貴州省鄉村振興戰略實施路徑分析

[摘 要] 黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，為新時代我國農業農村農民發展指明了方向。當前，貴州省正在實施鄉村振興戰略，需要結合貴州省實際找準實施鄉村振興戰略的發展路徑。本文在分析貴州省實施鄉村振興戰略優勢條件及存在產業、土地問題的基礎上，提出持續推進農業供給側結構性改革、加強鄉村基礎設施和服務建設、實施城鄉統籌協調發展的對策。

[關鍵詞] 鄉村振興;實施路徑;貴州省

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）06-25-2

1 貴州省實施鄉村振興戰略的優勢條件

貴州省地處云貴高原東部斜坡，平均海拔1 100 m左右，全省土地面積約1.761×105 km2，占全國總面積的1.8%。山地和丘陵占總面積的92.5%，其中巖溶面積約1.09×105 km2，占61.9%，是世界上喀斯特地貌發育最典型的地區之一。貴州省地處長江和珠江的上游地段，生態環境保護十分重要。習近平來貴州省考察時特別強調：貴州要念好“山”字經，守好生態與發展兩條底線。近幾年，貴州省的發展體現出前所未有的活力，經濟增長保持兩位數，已在全國率先實現縣縣通高速、村村通公路的目標。但與其他發達省份相比，貴州省產業基礎比較落后，人口素質較低，加上技能性人才外出嚴重，留在鄉村的多是老人、婦女、年輕兒童等群體，造成產業發展人力資源不足，已成為制約貴州省產業發展的瓶頸。在農業方面，由于山高坡陡，貴州省不具有農業機械化和大規模發展的條件。貴州省是典型的喀斯特地區，人多地少，決定了貴州省農業必須走不同于其他省份和地區的發展路徑。正因為貴州省是典型的喀斯特多山地區，全省奇妙的地質結構孕育了全省千姿百態的奇山秀水、飛瀑異洞，形成了無數地上地下貫通、動態靜態結合的自然奇觀。此外，貴州省擁有獨特的環境和氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。從全省來看，通常最冷月（1月）平均氣溫在3～6 ℃，比同緯度其他地區高;最熱月份（7月）平均氣溫一般為22～25 ℃。貴州省氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候。全省森林覆蓋率達到40%，且以每年超過1個百分點的速度增長。從氣候條件和生態環境來看，貴州省是休閑養老、保健養生、居住旅游的首選之地。貴州省是一個多民族省份，第六次全國人口普查數據顯示，貴州全省常住人口22 198 485人，占全省總人口的63.89%;少數民族人口12 547 983人，共有18個世居民族，占全省總人口的36.11%。多種族群和不同地域的文化因子經反復對撞和包容，逐漸積淀在貴州文化的各個層面。各民族的建筑、服飾、飲食、婚俗、祭祀、節慶和藝術等，無不包含著異彩紛呈的人文底蘊，為貴州省實施鄉村振興戰略、發展鄉村旅游帶來了機遇。在實施鄉村振興戰略背景下，貴州以大力發展全域旅游為抓手，不斷推進美麗鄉村建設，正在加快發展對貧困戶帶動作用明顯的休閑農業、農產品加工業、特色手工業、鄉村旅游業和鄉村服務業[1]。加上“多彩貴州”宣傳活動的不斷擴展和深入，貴州省在人們心目中的形象不斷改善和提升，全省旅游業呈現出蓬勃發展的市場前景。

2 貴州省鄉村振興戰略實施現狀

2.1 農村產業薄弱

實現鄉村振興，產業振興是根本。長期以來，貴州省以自給自足的傳統農業為主，家庭生產經營模式存在規模較小、生產經營效益低下、價值不高等不足，無法形成特色和品牌。特別是長期種植玉米等單一的傳統農作物，造成植被破壞，水土流失嚴重，石漠化面積不斷擴大，生態環境破壞嚴重。加上農業產業粗放型的發展模式，與二三產業融合欠佳，無法延長農業產業鏈，制約著貴州省在人多地少的現狀下實現貧困戶脫貧致富的目標。

2.2 土地利用率低

實施鄉村振興戰略，要抓住“地”這一關鍵要素。從“地”來看，當前貴州省農村土地大量分散生產和經營，細碎化程度較高，一些土地存在非農化、非糧化現象，導致大量土地撂荒嚴重，農村土地資源得不到有效盤活和利用。

3 貴州省實施鄉村振興戰略的路徑

3.1 持續推進農業供給側結構性改革

貴州省在鄉村產業發展方式上，要持續推進農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級，走符合實際的現代山地特色高效農業的發展模式。這是因為貴州省的地理條件是平地少、坡耕地多，在鄉村產業發展模式上決定了貴州農業最適宜的發展模式是現代山地特色高效農業。近年來，隨著脫貧攻艱工作與農業供給側結構性改革的不斷推進，貴州省農業得到了很大發展，但與西方發達國家的現代農業產業體系相比，還存在很大差距。鄉村振興的目的，是要把傳統農業變成現代農業，促進農民增收，推動鄉村生活富裕。就貴州省而言，即走現代山地特色高效農業之路。要想來一場深刻的振興農村經濟的產業革命，首先要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分制”制度。從目前以家庭承包責任制為基礎的鄉村農業來看，需創新家庭經營發展方式，但強調農業家庭經營的基礎性地位，絕不是固化和迷戀目前分散、超小規模的土地經營方式，必須按照“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”3條紅線的基礎，深化農村土地制度改革，積極推動“三權”促“三變”改革，創新家庭經營發展方式，積極引導土地向專業大戶、家庭農場流轉，大力提高家庭經營集約化、規模化水平。要想充分實現家庭經營與現代農業發展的有機銜接，重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化和集約化農業生產的家庭農場，使之成為發展現代農業的有生力量。健全農業社會化服務體系，將新增農業補貼向家庭農場傾斜，切實保障農民的財產權益。同時，要正確引導農民自愿開展“互換并地”，解決土地分散問題，方便集中耕作，實現農村土地的相對集中經營。此外，創新集體經營方式。允許農民以承包土地的經營權入股，通過多種形式發展農業產業化經營，讓農民真正享受到入股帶來的紅利[2]。

3.2 加強鄉村基礎設施和服務建設

這方面主要由政府著手，最好能高標準、嚴要求，全省一盤棋，要著重考慮。鄉村建設要與目前提出的“公園省”的大格局相吻合，與黨的十九大報告中提出的“生態宜居”的總要求相吻合，著眼于未來，避免重復建設。目前，大多數鄉村缺乏統一規劃，亂建現象十分嚴重。以鎮寧自治縣新苑村為例，該村地處龍宮河的下游，距離黃龍湖很近，地理條件十分優越，是發展鄉村旅游的勝地。但是，其街面上是全水泥平房，一些古老的房屋和民間習俗幾乎蕩然無存，街面上沒有綠化、沒有公廁，沒有垃圾和污水處理設施等。類似這種既不像城市又缺少特色的雷同村莊到處可見，引人深思。筆者認為，鄉村建設更多地應體現出本身的獨特性，才能吸引游客。只有從古老的、民族的、創新的、城市里看不到的或是能夠滿足于城里人的某種需要的方面入手，才能使鄉村建設達到一定高度。但是，這種高度不是由普通老百姓自發能完成的，而是要通過政府、專家學者統一設計、統一規劃，同時需要尊重當地村民的意見和建議。總之，貴州省要想建設成為“公園省”，鄉村建設應著眼于未來，一開始就應該做好科學的頂層規劃設計，同時有檔次、有品味。可以預見，將來在全省可能還會出現一些國際化的村莊。所以，鄉村建設必須得到相關部門的高度重視，更需要各個地方的協調與配合。要努力建設一批鄉村田園綜合體、休閑避暑養老山莊、風情小鎮、花園式村莊、美麗庭院、鄉村風景區和自然生態保護區等特色內容的鄉村，大幅提高農民的幸福指數[3]。

“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，這是鄉村給人的一種情懷。要充分尊重鄉村的傳統文化和各類非物質文化遺產，使其得到傳承和弘揚。應用一些現代手段，重塑鄉村的歷史風貌，才能讓更多的人記得住鄉愁。特別是一些傳統的民族村、民俗村、歷史文化村落等，更應著重保護和發掘，尋覓到背后的故事，使之成為守望鄉愁的依據。同時，要把鄉村文明建設與群眾文化活動相結合，加強鄉村文化教育事業，移風易俗，樹立文明新風，推進鄉村文史館、文化站、文化廣場、體育場所、農家書屋等設施的建設[4]。

3.3 城鄉統籌協調發展

城鄉統籌協調發展要充分打破傳統城鄉二元結構，徹底改變原有的土地制度、戶籍制度、公共政策制度和行政管理制度，實現城鄉一體化發展。要積極推進人、財、物等要素資源向鄉村配置，如城市的人才、資金、技術等可向農村轉移。城市的一些附屬設施也可向農村轉移，帶動鄉村文化、旅游、服務等產業的發展。城鄉統籌發展，在擴大城市輻射作用的同時，緩解城市壓力，如就業壓力、交通壓力、住房壓力、環境生態壓力等，同時引導城市消費向農村轉移。

4 結語

貴州省鄉村振興戰略是一項龐雜的社會工程，需要做好全省的整體設計、明確規劃時間表和路線圖，高標準、嚴要求逐步推進。同時，可利用一些現代化手段來給鄉村振興提速，如鄉村振興戰略如果與大數據、互聯網深度融合，必然會得到提速發展。

參考文獻

[1]徐中春.貴州省實施鄉村振興戰略路徑選擇與對策研究[J].知行銅仁，2018（2）：45-48.

[2]劉合光.鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑[J].生態文明，2017（12）：37-39.

[3]從江縣人民政府.貴州省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見[EB/OL].（2018-01-05）[2019-01-22].http：//www.congjiang.gov.cn/zwgk/xxgkml/zfxxgkml/zcwj/zfwj/201802/t20180206_2990339.html.

[4]習近平.習近平談治國理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.