農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是國(guó)家、政府及百姓高度關(guān)注的重要民生話題之一。政府為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不斷加大人力、物力、財(cái)力投入，強(qiáng)化監(jiān)督與評(píng)估管理，并取得了顯著成就，整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)健良好。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估工作涉及范圍廣、系統(tǒng)而復(fù)雜、技術(shù)基礎(chǔ)差，各環(huán)節(jié)需要改進(jìn)的問(wèn)題還有很多。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)，需要完善質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系?；诖耍诂F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中的問(wèn)題，本文探索質(zhì)量安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;檢測(cè)體系

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）05-34-2

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的顯著成就

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平明確表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的根源所在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依靠安全生產(chǎn)確保安全，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與評(píng)估。立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，通過(guò)嚴(yán)格的要求、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督、嚴(yán)厲的懲罰及嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證民眾“舌尖上的安全”。

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義興農(nóng)之路上確保農(nóng)產(chǎn)品安全的必要性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)有效貫徹習(xí)近平的講話精神并積極部署。黨和國(guó)家從民眾食品安全角度出發(fā)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)和措施。

一方面，生產(chǎn)層面，改變?cè)械脑霎a(chǎn)機(jī)制，實(shí)行提質(zhì)增效機(jī)制，積極建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式，實(shí)行農(nóng)、獸藥減量化。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理和整治力度，最大限度地在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，全面促進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，管理層面，實(shí)行質(zhì)量安全檢測(cè)體系，對(duì)質(zhì)量安全加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，針對(duì)突出問(wèn)題制定并實(shí)施專門的整治方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理;實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和信用體系，不斷更新監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管職能。在黨、國(guó)家、政府、各級(jí)部門、企業(yè)及民眾的努力和協(xié)調(diào)配合下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估工作取得顯著成效。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系涵蓋生產(chǎn)、加工、流通和銷售等眾多環(huán)節(jié)，較為復(fù)雜，需要多個(gè)部門的配合才能順利實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的監(jiān)督與評(píng)估，整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管難度較大。例如，需要工商部門、農(nóng)業(yè)部門以及質(zhì)監(jiān)部門等的協(xié)同努力，才能實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管效果，從某種程度上來(lái)說(shuō)，目前的監(jiān)管效率并不到位，無(wú)法充分發(fā)揮1+1>2的監(jiān)管作用，職責(zé)不清晰、管理交叉現(xiàn)象多、相互推卸責(zé)任等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由此造成了資源浪費(fèi)，影響了質(zhì)量安全監(jiān)督部門的信譽(yù)和威懾力。為此，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督中，需要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，從而使實(shí)際工作能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[1]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是質(zhì)量安全檢測(cè)的標(biāo)桿，各地區(qū)和各級(jí)部門應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)政策和法律法規(guī)，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管中心，采取定量、定性的檢測(cè)方法。與其他行業(yè)的大多數(shù)基層檢測(cè)工作相同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)依然存在一系列有待解決和提高的問(wèn)題。例如，檢測(cè)設(shè)備儀器有待更新，檢測(cè)人員的素質(zhì)有待提升，檢測(cè)技術(shù)有待改進(jìn)，從而有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，增加了生產(chǎn)監(jiān)管難度

分散經(jīng)營(yíng)模式是當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要形式，由于規(guī)模有限，組織管理不完善，使得經(jīng)營(yíng)模式不夠?qū)I(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)到一致，限制了規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。并且，在分散的生產(chǎn)方式下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員的技術(shù)能力有待提升，缺乏質(zhì)量安全責(zé)任感和意識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保障。

3 提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的建議

3.1 設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

為了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能及其作用的發(fā)揮，應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范各部門的監(jiān)管責(zé)任，有效解決交叉管理、無(wú)序管理問(wèn)題，提高質(zhì)量安全監(jiān)督效率。對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保質(zhì)量安全監(jiān)管效果[2]。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，提高檢測(cè)水平

有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與評(píng)估，離不開先進(jìn)的設(shè)備、優(yōu)秀的檢測(cè)人員等基礎(chǔ)。因此，在完善質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系的過(guò)程中，需逐漸加大對(duì)檢測(cè)中心的資金投入，完善各方面資源，提高資源利用效率，加大監(jiān)督力度，提升質(zhì)量安全監(jiān)督的規(guī)范性，使監(jiān)督與評(píng)估工作更具權(quán)威性。

3.3 建立地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

為了能有效預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨向并解決當(dāng)前階段的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析處理能力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理而言，重點(diǎn)在于辨別風(fēng)險(xiǎn)因素并發(fā)出警示，從而為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策依據(jù)。應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制工作，獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行有效評(píng)估和反饋[3]。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理中的基礎(chǔ)工作是數(shù)據(jù)采集，這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理前期工作的重要內(nèi)容。在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中需要制定有效的工作機(jī)制，明確質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的對(duì)象、內(nèi)容、指標(biāo)等，同時(shí)保證質(zhì)量安全監(jiān)督的長(zhǎng)效化和數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性，通過(guò)全面收集監(jiān)測(cè)信息，為后續(xù)的質(zhì)量安全管理與評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。另外，還需擴(kuò)大質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)的覆蓋面，數(shù)據(jù)采集要包含研究組織、消費(fèi)人群、生產(chǎn)加工單位、產(chǎn)業(yè)化基地和個(gè)體農(nóng)業(yè)戶等在內(nèi)的所有個(gè)體或群體組織的數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整理與分析工作，深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估進(jìn)行總結(jié)與信息反饋，從而指引農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及公眾消費(fèi)。

3.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售的整體系統(tǒng)流經(jīng)多方主體，受多方因素影響較為明顯，為了使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利進(jìn)行，確保各環(huán)節(jié)信息對(duì)稱，需建立質(zhì)量安全追溯體系，這也是細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的有效途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地狀況、相關(guān)要素的投入使用情況、流通及銷售的來(lái)龍去脈等數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)有效的登記，并將所有數(shù)據(jù)存入可追溯系統(tǒng)，便于后期檢索和查看。一旦農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，可以通過(guò)追溯體系中的二維碼或編碼進(jìn)行根源追溯，找到相關(guān)的參與人和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)督與管理。

在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的過(guò)程中，要提高市場(chǎng)及企業(yè)的參與積極性，不斷擴(kuò)展追溯體系。與此同時(shí)，利用質(zhì)量安全追溯體系，做好生產(chǎn)銷售的指導(dǎo)工作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量，促使追溯系統(tǒng)中的各主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高要求和高需求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;監(jiān)督管理方面，要合理設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，建立質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與評(píng)估水平，進(jìn)而保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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