京津冀都市圈及其歷史使命

[摘要] 都市圈是國際化的趨勢，已成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高地。我國都市圈處在規(guī)劃興起之中，反映了城市化從初級到高級的發(fā)展進程。京津冀都市圈是中國都市圈興起的典型代表，其形成發(fā)展的核心在于首都功能的定位與非首都功能的擺放。京津冀都市圈將在國際、國家、區(qū)域和北京市四個層面承擔重要的使命，并在不同領(lǐng)域產(chǎn)生重要的歷史性意義。

[關(guān)鍵詞] 城市化;" 都市圈;" 京津冀;" 歷史使命

[中圖分類號] D616;F291.1" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2019）04-0059-03

都市圈是以一個或者多個較大的中心城市作為核心、由許多個城市和城鎮(zhèn)聚集所形成的空間形態(tài)。它們在物理空間上分離但在功能上相互聯(lián)系，通過新的分工來實現(xiàn)超大的經(jīng)濟能量。城市演進為都市圈，不僅是城市空間規(guī)模的擴大，也是城市功能擴展和內(nèi)含實質(zhì)的躍變。它是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是城市由功能主義向人本主義的回歸，是城市主導(dǎo)帶動形成不同特色區(qū)域發(fā)展模式的體現(xiàn)。

中外都市圈的發(fā)展脈絡(luò)

國際上公認有六大都市圈（城市群）。具體是以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群（又名波士華城市群）;以芝加哥為中心的北美五大湖區(qū)城市群;以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群;以倫敦為中心的英國城市群;以巴黎為中心的歐洲西北部城市群;以上海為中心的中國長江三角洲城市群。由此形成了不同類型地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。如美國形成的是全國大分工的區(qū)域經(jīng)濟格局，日本卻是相對獨立的三大都市圈區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這也是美日區(qū)域發(fā)展的根本差別。

世界地理格局以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，進一步演化為以城市為主導(dǎo)的都市圈區(qū)域。當今國際經(jīng)濟體系和格局都處在深刻的演化之中，世界經(jīng)濟全球化讓地球變“平”了，變平的世界讓每個企業(yè)、組織甚至個人都站在同一水平線上，都參與全球整合的業(yè)務(wù)環(huán)境。這說明國際產(chǎn)業(yè)分工和國際產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)伸展到地球各個角落。在全球經(jīng)濟地理視域中，美國硅谷的IT產(chǎn)業(yè)集聚、法國巴黎的服裝、香水、珠寶飾品產(chǎn)業(yè)集聚，以及日本筑波、英國M4走廊、印度的班加羅爾、芬蘭的赫爾辛基、以色列的特拉維夫等都已成為產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟高地。這些產(chǎn)業(yè)集聚高地都依托于城市，以一定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，并因產(chǎn)業(yè)的演進形成都市圈區(qū)域。

在國內(nèi)，近年來也出現(xiàn)了以大都市區(qū)化和城市圈為特征的城市空間布局集聚化趨勢。2017年8月，中國發(fā)展研究基金會課題組發(fā)布研究結(jié)果：長三角、珠三角、京津冀、海西、山東半島、中原、武漢、長株潭、關(guān)中、成渝、遼中南、哈長12個城市群聚集了中國經(jīng)濟總量的80%，而總面積占比不到20%，人口卻占60%以上。課題組發(fā)現(xiàn)：過去10年間，這12個城市群占全國經(jīng)濟份額增加了近11個百分點。這可以看出中國經(jīng)濟集聚的趨勢，也是中國經(jīng)濟增長的動力之所在。其中，長三角、成渝、京津冀、中原、海西份額增長最快。環(huán)渤海3個城市群占中國經(jīng)濟份額的21%，長三角占20%，珠三角包含港澳約占9%，這3個灣區(qū)總計占全國份額的50%。

我國大城市群的出現(xiàn)，是以聯(lián)合起來促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，以區(qū)域經(jīng)濟集聚為基礎(chǔ)，以促進要素的空間流動為基本特征。這些要素先在 “點”上集聚，然后在“線”上拓展，再在“面”上整合，區(qū)域社會經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)通過“點-軸”聯(lián)系途徑而形成1。聯(lián)系改革開放調(diào)動地方行政單元積極性的歷史，從增長格局看，可以判斷中國經(jīng)濟增長正在經(jīng)歷著“由點到面”的躍變。

京津冀都市圈的基本特征

京津冀都市圈的曲折發(fā)展歷程。1982年，在《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中，北京市第一次提出“首都圈”的概念。但直至2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，才標志著京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制的頂層設(shè)計，掀開了新的一頁。這體現(xiàn)了首都經(jīng)濟圈正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向性，也反映這一區(qū)域包括范圍、功能定位及其城市間關(guān)系一直處在深刻的變動和激烈的爭論之中，折射出我國區(qū)域都市圈城市群形成演進的曲折進程。

京津冀都市圈由首都經(jīng)濟圈發(fā)展而來。其范圍涵蓋北京、天津和河北全部。京津冀都市圈的整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。京津冀都市圈是中國的政治、文化中心，也是中國北方經(jīng)濟的重要核心區(qū)。京津冀都市圈是要探索一條具有中國特色的城市發(fā)展和都市圈形成之路，讓京津冀都市圈盡早躋身于世界級城市群。

京津冀都市圈是中國都市圈興起的典型代表。它是中國城市化發(fā)展進程的體現(xiàn)，反映了從初級城市化到高級城市化、由單個城市到城市群發(fā)展遞進的必然規(guī)律。它體現(xiàn)了地域差異的不同特色，反映了京津冀地區(qū)都市圈的顯著特點。首先，圍繞首都功能的定位與非首都功能的擺放，是本區(qū)域都市圈形成發(fā)展的核心。換句話說，今后首都功能的優(yōu)化將超越北京市、著眼京津冀全域進行全面布局。其次，京津冀三地行政區(qū)劃范圍不變，但在內(nèi)部架構(gòu)上進行空間布局調(diào)整。最典型的是雄安新區(qū)和北京城市副中心的設(shè)立，這成為撬動京津冀協(xié)同發(fā)展的支點。再次，以區(qū)域協(xié)同思路推動京津冀都市圈的融合發(fā)展。相對于之前的“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“區(qū)域一體化”，這更加強調(diào)共同的發(fā)展目標和京津冀整體的共享發(fā)展與合作治理。

京津冀都市圈的歷史使命和重要意義

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，京津冀都市圈將在國家和國際層面發(fā)揮重要歷史性作用。這一戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，形成新的增長極。

在國際層面，京津冀都市圈將躋身世界都市圈，成為世界級城市群。當今世界經(jīng)濟格局顯示，城市群都市圈是經(jīng)濟集聚的載體高地。具體表現(xiàn)在，企業(yè)擴展為產(chǎn)業(yè)組織，并進一步演進為產(chǎn)業(yè)集群，單個城市也聯(lián)動形成城市群都市圈。一個個具有集聚效應(yīng)的區(qū)域城市群，成為經(jīng)濟實力的實質(zhì)支撐。作為首都所在地的京津冀都市圈，自然應(yīng)該發(fā)揮城市群崛起的引領(lǐng)示范作用。面向未來打造世界一流的國家首都圈，無疑是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的歷史使命和宏偉目標。

在國家層面，京津冀都市圈將打造高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。京津冀都市圈將成為中國新的經(jīng)濟增長極。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了改革開放40年的高速增長之后，進入到“調(diào)速換擋”追求高質(zhì)量發(fā)展的新時代。這不只是發(fā)展速度的回歸，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更包含著帶動經(jīng)濟增長點的轉(zhuǎn)變，以此促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和體制機制的改革。京津冀都市圈將成為中國區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)和國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善區(qū)。中國高質(zhì)量發(fā)展需要進行深刻的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，需要改變以地方獨立利益為核心的競爭模式。這就必須要進行更為大膽的改革探索。京津冀協(xié)同發(fā)展，就是打破“一畝三分地”思維定式和體制機制束縛，探索跨區(qū)沖突治理、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機制，為體制機制改革和形成區(qū)域發(fā)展模式提供示范引領(lǐng)。京津冀都市圈將成為國家創(chuàng)新驅(qū)動中心區(qū)域。從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建設(shè)創(chuàng)新型國家，是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的國家核心戰(zhàn)略。京津冀創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。

在區(qū)域?qū)用妫┙蚣蕉际腥⑻剿鲄^(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式。京津冀都市圈在區(qū)域?qū)用娴囊粋€重要任務(wù)，就是構(gòu)建新型“協(xié)同發(fā)展機制體系”。京津冀協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)分工合作，但產(chǎn)業(yè)分工不是三地產(chǎn)業(yè)的歸類分類之后的“歸大堆”，而是要從京津冀區(qū)域整體出發(fā)，在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間再造，形成京津冀“齒合型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成緊密聯(lián)系在一起的空間經(jīng)濟組織體系。京津冀如今面臨著環(huán)境惡化、水資源短缺等問題，這就要探索京津冀環(huán)境治理方式，尤其是區(qū)域內(nèi)不同主體功能區(qū)之間的資源和生態(tài)補償機制。通過自然資源共享，完善水資源互通共濟、統(tǒng)一調(diào)配、永續(xù)利用的共享機制，統(tǒng)籌山、海、田、林、水等生態(tài)環(huán)境要素的資源協(xié)調(diào)體制，全環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制等。通過加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善資源共享機制，建立能源基礎(chǔ)設(shè)施布局合理的區(qū)域能源體系。通過建立地區(qū)間生態(tài)補償制度，構(gòu)筑一體化的區(qū)域生態(tài)安全格局。探索區(qū)域多元利益主體參與下的區(qū)域公共治理模式，促進政府職能轉(zhuǎn)型、深化地方行政體制改革。

在北京市層面，要牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。隨著北京城市副中心和雄安新區(qū)的建設(shè)，將極大優(yōu)化北京空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化北京就業(yè)空間結(jié)構(gòu)、公共資源配置空間結(jié)構(gòu)，將極大地緩解北京市人口、交通和環(huán)境壓力，解決“大城市病”。要建立疏堵結(jié)合的體制機制，包括政府激勵機制和市場推動機制兩個方面。政府激勵機制是指地方政府要有動力實施解決“大城市病”的產(chǎn)業(yè)疏解政策、公共資源共享政策等。市場推動機制是指在人口流動、交通擁堵和環(huán)境治理方面發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的作用，通過價格引導(dǎo)資源的合理配置。京津冀協(xié)同發(fā)展必然要求市場一體化、構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)調(diào)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

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（作者簡介：王玉海，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師;張鵬飛，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部博士研究生）

責任編輯 / 沈" "聰