“無廢城市”建設要推動形成全產業鏈管理

國務院辦公廳發布的《“無廢城市”建設試點工作方案》要求，以創新、綠色、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環境影響降至最低。開展“無廢城市”建設意義重大，是深化城市廢物管理改革的重大舉措，更是建設美麗中國、提升生態文明水平的重要組成部分。

1.“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式

有人的地方就有廢物。“無廢城市”不是沒有廢物的城市，而是看不到隨意堆放的廢物，居民知道自家的廢物去哪兒了，因而對廢物并沒有不舒服的感覺，專業人士能追蹤或評價廢物流。反過來看，廢物對市容、對居民生活和健康的影響不明顯。換句話說，“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式。

我國崇尚節約的文化，早就確立了資源綜合利用戰略，開展了分門別類的試點，建立了政策法規、標準體系、技術體系、管理制度等，構成“無廢城市”建設的基礎。換言之，“無廢城市”建設并非從零起步。

隨著城鄉居民人均收入水平的提高，特別是消費對經濟發展拉動作用的增強，城鄉廢物大量產生，伴隨快遞等新業態出現的固體廢物增長不容忽視。數據顯示，我國每年產生固體廢物100億噸，歷史堆存總量高達600億噸～700億噸。回收、分類和資源化利用不充分，無害化處理不及時，部分城市出現“垃圾圍城”現象，與人民日益增長的優美生態環境需求差距較大。

這與我國的發展階段息息相關，也是“大量生產、大量消費、大量排放”生產方式和消費模式的必然結果。如不加以妥善處理，將對人居環境和居民健康產生不利影響。

2.實現源頭減量，聚焦突出環境問題，完善回收體系，建設產業集群

推進新時代“無廢城市”建設，必須注重頂層設計、科學規劃、加強集成，并與生態文明試點、資源綜合利用試點、智慧城市試點等有機結合，達到事半功倍的效果。

筆者認為，“無廢城市”建設可以抽象為：源頭減量，回收有網，轉運有序，物盡其用，無害處置，管理有方，大家動手，美麗城鄉。這就要求建立城市垃圾和再生資源的回收網絡和轉運體系，使閑置物品得到合理流轉利用，還要通過焚燒以減少垃圾填埋量，實現資源化利用和無害化處置的有機統一。公眾要積極參與，并落實在每一天的日常生活中，通過“無廢城市”建設，實現人與廢物和諧共存。

源頭減量。從生態設計、清潔生產、綠色供應鏈管理和綠色生活方式入手。推行綠色設計，提高產品可拆解、可回收水平，減少有毒有害原輔料使用，降低單位國民生產總值溫室氣體排放強度；實施綠色開采，減少尾礦等礦業固體廢物產生和貯存量。推行綠色供應鏈管理，形成固體廢物產生量小、循環利用率高、處理處置合適的生產方式。政府率先垂范，推動公共機構使用節能、節水型辦公用品，推進無紙化辦公，創建節約型機關。在賓館、餐飲等服務行業，倡導“光盤行動”，并作為節約糧食指標納入“無廢城市”評價指標體系。研發培育一批節能減排技術、綠色產品，增加綠色產品和服務供應。

聚焦突出環境問題。緊緊圍繞污染防治攻堅戰，在“無廢城市”建設中重點解決影響居民生活的塑料垃圾和快遞廢棄物等突出問題。塑料是工業革命的成果，應用范圍廣、廢棄數量大，應限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，全面禁止生產和銷售那些無法回收的塑料產品。加快快遞業綠色包裝應用、保障物品重復利用和廢物回收；探索推廣無包裝商店，讓消費者養成自帶購物袋的習慣。

回收是前提。采取必要措施，通過政策引導，使之走上配套、合作的發展道路；多部門聯合執法，清理淘汰不規范回收利用企業；建立企業誠信檔案，并作為信貸和各項活動的評價依據；搭建信息服務平臺，提供再生資源信息傳遞和共享渠道。以綜合利用為導向建設并用好逆向物流，提高物流效率、降低成本，提高智能化水平。政府應關注和扶持市場價值不大的再生資源回收領域，保證廢電池、廢輪胎、廢塑料等價值不大的廢舊物資能收集起來，要特別重視對環境有害的低價值再生資源的回收和集中處理處置。

推進閑置品循環利用。隨著城市居民生活水平的提高，仍有使用價值甚至從未使用過的工業品和生活用品日益增多，如居民家中的服裝、兒童玩具、健身器材等，不少網站也開展了再生資源回收和信息服務。據估計，閑置品循環利用的市場規模在萬億元以上。閑置品循環利用不僅可以盤活存量、提高資源利用效率，還能減少產品生產的資源消耗和污染物排放，從根本上減輕生態環境壓力。

建設產業集群。將不同行業、不同領域的產業鏈接起來，“把幾件事情綁在一起做”，形成多聯產網絡，如生活廢物—厭氧發酵—沼氣凈化—新能源汽車燃料—有機肥—有機食品，形成循環鏈接和產業集群。應加強已建園區管理，促進“無廢城市”建設和相關產業健康、持續發展。相關企業應關注國內閑置品和廢物回收利用，尤其是新能源車動力電池、光伏和風能等產業的廢棄物回收利用。垃圾焚燒發電企業應強化信息公開，依法依規安裝污染物排放自動監測設備、實時公布污染物排放和焚燒爐運行數據、自動監測設備與生態環境部門聯網，確保達標排放。

3.完善制度安排，形成建設長效機制

加強財政資金集成。建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，加大公共財政對“無廢城市”建設的支持力度。加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用的補貼力度，同步減少化肥補貼；優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品，實行建筑垃圾資源化利用產品使用制度；以工程實驗室、產學研平臺、產業孵化器、標準實驗室等為依托載體，建設資源化利用和無害化處置技術、標準研究、風險評估等支撐體系。建立綠色基金，實施收費制度，引導社會資本投入“無廢城市”建設和運行；改善投融資環境，形成有利于“無廢城市”建設的營商環境。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大金融支持力度。試點城市要制定詳細建設方案，明確資金使用范圍和規模，保證“無廢城市”建設順利推進。

實行屬地管理。明確地方政府為責任主體，建立部門責任清單，形成分工明確、權責明晰、協同增效的治理結構。我國城市固體廢物種類多，分屬不同部門管理，如農業廢棄物歸農業農村部管理，一般工業固體廢物及城市礦山歸工信部管理，工業危廢歸生態環境部管理，生活垃圾及建筑垃圾歸住建部管理等。應由“各自為戰”轉變為綜合集成，形成協同效應；由原來的“鐵路警察各管一段”轉變為全產業鏈管理。發揮市場作用，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；明確部門責任，加強集成協同，環保、發改、商務、住建、稅務等部門分擔相應責任，實現治理能力現代化。

完善制度安排。強化綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固廢資源化利用的督查管理，依法打擊固廢危廢非法轉移、傾倒行為。明確固體廢物相關產業源頭準入控制、回收、綜合利用和無害化處置等環節相關方的法律責任和管理要求，實施生活垃圾強制分類制度，推進生產者責任延伸制，并對固廢污染環境行為監管不力、相關任務未完成的，依紀依法追究責任。

強化宣傳教育引導。將節約資源、保護環境、建立綠色生產生活方式等內容納入教育培訓體系，以貼近生活貼近群眾的語言，面向學校、社區、家庭、企業開展宣傳教育，提高公眾環境意識。加強信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用，變“鄰避”為“鄰利”。發布綠色生活方式指南，推廣可循環利用物品的使用，限制一次性用品使用，引導居民在衣食住行游等方面簡約適度，杜絕浪費。鼓勵公眾從自己做起，從小事做起，摒棄過度消費和用后即扔的不良習慣，自覺參與“光盤行動”，分類投放垃圾，讓勤儉節約、綠色低碳的生活方式成為居民的自覺選擇和行動。