滁州新型研發機構建設發展情況初探

文/張丁閱（安徽大學互聯網學院）

近年來，國家深入實施創新驅動發展戰略，科技體制改革向縱深推進，出臺了以增加知識價值為導向的分配政策，企業和高校院所的創新活力迅速釋放，給傳統的產學研合作注入了強勁動力，在此背景下，新型研發機構應運而生。滁州市近年來不斷深化產學研合作，積極推進科技成果轉移轉化，新型研發機構建設穩步推進，積極支撐全市科技創新加速發展。

一、滁州市新型研發機構建設情況

1.明確發展方向

滁州市就新型研發機構建設提出明確要求，要將新型研發機構建設作為新一輪產學研合作的重點方向，不斷強化新型研發機構在加速創新人才集聚、完善創新載體功能、加快科技成果轉化、充分釋放創新活力等方面的職能，進一步整合資源，加強機構與產業橫向聯動，充分發揮機構技術、資源及服務優勢，構建產學研合作的創新機制。截至2019年1月，滁州市累計認定備案大院大所合作單位78家，設立新型研發機構14家。

2.圍繞主導產業

圍繞滁州先進裝備、休閑食品、智能家電、新型化工、硅基材料、新能源六大主導產業和各縣（市）區重點行業設立新型研發機構，如針對儀器儀表行業，天長市設立了智能裝備及儀表研究院；針對軌道交通行業，來安縣設立了安徽軌道交通研究院；圍繞家電產業，滁州經開區設立了安徽中家智康科技有限公司、安徽中家智銳智能檢測裝備研發中心、智能家電云平臺服務中心、安徽中認倍佳科技有限公司等。

3.加大獎補力度

一是滁州市政府謀劃出臺《滁州市促進與國內外重點科研院所高校合作實施辦法（暫行）》，重點在市級認定、省級認定、首次落戶、開展學術活動、中介機構引薦等五個方面進行獎補；二是兌現安徽省“創新十條”獎補政策，新型研發機構享受科技型企業的所有獎補政策，如天使投資基金、購置研發設備、大型儀器共享、設立省級研發平臺、科技項目申報等，推動新型研發機構快速發展；三是滁州市從2017年開始，集中實施市級科研項目，新型研發機構可以申報大院大所專項市級科技計劃項目。

4.提升運營能力

一是堅持市場化運營。進一步明確新型研發機構“解決企業創新發展過程中的人才與技術難題”的根本屬性，按照落戶協議，督促指導各地落實配套資金、土地廠房供給、科技人才獎補等政策。二是實施“創新券”制度。搭建新型研發機構與科技型企業服務平臺，通過向科技型企業發放創新券、引導企業購買新型研發機構服務，歸集創新券資金近1500 萬元。三是組建研發團隊。鼓勵新型研發機構按照自身發展需要，在全球范圍內吸引尖端科技人才，特別是創新源頭的高端人才，快速組建科技研發團隊。

二、滁州市新型研發機構建設相關案例

1.安徽中認倍佳科技有限公司

2011年由中國質量認證中心、中國家用電器研究院、滁州經開區三方合作共建，落戶地提供啟動資金及基礎設施保障。公司運營以實驗室為主體，市場化運作，主要從事家電檢測技術研究和服務。公司獲得了多項國際認證檢測資質，并與多個國際知名檢測認證機構建立了深入的合作伙伴關系，可為企業產品出口亞、非、歐、美、澳等全球主要市場提供市場準入技術服務。

2.安徽軌道交通研究院有限公司

2018年由上海工程技術大學與來安縣合作共建，落戶地提供啟動資金及基礎設施保障。公司主要為合肥地鐵、滁寧城際鐵路、鄭州地鐵、青島地鐵、上海地鐵、廣州地鐵等軌道交通項目提供檢驗檢測服務。目前，正啟動籌建軌道交通檢測中心、軌道交通檢測實驗室，并積極申報國家軌道交通檢測CMA 資質。

三、滁州市新型研發機構建設存在的不足

一是項目儲備較少。滁州市新型研發機構建設總體處于起步階段，項目儲備較少，且大多處于建設期，14家新型研發機構中僅中國家用電器研究院安徽分院形成一定規模并申報了省級新型研發機構認定。二是政策支持有待進一步細化。目前，安徽省級層面已經出臺了《支持與國內外重點科研院所高校合作的若干政策》，滁州市尚未正式出臺扶持新型研發機構的專門文件。滁州市相關政策僅在《滁州市促進創新創業平臺發展實施辦法（暫行）》中提及，對外地高校院所在滁建設產業技術研究院等新型研發機構、科技孵化器、眾創空間的，根據投資規模和運行情況，實行“一事一議”進行獎補，但獎補事項還不夠明確。三是運行模式較為單一。目前，滁州14家新型研發機構，多采取“政府+高校院所”合作模式，發展形式較為單一，多元化、市場化發展路徑仍處于探索階段。校地合作中框架性條款較多，權責、分工不夠明確。圍繞各自產業領域及主攻方向開展技術研發、成果轉化、企業孵化、技術服務及人才培養等方面的成果還不是很突出。

四、滁州市加強新型研發機構建設的對策建議

1.加強政府引導

從廣東、成都經驗來看，政府的推動與扶持在新型研發機構建設中必不可少。要在政府與有關高校院所及行業龍頭企業的合作協議中，明確將新型研發機構建設作為主要內容，打通戰略合作路徑。落地區域需要出臺可操作的政策，對于新型研發機構建設主體、組建模式、支持方式、運行機制、管理流程、考評內容等方面做出明確界定，促進新型研發機構建設普遍推開、快速推進。

2.出臺扶持政策

加快出臺《滁州市促進與國內外重點科研院所高校合作實施辦法（暫行）》，加大前期扶持力度。探索政府、高校院所、企業共同投入、多方共贏的合作機制，政府為新型研發機構提供政策與資源支持，推動傳統產業轉型升級，孵化培育新興產業；高校院所通過技術服務、成果轉化，從市場上參與知識創造的價值分配；企業發揮主體作用，引進先進技術、轉化科技成果，提升市場競爭力。

3.找準運營模式

一是依托區域主導產業、龍頭企業建設新型研發機構。目前，滁州骨干企業普遍與高校院所建立了產學研合作關系，應重點支持此類企業與大院大所合作共建新型研發機構。二是鼓勵支持本地高校積極參與，一方面可以為新型研發機構建設提供人才保障，加快本地化團隊建設，另一方面也有利于提升本地高校學科建設水平，更好地促進本地高校和產業的深度融合。