè)開發(fā)資源及保衛(wèi)管理問題不夠充分，沒有掌握區(qū)域全面的現(xiàn)實(shí)情況，并未充分實(shí)地調(diào)查。例如，要求一個(gè)地區(qū)的森林資源覆蓋率必須每年增長幾個(gè)百分點(diǎn)，造成很多基層甚至是在不適宜種植林木的夏季進(jìn)行林木栽植，就是為了取得所謂的森林覆蓋率目標(biāo)值增長，違背了自然規(guī)律，很多樹木開始死亡。

2.4 群眾主體的認(rèn)識(shí)性不到位

首先，群眾往往將護(hù)林育林工作簡單地認(rèn)為是林業(yè)部門的工作，而對日常環(huán)?；顒?dòng)重視度不高，只是單純地消化林業(yè)資源。群眾簡單地認(rèn)為林長就是負(fù)責(zé)整個(gè)森林資源管理的，林長制在實(shí)施過程中產(chǎn)生了群眾參與意愿不高等問題。“林長制”的含義、具體職責(zé)的構(gòu)成僅在各級林長之間宣傳較廣，群眾并未真正了解林長制的真實(shí)內(nèi)涵，因而群眾參與意愿不高的情況較為普遍。

3 實(shí)施林長制的創(chuàng)新措施

3.1 科學(xué)“吃山”

在太湖縣天華鎮(zhèn)陳來溝，近年來由于外出勞動(dòng)力數(shù)量大，自林長制實(shí)施以來，把消滅“過火林”隱患與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將芭茅山改造作為林長制的一大重點(diǎn)示范項(xiàng)目。由此可見，結(jié)合所負(fù)責(zé)區(qū)域的特殊實(shí)際情況，可以將林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等分類納入林長制實(shí)施項(xiàng)目中，科學(xué)“吃山”[1]。

3.2 政策激勵(lì)，促進(jìn)群眾參與

只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能讓更多人民惠及改革發(fā)展成果。習(xí)近平指出，改革是為了增進(jìn)人民福祉，激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感。實(shí)施林長制是一項(xiàng)創(chuàng)新性任務(wù)，要想全面落地生根，獲得實(shí)效，必需高度注重培訓(xùn)和宣傳，做到人民群眾家喻戶曉，做到林長制參與者在保護(hù)森林資源時(shí)做到有法有理有據(jù)，并以此來激發(fā)他們對于參與改革的積極性和熱情。

3.3 將綠“賣”為文化

將森林賦予文化色彩，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)增長，更能在另一方面促進(jìn)林長制的實(shí)施。改良對后期的質(zhì)量發(fā)展意義重大，可以營造更加濃厚的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。將綠“賣”為文化，就會(huì)隨之將地方特色向全國傳播，實(shí)現(xiàn)多贏。

3.4 進(jìn)行制度創(chuàng)新，保持林長制活力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，林業(yè)要為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。而只有將林長制隨實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，不斷適應(yīng)新形勢的要求，才能提升林業(yè)建設(shè)水平。省委、省政府應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，確立林業(yè)工作已由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)收益的主向，轉(zhuǎn)為以保護(hù)森林并且提供生態(tài)服務(wù)為主線的新形勢，并創(chuàng)新性寫入地方性法規(guī)，形成由各部林長牽頭、部門共同共管、社會(huì)積極參與的治理新格局，才能以此調(diào)動(dòng)林長以及部門與林業(yè)經(jīng)營主體等各方積極性，由此提升林業(yè)發(fā)展水平。

而在監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)更明確批評與獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過如抽樣檢查、臨時(shí)檢查、定時(shí)檢查、向群眾收集實(shí)時(shí)反映匯報(bào)情況等方式，提升監(jiān)管力度。而監(jiān)管者、作為被監(jiān)管者的林長等，也應(yīng)分清職責(zé)，明確具體職能，才能促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)措施和政策的有效落實(shí)。

4 結(jié)語

我國林業(yè)等資源的保護(hù)和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，林長制作為完成這一目標(biāo)的重要舉措，在生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù) 舉足輕重的戰(zhàn)略性地位。堅(jiān)定不移地完成治山理水工作，為譜寫新時(shí)代美麗和諧中國、保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境做出具有中國智慧的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王愷，林長制.綠色發(fā)展的安徽探索[N].安徽日報(bào)，2019-01-10（001）.