安徽創新驅動發展途徑研究

文/郭 寶（淮北師范大學管理學院）

為解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，實現“兩個百年”奮斗目標，就需要貫徹新發展理念，堅持走中國特色自主創新道路，實施創新驅動發展戰略。而安徽作為農業、教育、科技大省必然要采取系列創新驅動發展舉措，為解決主要矛盾，實現中華民族的偉大復興貢獻力量。

一、安徽創新驅動發展戰略總體實施措施與成果

從2012年開始，在制度層面上，安徽統籌推進創新型省份、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗、合肥綜合性國家科學中心等重大創新戰略平臺建設，提出創新型省份建設“三步走”戰略，先后出臺“1+6”“1+6+2”、科技創新十條等若干政策，優化整合6 大類省級財政科技計劃，改革完善省級財政科研項目資金管理等系列政策。制定《促進科技成果轉移轉化行動實施方案》，出臺《關于開展國家級和省級創新型縣（市）建設工作的通知》，加強創新型縣（市）建設。2012年以來，安徽區域創新能力連續六年位居全國第一方陣、中部地區前列。2017年，安徽高新技術產業增加值占全省規上工業增加值的比重為40.2%，全省規模以上高新技術產業對全省規上工業增加值增長的貢獻率為63.5%。新興產業保持較快發展，對全省工業增長的貢獻率達32.7%。在量子通訊、智能語音、超薄玻璃制造、新型顯示、瓦斯治理等技術創新方面處于國際前沿水平。習近平總書記指出：安徽作為科技大省，抓科技創新動作快、力度大、成效明顯，值得肯定。

二、安徽創新驅動發展存在的問題

1.安徽R&D經費投入與科技人員投入仍需進一步提升

2017年，安徽R&D經費為564.9億元，增幅為18.9%，高于全國平均增幅水平12.3%，同2016年相比仍然保持全國第11 位；研發強度為2.09%，比2016年的1.97%提高0.12個百分點，低于全國平均水平2.13%，同2016年相比仍然保持全國第9 位。同江蘇相比，差距較大。江蘇2017年R&D經費超過2000億，研發強度為2.63%，全國排名皆為第3 位。安徽R&D人員全時當量約為14.05 萬人年，比2016年增加2.9%，高于全國均值13.01 萬人年。每萬就業人口從事R&D活動人員為32.1人年，低于全國均值51.96人年，但比2016年增加了3.2%。從研發投入、投入強度及人力資源投入上看，安徽的R&D經費投入逐年增加，但是仍然處于中等水平，還遠達不到先進省份的水平，還要大幅度提升財政科技撥款，提高R&D活動人員的數量及管理效率。

2.安徽創新產出質量與效率還較低

2017年，安徽申請專利數為175872 件，全國排名第7 位，其中發明專利申請數為93527 件，居全國第5 位，授權發明專利數為12440件，居全國第7 位，發明專利授權比為13.3%，遠低于全國授權比26.24%。每萬人專利申請量為28.2件，高于全國均值26.6 件，每萬人發明專利授權量為1.98 件，小于全國均值3.02 件。而在同類指標上，江蘇專利申請量為514402 件，居全國第2 位，發明專利申請數為187005 件，居全國第1 位，發明專利授權量為41518 件，居全國第3 位，發明專利授權比為22.2%，略低于全國均值。每萬人專利申請量為64.06 件，每萬人發明專利授權量為5.17 件，皆大于全國均值，也遠大于安徽。這也在某種程度上說明安徽創新驅動發展的產出效率和質量還沒有達到全國前列。

3.安徽規上企業的整體創新表現較弱

2017年，安徽規上企業R&D投入為436.13億元，居全國第9 位，R&D人員全時當量為10.36 萬人年，居全國第7 位，有R&D機構、有R&D活動規上企業占規上企業比重分別為22.16%、24.9%，而全國均值分別為21%、27.4%，R&D經費占企業主營業務收入比重為1.01%，小于全國均值1.06%。而江蘇規上企業R&D投入為1833.88億元，全國第2位，R&D人員全時當量為45.55 萬人年，全國第2 位，R&D經費占企業主營業務收入比重、有R&D機構、有R&D活動的規上企業占規上企業比重分別為1.23%、48.46%和42.5%，皆高于全國均值，更高于安徽?？偟膩砜?，作為創新驅動發展的主體而言，安徽規上企業一方面創新投入有待提高，另一方面，研發產出的質量與研發管理同強省之間差距依然很大，對創新驅動發展的支持力還有待提升。

4.創新服務平臺與研發平臺還不充足

截至2017年底，安徽科技企業孵化器為151家，包括國家級25家；眾創空間260家、國家級星創天地59家、國家級技術轉移機構13家、國家級研發平臺168家。而江蘇科技企業孵化器為416家，包括國家級190家；眾創空間337家、國家級星創天地84家、國家級技術轉移機構45家、國家級研發平臺202家。盡管現階段，安徽平臺建設得到逐年完善，有力地促進了安徽創新驅動發展，但創新驅動發展支撐環境顯著落后于江蘇。

5.安徽地市之間創新發展極化嚴重

安徽主要地市在R&D投入、創新產出、研發平臺、科技企業孵化器的數量分布如表1所示。

從全省來看，合肥在創新投入、產出、平臺等一系列指標上都占絕對優勢，位列全省首位，而蕪湖位列第二位，馬鞍山在大部分指標上，位于第三位，蚌埠則位于第四位或其他更低的位次上。合蕪蚌在R&D投入、R&D人員全時當量、專利申請量、發明專利授權量的全省占比上都大于55%，如果加上馬鞍山，這四項指標的占比超過60%。同樣，各類支持或服務平臺的分布上，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山三地都占巨大優勢。這表明安徽創新發展極化嚴重。而事實上，合肥、蕪湖、馬鞍山已獲批建設國家級創新型試點城市，合蕪蚌又是國家自主創新示范區。除這四家之外，其他地市的創新投入、創新條件雖然近年來有所增加與改善，但遠不及創新驅動發展所需。

6.高校、科研單位、機關團體的創新能力較弱

表1 2017年安徽省內主要城市創新投入與產出狀況

2017年，除合肥、蕪湖高校發明專利過千件，淮南為981 件外，其他地市都不超過350 件。合肥因其高校最多，在這一指標上占優勢，但是相對蕪湖、淮南，其他地市高校的創新能力還較薄弱。而除合蕪蚌以及黃山的科研單位的發明專利授權量超過兩位數外，亳州、宿州、六安、池州科研單位的發明專利授權量為0件，其他各市都不超過10 件。可以看到除合肥、蕪湖、蚌埠、黃山外，科研單位的創新能力過于薄弱。機關團體發明專利授權量上，合肥184件，淮南21 件，馬鞍山38 件，蕪湖112 件，安慶22 件，銅陵0 件，其余城市都不超過10 件。從這項可以看出，社會機關團體上，合肥、蕪湖較為領先，創新能力強，而其他城市的機關團體創新能力較弱。

三、新時代安徽創新驅動發展途徑

1.創新研發資金與科技人員的持續投入與配置機制

首先，要創新R&D投入機制。安徽應多渠道、多形式籌措研發資金，創新稅收、金融機制，激勵企業加強研發投入，鼓勵社會組織、個人的資金，激勵省外、境外資金流入到創新活動、創新組織中去，保持R&D投入持續高強度增長。其次，要加強創新型人才或高素質人才的供給。一方面，安徽應加強創新創業教育，完善大中專職業教育體系，建設各類專業創新創業機構，培育合格的多層次高素質創新人才。另一方面，還應加強人才引進，更加開放地引進各類人才，既要引進高學歷、高職稱、高技能的專業人才，也要大力引進高層次的創新人才、領軍人才、人才團隊。最后，加強對創新投入的管理。既要加強對創新資金配置、監督，也要加強人力資源培訓、配置、激勵，使得創新資金與人力資源能夠被高效地應用到各類創新活動或項目中去。

2.促進全省均衡創新驅動發展

首先，破除創新驅動發展的單極化副效應。這意味著一方面要擴大合蕪蚌自主創新示范區幅射范圍，加強公共創新資源、普適性創新資源供給；另一方面，在省政府統一統籌下，省內各地市也要加強本地方的創新投入，這樣既要發揮省內合蚌蕪馬等先進地區或地市的創新發展帶動作用，又要省內各地市減少同合蚌蕪馬之間的創新發展差距。其次，創新驅動發展需要多向協調發展。既要重視市縣之間、縣鄉鎮的創新驅動發展建設，形成省市縣上下結合的創新驅動發展途徑，也要重視同兄弟地市之間的合作分工。依據各地方的比較優勢發展特色產業、核心產業、特色產品，而不是盲目、重復發展同樣的產業，盲目追求高大上的科技創新。既要發揮各類研發平臺對國家科技創新的戰略支持作用，進行尖端前沿性科技創新的研究，更要重視高新科技的應用創新，重視解決民生需求、更接地氣的技術創新、產品創新。最后，需要多點驅動發展。這要求各地市政府根據各自實際發展情況，既要求當地大強企業、大專院校、科研單位承擔國家級、重大科技創新項目，也要促進創新資源向當地有創新潛力、有較高創新聲譽、有創新能力的各類組織、機構、個人集中，以完成多樣性的科技創新任務，從而構建定位明確、任務層次不一的多元創新體系。

3.完善創新環境，挖掘社會整體創新潛力

安徽各地市都要重視對社會環境的建設，包括兩個方面：一是社會生態環境建設。安徽各地市要加強當地環境保護，完善各類生活工作基本設施，建設宜居城市，這才能真正吸引住高端人才。二是創新環境建設。安徽各地要建設政府主導、企業主導、社會機構主導、科研單位和大專院校主導的，包括國家、省市、縣各級的創新創業創意平臺、研發平臺、技術服務平臺，提供專業的技術、市場、管理、金融等方面的服務，制定較完善的金融、稅收、競爭、財政等創新驅動發展配套政策，這將為全省創新驅動發展打下堅實的創新創業基礎。環境建設最重要的是縣級環境與不具有區位優勢的市級環境建設。省市兩級已形成較強的創新虹吸效應，縣級各類創新資源向省市級涌入而創新平臺又較少，一些不具有區位優勢的地市，比如淮北、阜陽、池州等地也同樣面臨這樣的困境，急需省政府大量的資金與政策扶持建設較好的社會創新環境。

4.提升省內各類企業創新發展能力

首先，要重點提升主要企業的創新能力。安徽要優先建設一批具有國際競爭力的創新型企業，各個地市也要優先建設一批具有區域性或全國性競爭力的創新型企業。其次，進一步提高高新技術企業的引領帶動作用。既要加強高新技術企業的數量建設，又要提升高新技術企業準入門檻，使其產品或技術至少是全國領先，國際一流，同時，要重點引入或培育那些能夠滿足當前社會所急需的高新技術企業。其次，要重視小微企業的創新。建設小微企業創新發展基金，實施稅收、金融等方面的優惠與資金扶持，促進小微企業與大強企業、科研單位的合作，特別是重視縣域內的小微企業創新，在資金、技術上要更加扶持。再次，要建設多層次、多類型的創新型企業園區，吸引更多的高新技術企業、更強創新能力的外地企業入駐。第四，建設更多的專業類型、規模類型的企業合作、創業平臺，既要有圍繞大強企業建立的合作、創業平臺，也要有中小企業、小微企業合作、創業平臺。

5.推動科研院所與高校的管理機制創新

目前，科研院所與高校主要參與基礎科技創新，對創新驅動發展的推動還沒有完全釋放出來。安徽一方面仍要加大對這些機構的創新資金的投入，加強科研單位的引智力度，促進各個科研單位的合作，大力支持建設強烈推動地方特色產業發展的專業；另一方面還需要完善科研院所與高校的創新成果價值評價機制、創新人才晉升獎勵機制、科技項目資金與成果管理機制、創新成果的轉化機制，推動科研人員創新成果利益分成的多形式制度安排，同時要聯合社會、企業力量建設更多元化的高校創業創新基地，培育創新創業人才，加強各類形式的產學研合作，提高這些知識創新機構的創新帶動能力?！颈疚南蛋不帐∩鐣茖W創新發展研究課題攻關研究項目“新時代安徽實施創新驅動發展戰略的途徑研究”（項目編號：2018CX024）的研究成果】