解決基層黨建“小微問題”的大思路

劉漢峰

【摘要】一段時間以來，基層黨建中存在一些“小微問題”，這些問題看似不嚴重，但其一旦成為一種工作習慣固化在各級黨組織的工作中，就會給黨的建設帶來極大風險。做強做優黨支部，解決“小微問題”，避免“只管低頭拉車，不管抬頭看路”，是做好黨內治理這篇大文章的重要基礎。

【關鍵詞】基層黨建 “小微問題” 黨內基層治理

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

基層黨建中的“小微問題”值得高度關注

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。基層鞏固，才能確保中國特色社會主義事業大廈穩固。如何提升基層組織力，是各級黨組織需要認真思考的一篇大文章。當前，基層工作面臨著許多困難和挑戰。其中，在一些黨組織中存在著影響積極性、主動性、創造性，影響基層組織力的“小微問題”。這類問題影響較小，不容易被察覺和重視。但如果任其存在甚至蔓延的話，就有可能發展成大問題。為此，做好防微杜漸工作，對于提升黨的基層組織力而言，是必要且迫切的任務。

在基層黨組織建設中有這樣一種現象，叫做“只管低頭拉車，不管抬頭看路”。就“低頭拉車”而言，有兩個層面的意思：一個層面是指在工作積極性、主動性、創造性上表現明顯、甚至突出的。這樣的“低頭拉車”是埋頭苦干、任勞任怨精神的表現。比如，被中組部授予“全國優秀共產黨員”稱號的毛豐美，就是這樣的典型。毛豐美帶領大梨樹村黨員群眾改造村莊，實現巨大變化，造福了全村群眾。這樣的“低頭拉車”是發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神干出來的實實在在的成果。但是，只憑借“低頭拉車”的精神是遠遠不夠的。同是講“低頭拉車”精神，據報道，有記者采訪某鄉鎮時發現，前幾年鄉里傾盡財力投資的山貨貿易一條街，因引不來外地客商，現在基本閑置。鄉長苦惱地說：“當時，我們只顧低頭拉車，沒有抬頭看路，結果漂亮的貿易街建好后，老百姓卻沒得到實惠。”

上述兩例說明了一個問題，只管“低頭拉車”是不夠的，還要“抬頭看路”。毛豐美之所以成功，也得益于堅持“抬頭看路”；而第二個例子中鄉長在總結經驗中也領悟到了問題的根子在“沒有抬頭看路”。這講的是“低頭拉車”的一個層面。

“低頭拉車”還有另一個層面是在積極性、主動性、創造性上不足。這個層面是一種疲態、惰態，但這種表現在一些基層黨組織中卻容易形成固態、常態。“小微問題”的存在對于全面加強和提升基層黨組織的組織力提出了新的挑戰。十九大報告中指出，要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。這充分表明黨中央高度重視當前基層黨組織建設中存在的突出問題。對于所述“小微問題”，要從鞏固黨的階級基礎和執政基礎出發，認真加以對待。《中國共產黨章程》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》都明確規定了黨是“先鋒隊”，黨是“戰斗堡壘”。發揮黨的基層組織的先進性是黨長期執政的必然要求，在這一點上不能有絲毫懈怠和迷惑。

在新的歷史條件下，關注基層黨組織中的“小微問題”是對“不但在組織上入黨，而且要在思想上入黨”重要性的再認識、再深化。現在相當多的黨員需要加強政治上、思想上的鍛造。黨員的政治表現、思想狀況直接影響著黨的建設成效。歷史經驗表明，“組織上入了黨，不自然等于思想上也入了黨” 。如果不經過長期政治上、思想上的革命性鍛造，不經過系統嚴格的黨性修養，就不能夠真正成為一名發揮先鋒模范作用的黨員，更不能擔負起建設戰斗堡壘的重要任務。同時，也要看到黨員個人在政治上的追求和黨組織在政治上的要求是相輔相成的，兩者之間形成合力才能鍛造出黨的組織力。

因此，“只管低頭拉車，不管抬頭看路”看似“小微問題”，實則挑戰嚴峻。從黨的長遠發展來看，不抬頭看路就不能發揮黨的先進性，有迷失政治方向的擔憂，更不可能從政治上準確去把握黨組織的發展。從這個意義上看，這類“小微問題”對提升組織力而言確為重大挑戰。

“只管低頭拉車”是一種基層容易出現的“小微問題”，表現出了某些基層黨組織中的四種“微狀態”

其一是“微心態”，主要表現為“當一天和尚撞一天鐘”，滿足于完成上級和領導交辦的日常工作。這些人認為基層黨組織的工作就是貫徹落實，上級安排什么，基層就干什么。基層的事就要越小越細越實越好，不愿意接受所謂的“虛”的東西。還有一些人認為黨建工作不能影響業務工作，對于基層黨組織工作的主動意識、責任意識不強，問題意識、進取意識更是不足。有的基層干部表示，他的工作哲學是“年輕時順勢而為，中年后隨遇而安”，不求過得硬，但求過得去。這種人雖在其位、謀其政，但流于平庸、疏于責任，在根本上并沒有做到把黨的事業放在第一位，處于一種自我滿足、自我放任的狀態，不僅不利于調動發揮基層組織積極性、創造性，也不利于基層組織力的提升。

其二是“微作為”，主要表現是“不求有功，但求無過”的少作為、不作為。與第一種狀態不同的是，這些人謀求的是少干事，甚至不干事。他們認為少干事少犯錯，多干事多出錯。對于涉及人民群眾重大利益問題也有少作為、不作為問題。一些干部雖然不貪不占，但工作也不愿干。這樣的問題不僅“耽誤事”，而且“毀形象”，更可怕的是引起群眾對其不滿和憤怒，會直接威脅安定團結的政治局面。2015年1月，習近平總書記在與縣委書記座談時說，“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發展面貌沒有變化，每年都是重復昨天的故事”。

其三是“微視距”，主要表現為“一畝三分地”行為。這些人的視野只是局限在自己的工作中，除了熱衷于自己工作范圍的事情，對單位部門的其他工作既不善于相互理解，也不善于相互配合。這些人往往只看到自己工作的重要性，沒有從單位的全局考慮協作關系，往往對涉及他們管轄的工作對象不分層次、不講方法的發號施令、“一刀切”或搞起“鐵路警察各管一段”的以自我為中心的做法。這類現象往往容易滋生主觀主義、官僚主義作風。

其四是“微治理”，主要表現為“甲乙丙丁，開中藥鋪”。這個提法是毛澤東同志在《反對黨八股》中使用的。這是指雖講的面面俱到，但沒有真正找到問題的核心。這里有“上下一般粗”的問題，也就是說只注重從大的方面講問題、講觀點，但是這些甲乙丙丁問題符不符合自身特點，是否是迫切需要解決的問題呢？這就容易出現落實上級政策精神過程中的“兩張皮”現象。基層黨組織建設中，實際上存在著一系列特殊性很強的難題，對于這些難題存在“微治理”現象。例如，一些基層組織把治理焦點放在工作程序上、放在一般性要求上，而忽視了一些小問題，如一些難以分清是規定還是感情的界限的問題；或者是忽視了一些該組織中特有的難點問題，結果在管黨治黨中流于形式，大講甲乙丙丁，而工作不能真正沉到黨員干部的思想行動中去，就會出現“嘴上講治理”，實質上是“微治理”“弱治理”，甚至“沒治理”。

“小微問題”反映出基層黨組織治理的難度在增大

“只管低頭拉車，不管抬頭看路”的出現，不僅要在個人身上挖原因，也要在基層組織建設上查找不足。我們黨是一支高度重視組織性、紀律性的隊伍。鄧小平同志曾經講過，我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。理想和紀律是組織建設的根本保證，必須要在黨組織的工作中不斷加強。現在，一些基層組織在治理上存在著幾個比較突出的難點：

一是政治意識淡化、弱化。在一些基層組織中存在著突出業務、經濟效益，對于黨建工作則抓得不嚴不緊不硬的問題。黨員的政治觀念、政治責任在一定程度上出現淡化、弱化。十八大以來，這個問題雖有所好轉，但仍然存在。據安徽某地的調研顯示，調研者走訪的 10 個基層黨委（黨組）負責人中，有少數人就表示，自己作為黨委（黨組）一把手，抓黨建當然是自己的主要責任，但主要精力還應放在抓單位主業上，這容易導致黨建工作被“邊緣化”。基層黨組織管黨治黨意識淡薄，造成了基層黨組織黨內政治生活不被重視。這只是一個案例，但這種現象的存在要求我們必須高度重視。

二是制度建設的科學性需要強化。“小微問題”現象存在的原因不僅僅是制度的“硬約束”沒有跟上造成的，也有制度上的“軟治理”問題。比如，有些基層黨員干部反映，有些同志只講“面子上的杠杠”，“不見里子里的道道”。這是什么意思呢？是因為有的同志只是針對某些問題的出現，用制度的杠杠去要求他們，而沒有實事求是地深入干部群眾的內心去做真正的思想政治工作。所以，這也時刻提醒我們，做黨員干部的思想政治工作既要堅守制度的嚴肅性這個冷的一面，又要在制度建設上體現出關愛干部的熱的一面。

三是黨員干部工作生活中的難題需要不斷消化。十九大報告指出，“要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”。關心基層黨員干部的工作生活困難，給予他們厚愛，是黨的優良傳統和一貫作風。加強黨內基層治理，要以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點。尊重黨員的主體地位，把黨員內在的工作熱情激發出來，要求黨組織能從黨員思想工作生活的實際出發，傾聽他們的意見、解決他們的困難、消化他們在思想上、政治上、工作上的難題。在實際工作中，要綜合運用各種手段推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

做強做優黨支部，抓好落實解決“小微問題”

突出政治功能是做強做優黨支部一切工作的方向和基礎。解決“小微問題”要從黨支部工作抓起。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”。解決基層存在的各種“小微問題”，要靠實實在在做強黨支部，使戰斗堡壘作用真正發揮出來。黨支部要完成提升組織力的任務，必須首先突出政治功能。嚴格按照中央有關要求，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導行動。黨支部要擔負好服務群眾、教育群眾、管理黨員、監督黨員的職責，更好發揮共產黨員的先鋒模范作用。只有做好“抬頭看路”，在政治上成為“明白人”，才能更好發揮“低頭拉車”中內在的正能量，實現“抬頭看路”和“低頭拉車”的內在統一。

加強黨支部標準化、規范化、制度化建設。標準化、規范化建設是堅持和加強黨內政治生活的有力舉措，對于糾正基層組織存在的“軟懶散”以及各種“小微問題”，有重大的糾偏作用。黨支部標準化、規范化建設與制度建設緊密相連。沒有規矩，不成方圓，以科學的制度保障黨的基層組織建設，是規范化建設的必然要求，同時也會促進規范化建設深入發展。用制度規范黨支部工作的教育、管理、監督等各個環節，規范各級黨組織抓支部建設的責任。黨委（黨組）要擔負起抓黨支部的主體責任，包括指導、檢查、監督執紀的具體責任，在加強制度化建設中全面強化黨支部各項工作。

做強做優黨支部要掌握能夠“入心入腦”的工作方法。基層工作有基層的特點，“小微問題”的產生也有其土壤和環境。黨支部建設也要重視這一規律。基層的一個重要特點是比較側重感性的東西。黨支部建設要抓住這個重要規律，提升黨員的理性認識境界。要做到這一點，需要黨支部處理好幾個重要關系：一是情和理的關系。黨支部對黨員進行宣傳教育管理既要講理，也要講情。用感情做工作，用道理斷曲直。善于用榜樣的力量、用感情的力量去帶動黨員干部推動工作發展。二是義和利的關系。共產黨員應樹立無產階級義利觀。而黨組織要讓組織的關心愛護溫暖每一個黨員干部的心，并研究考慮給黨員提供實現遠大奮斗目標的必要的基礎、創造有利于長期奮斗的環境和條件。除此以外，還要把握好“橋船”與“過河”的關系。黨支部抓黨的建設，方式方法非常重要。工作任務的完成，必須要借助“橋或船”。這個“橋或船”的力量蘊藏在群眾的智慧中。對于任務輕重緩急的分配，要學會“彈鋼琴”；對于難點問題的解決，要學會走群眾路線。只要能緊緊依靠廣大干部群眾，就沒有克服不了的困難。

（作者為中共北京市委黨校北京黨建基地研究員）

【注：本文系北京市社科基金重點項目“黨內基層治理問題研究”（項目編號：18JDKDA002）階段性研究成果】

【參考文獻】

①胡喜慶：《“低頭拉車”還要“抬頭看路”》，共產黨員網，2016年3月10日。