鄉村振興視閾下農業產業發展路徑及保障體系研究

[摘 要] 鄉村振興戰略是習近平在黨的十九大報告中提出的新時代國家重大決策部署。產業興旺是鄉村振興戰略思想20字方針的首要方針。2017年以來，政商學三界對鄉村振興戰略進行積極部署、充分實踐、大量研究，取得了一定成績。本文在總結現有成果的基礎上，提出應從優化農業產業內部結構、農業產業鏈延伸、農業內部重組、農業與相關產業交叉融合、技術滲透改進農業生產效率等方面實現農業產業興旺的發展目標，探索基于土地制度改革和配套政策扶持的可持續性、完善利益分配機制、創新觀念及人才隊伍建設、分清市場調節與政府規制界限的產業興旺保障體系。

[關鍵詞] 鄉村振興;產業興旺;產業路徑

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）06-08-3

黨的十九大報告指出，與社會主義初級階段人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾相比，我國現階段的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平關于社會主要矛盾的重大判斷，揭示了制約我國發展的癥結所在，明確了解決當代中國發展問題的根本著力點，為新時代謀劃發展、推動發展指明了正確方向。審視現階段發展實際不難發現，城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題尤為突出。黨中央、國務院自2004年開始，連續15年出臺以“三農”為核心的中央一號文件，反復強調農業基礎地位不能動搖，農村脫貧發展不容忽視，農民致富增收不遺余力。步入“十三五”期間，習近平旗幟鮮明地提出了鄉村振興戰略的20字方針，并將產業興旺作為第一位的重大目標。

1 文獻綜述

針對如何實現農村產業興旺，政、商、學三界百花爭鳴，形成了一系列豐富的研究成果。鄉村振興戰略是習近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的新發展理念，其中產業興旺是首要方針。習近平在黨的十九大報告全文多處均有涉及，提出了“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，促進農村一二三產業融合發展，加快推進農業農村現代化”等一系列推動農業發展的政策指導意見。2018年中央一號文件提出，要以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，夯實農業生產能力基礎，實施質量興農戰略，構建農村一二三產業融合發展體系，構建農業對外開放新格局，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，動農業產業興旺，實現我國由農業大國向農業強國轉變。

自關于鄉村振興戰略宏觀指導思想定調以來，政府相關部門深入學習，扎實推進，積極部署，全面落實，進一步豐富了產業興旺的內涵。農業部部長韓長賦提出，產業興旺是鄉村振興的首位。實現鄉村振興，必須緊緊圍繞產業興旺，做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業及鄉土特色產業，培育農業農村發展新動能。2017年以來，各地政府部門大力支持商業投資主體部署鄉村旅游觀光、農業生態體驗、農產品科技展覽等園區建設，積極培育特色化、個性化、品牌化、高端化的農業產業新業態，為振興農村產業興旺打開了新局面。根據知網CNKI檢索結果，學術界僅2017年以鄉村振興為主題的學術成果有3 000余篇，是2016年以前該主題研究成果總和的50倍。在這些研究成果中，李國祥、郭永田、孔祥智等文章引用率相對較高，絕大多數文章都肯定了產業興旺對鄉村振興的重要性。政商學三界對鄉村振興戰略的積極部署、豐富實踐和大量研究，充分肯定了新時代鄉村振興，尤其是產業興旺的時代價值。

綜合政府產業興旺的政策指導意見、界的實踐經驗和學界的思想爭鳴，可以從優化農業產業內部結構、農業產業鏈延伸、農業內部重組、農業與相關產業交叉融合、技術滲透改進農業生產效率等方面實現農業產業興旺的發展目標。

2 產業興旺的發展路徑

2.1 優化農業產業內部結構

我國自2004年以來實現糧食產量12連增的同時，也存在部分農產品供不應求甚至嚴重依靠進口的局面。因此，優化糧食內部生產結構，抑制供過于求的“玉米”生產，刺激長期依賴進口、需求缺口逐年擴大的“大豆”生產，維持小麥、稻谷生產規模，擴大棉油等農業經濟作物及飼料種植面積，改變以谷物籽粒生產為主的現有主糧型耕地結構，發展籽粒與綠色營養體生產并重的糧草兼顧型結構，推進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，是適合當前糧食國內市場需求現狀的最大事實。同時，從區域農業供需情況來看，西部各省瓜果、蔬菜、生鮮供應對東中部各省依賴明顯，東部沿海城市所需的各種農產品嚴重依賴于臨近各糧食主產區，非糧食主產區對糧食主產區的依賴長期存在。

2.2 農業產業鏈延伸

延伸農業產業鏈是指傳統農業向現代農業轉型升級，推進農業供給側結構性改革，破解農產品低價難賣矛盾，促進農民增收、加快脫貧攻堅的必然選擇。長期以來，以小農模式、小塊經營、分散經營等為主的傳統生產方式與發展壯大現代農業格格不入，必須圍繞農業產業鏈整合和價值鏈提升，全面覆蓋農業生產資料供應、產品研發、生產經營、倉儲物流、宣傳銷售、質量監督和售后服務，著力培育一批成長性好、帶動力強的農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工，推進農業生產標準化、產品特色化、營銷品牌化，改變農業產業鏈短、農產品附加值低、農業綜合效益和競爭力不強的被動局面，實現季節性農產品的錯峰銷售、均衡上市，提升農業產業鏈每一環節的價值。

2.3 農業內部重組

農業內部重組可以通過作物套種和循環農業得以實現。作物套種是在前季作物的生長后期，充分利用前季作物株間距離，播種或移栽后季作物。農業種植必須尊重自然規律和作物生長規律，充分利用有限空間，延長后季作物的生長季節，因地制宜實施菜套苗、菜套豆、大套小、高套矮、陰套陽、長套短、架套架、早套遲、深套淺和瓜套豆，以期提高復種指數和年總產量[1]。同時，充分利用物種多樣化和微生物科技技術，依托當地生態資源，搭建獨立成熟的單一或多種復合農業模塊經營模式，根植于改善當地生態環境、優化產業結構、節約農業資源、提高產出效果以及打造新型多層次的循環農業生態系統，實現農林牧副漁多模塊間良性循環。

2.4 農業三產交叉融合

農業是“接二連三”的產業，不僅具有食物保障、原料供給和就業增收三大傳統功能，還有觀光休閑、生態保護和文化傳承三大新功能。近年來，各地充分整合區域資源優勢，以現代特色農業示范區、特色小城鎮建設等為平臺，科學規劃，合理布局，打造了休閑農業示范區、農業觀光旅游示范區、特色農業示范區、農業科技展館和農業主題公園等一系列“農旅”融合的精品，投資了一批農耕博物館、農耕文化園、民俗文化鄉、鄉土文化展和村寨文化園等農業與文化融合的項目[2]，建設了一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村，積極構思了農業與健康養生的融合發展。農業與文化、旅游、健康養生的交叉融合，對拓展農業功能進行了有效嘗試，打造了農業農村經濟的新增長點。

2.5 技術滲透提高農業生產效率

科學技術是第一生產力，農業提質增效離不開先進技術的支持。農業生產必須堅持高產、優質、健康品種的率先研發，持續改進技術，不斷減少化肥、農膜、農藥等農業基本生產資料對人體健康、環境污染的危害，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、銷售、管理和服務領域，采用大數據、云計算等技術改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全覆蓋農業產業鏈各個環節的信息監測預警體系[3]。大力發展農產品電子商務，充分利用各種網絡工具及時溝通市場需求，避免農產品豐產滯銷甚至爛到田間地頭，不斷完善配送和綜合服務網絡。

3 產業興旺的保障體系

3.1 產業興旺的前提：土地制度改革及配套政策扶持的可持續性

要克服傳統小農戶經濟存在的經營分散、抵抗自然災害能力弱、適應市場能力差等典型問題，必須發展現代農業，重視規模化經營。而要想實現規模化經營，農村土地流轉市場的規范有序發展十分重要。規范有序的土地承包經營權流轉市場，在加快農業產業結構調整、促進農業規模經營、實現農業資源高效利用、推動農業產業興旺以及增加農民收入等方面都有積極作用。推進土地流轉市場規范有序，必須首先堅持不改變土地農業用途，放開農村土地的諸多制度約束，從制度上破解土地流轉過程中的信息不對稱、價格不透明、受益主體不具體、利益分配不合理和政府監督不到位等問題。同時，土地流轉必須堅持以市場價格指導土地在種糧大戶、農民專業合作社、農業科技園、生態園和農業龍頭企業等各種農業規模經營主體之間自由交易[4]。另外，政府相關部門要不斷完善和落實用地、稅收、財政、金融等各種扶持政策，引導金融資金和社會資本進入農產品精深加工、防凍防霜防旱澇洪防病蟲害及節水灌溉等農業技術研發、農業產供銷一體化服務等相關領域。設立農業產業發展基金，切實發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動社會資本支持農業產業鏈的發展壯大。

3.2 產業興旺的核心：完善利益分配機制

公平合理的利益分配機制，有利于調動農業產業鏈參與者的積極性，實現農業產業興旺發達的可持續性。實踐中，農戶是農業產業鏈上產品價值的直接締造者。如果農戶提供的農產品質量與市場需求不一致，產業鏈條的其他參與者將無法實現自身利益。所以，利益分配機制應將農戶的利益放在首要位置。此外，農業合作社是鏈接農戶與市場的中間環節，擔當了協調社內農產品供給結構、規范農產品生產經營、溝通產供銷三方信息、發現市場需求并協商議價、利益糾紛調解等一系列農產品保值增值服務。所以，利益分配絕不能忽略農民專業合作社的價值。同時，龍頭企業是推動區域農業提質增效、帶動農戶發家致富、實現農產品增值銷售的重要執行者。沒有龍頭企業引領的農業產業鏈是不完整的。綜合來看，完善的利益分配機制，應凸顯農戶、農業專業合作社、龍頭企業的重要性，重視其對農業產業鏈的貢獻，探索以商品合同為依據、以要素投入為紐帶、尊重市場價格規律的多元化利益分配體系，充分調動農業產業鏈上價值創造者、溝通者、提質增效者的積極性，形成企業與農戶“投資互補，風險共擔，收益共享，思想共鳴”的新機制，讓農業產業鏈上的利益相關者分享農業提質增效和融合發展的收益[5]。

3.3 產業興旺的關鍵：勞動力回流農村及提高農業生產使命感

長期以來，農村缺資金、缺技術、缺人才，嚴重制約著農業發展。隨著國家財政支農及稅費制度改革對“三農”工作的政策傾斜照顧，農村缺資金、缺技術的局面有了很大改善[6]。但是，由于自然條件限制，我國西部大多數農民從事農業生產、增加農業投資的積極性依然不高。農民是實現農業產業興旺的第一執行者，如果其思想觀念里固執不愿從事農業生產，農業興旺的局面將始終無法打開。西部農村土地大面積閑置、撂荒，大量存在空心村、老弱病殘村，使人們認識到農村不僅是富余勞動力外流，而是現在無勞動力可用。各地興辦的設施農業基地、農業科技園、觀光園等農業新業態[7]，承包經營人員有相當部分并不是長期以來“惜土如金”的農民，進一步佐證了農村勞動力匱乏、農民從事農業意愿不強的情況。在這種情況下，農業興旺不僅是強化現代農業人才支撐、培育新型職業農民、引導各類科研院所人員、大中專畢業生流向農業農村，更是要引導農業青壯年勞動力回歸農村，牢記農業生產的使命，不忘種糧種菜的初衷。

3.4 產業興旺的根本：市場調節與政府規制的界限

分清政府與市場的界限，是實現產業興旺的根本。在農業發展過程中，政府應扮演好宏觀指導與監督規范的角色[8]。首先，引導社會資金投入農業領域。長期以來，傳統農業投資回報低，出現大量農村人口寧愿外出打工而都不愿守在黃土地上種田守家，造成社會資金投資農業積極性很差。政府應根據當地農業發展實際，積極分析區域農業投資回報長期低迷的原因，拓寬傳統農業發展思路，創新發展思維，通過產業融合探索既適合當地實際又能產生可觀投資回報的農業產業類型，提高農民種田的積極性和投資主動性，推動各類社會資金流向農村、投向農業。其次，加大重要農業基礎設施投資。農業基礎設施投資往往投資金額大、回收周期長，普通老百姓不具有承擔像農業水利電網、鄉村道路物流、現代信息網絡、防凍防霜防旱澇等重大基礎設施的巨額資金投資能力。這就要求政府相關部門因地制宜建設一系列基礎設施，剔除農業生產的瓶頸限制和基礎條件制約。再次，鼓勵并支持農業險種的開發研究。眾所周知，農業極易受到自然災害影響，每年因為旱澇、霜凍等天災造成糧食絕收的區域小到一村一鎮，大到數省。政府在鼓勵農業防災技術研發和投入的同時，應積極鼓勵和支持保險部門豐富農業險種，將區域特色農產品納入保險險種開發范疇。然后，不斷提高市場信息搜集分析能力。我國農業生產的小農戶特征，使得農業生產者很少注意農業市場需求變化。這就要求政府搜集、整理、分析農產品市場需求，引導農戶及時調整農業生產結構，避免出現農產品市場供給的結構性過剩和短缺現象。最后，創新激勵農業發展的政策機制。政府部門應在堅持貫徹落實現有的農業補償政策基礎上，積極探索激發農業農村發展活力和提高農民積極性的系列配套政策，通過政策引導培育農民對農業農村及土地的感情。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見[EB/OL].（2016-01-04）[2019-01-11].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.

[2]中國政府網.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-01-02）[2019-01-10].http：//field.10jqka.com.cn/20180918/c607195939.shtml.

[3]中華人民共和國農業農村部.農業部關于印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》[EB/OL].（2016-11-17）[2019-01-10].http：//wuxizazhi.cnki.net/Search/GNZB201612011.html.

[4]韓長賦.產業興旺是鄉村振興的首位[EB/OL].（2017-12-10）[2019-01-10].http：//www.ailab.cn/html/277800.html.

[5]李國祥.實現鄉村產業興旺必須正確認識和處理的若干重大關系[J].中州學刊，2018（1）：36.

[6]郭永田.產業興旺是鄉村振興的基礎[J].農村工作通訊，2018（1）：34.

[7]姜長云.推進農村一二三產業融合發展的路徑和著力點[J].中州學刊，2016（5）：43-49.

[8]孔祥智.產業興旺是鄉村振興的基礎[J].農村金融研究，2018（2）：10-11.