法庭義工：讓司法服務(wù)從“便民”走向“親民”

劉洪巖

【評述由頭】一杯茶、一個指引、一句問候，這些看似細(xì)微的舉動背后是愛心的傳遞。“法庭義工”——一群來自社會各行各業(yè)的“熱心腸”，義務(wù)地為來法院辦事的當(dāng)事人提供便民服務(wù)，有效地提升了法院的司法親和力，是司法為民、司法便民的有益補(bǔ)充。然而，現(xiàn)階段“法庭義工”在全國法院推廣的范圍有限，地域范圍還比較窄。與此同時，個別基層法院在組織開展“法庭義工”工作時，存在管理機(jī)制不健全，“法庭義工”服務(wù)水平專業(yè)化不足等問題。因此，需不斷提高“法庭義工”服務(wù)水平，讓群眾感受司法溫度。圍繞“法庭義工”話題，人民論壇特邀有關(guān)專家進(jìn)行探討。

【摘要】“法庭義工”的無私奉獻(xiàn)和大愛精神，一方面，在化解社會矛盾、改善司法機(jī)關(guān)形象方面發(fā)揮了法官起不到的作用；另一方面，在拉近群眾和司法機(jī)關(guān)的距離方面，讓當(dāng)事人切身感受到司法的溫情和法庭的溫馨，真正實(shí)現(xiàn)了審判活動從“便民”到“親民”的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】司法服務(wù) “法庭義工” 司法審判機(jī)關(guān) 【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“法庭義工”顧名思義，旨在為當(dāng)事人在司法審判、調(diào)解、法律咨詢等司法服務(wù)中提供人性化的辦事引導(dǎo)、信息傳達(dá)、心理疏導(dǎo)、咨詢解答、化解矛盾等輔助性工作，是為進(jìn)一步緩解當(dāng)下廣泛存在于司法審判機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾，提高司法的便民服務(wù)能力，提升司法的親和力水平，從而為全面地推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法活動的公民參與提供重要的價值引導(dǎo)和實(shí)踐指引。

“法庭義工”不同于一般義工，需要具備必要的專業(yè)知識儲備和嚴(yán)格的組織紀(jì)律意識

“法庭義工”的出現(xiàn)，一定程度上是對義工以社會服務(wù)為本位的價值導(dǎo)向的某種超越和創(chuàng)新。“法庭義工”服務(wù)對象雖為廣大群眾，為群眾提供必要的信息及事務(wù)性協(xié)助，但其根本的功能指向?qū)崬榉謸?dān)本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)提供的事務(wù)性引導(dǎo)和服務(wù)工作，緩解司法資源過度緊張的壓力，提升審判機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，改進(jìn)審判機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，以及塑造全新的司法“便民”“親民”形象。因此，“法庭義工”在法律屬性上已經(jīng)完全不同于提供社會服務(wù)的其他義工。“法庭義工”在法院內(nèi)部某種程度上具有“準(zhǔn)聘用人員”的屬性，只是不拿工資、不簽勞動合同、無固定工作時間要求、不參與專業(yè)的法律服務(wù)的司法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)服務(wù)人員。“法庭義工”在法院與當(dāng)事人之間所發(fā)揮的作用既不同于法官的職業(yè)化、專業(yè)化司法審判服務(wù)，又不同于法院行政人員和聘用人員輔助性的事務(wù)管理和專業(yè)協(xié)助服務(wù)，同時也有別于司法機(jī)構(gòu)聘請或指派的為相關(guān)弱勢群體提供的公益法律援助服務(wù)，“法庭義工”只是從“便民”到“親民”的司法活動環(huán)節(jié)發(fā)揮上述人員不便發(fā)揮或無法發(fā)揮的附加性和緩沖性作用。故而，我們不能簡單地將“法庭義工”等同于其他社會服務(wù)領(lǐng)域的一般義工對待，“法庭義工”較之其他領(lǐng)域義工而言具有如下幾點(diǎn)不同：

其一，必要的專業(yè)知識儲備。“法庭義工”在當(dāng)事人眼中不會被認(rèn)為是與自己一樣的普通群眾，“法庭義工”是被當(dāng)事人寄予了更多的訴求期待和利益期望的“特殊人群”，他們熟悉法院工作流程、知曉法院內(nèi)部管理規(guī)定，說不定還會通過這群人加深與辦案法官的熟悉度等，盡管事實(shí)并非如此，但當(dāng)事人的利益想象和期待或多或少是存在的。故此，“法庭義工”必須具備應(yīng)對上述各種訴求期待的化解能力，在解答相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢、提供訴訟引導(dǎo)、甚至關(guān)愛幫扶、勸慰開導(dǎo)、文明倡導(dǎo)等便民服務(wù)時必須要有法律知識和業(yè)務(wù)常識的儲備。

其二，必要的政治素質(zhì)和水準(zhǔn)。司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人和群眾眼中是莊嚴(yán)神圣的，“法庭義工”在提供服務(wù)時會佩戴名牌和標(biāo)識，穿著統(tǒng)一服裝，無論在視覺沖擊抑或心理暗示方面都會給當(dāng)事人產(chǎn)生跟法院系統(tǒng)整齊劃一著裝同樣的莊嚴(yán)感，有些當(dāng)事人或群眾是無法辨識“法庭義工”提供的服務(wù)是社會性服務(wù)還是公務(wù)性服務(wù)，尤其在“法庭義工”服務(wù)并未得到充分推廣和宣傳的當(dāng)下，“法庭義工”社會性服務(wù)或多或少會給當(dāng)事人造成其具備某種“公務(wù)性服務(wù)”的表象，因此，“法庭義工”在當(dāng)事人和群眾眼里代表的不僅僅是社會組織或個人，更多代表了提供公務(wù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)本身。因而，“法庭義工”的言行舉止必須要分寸得體，張弛有度，不能為了迎合當(dāng)事人的需求而超越了專業(yè)和政治的邊界，給司法機(jī)關(guān)造成不利的后果和影響。

其三，嚴(yán)格的組織紀(jì)律意識。“法庭義工”的服務(wù)通常不會涉入案件的專業(yè)審理領(lǐng)域（某些地方法院的“法庭義工”聘用的專業(yè)律師或法律專家除外），“法庭義工”服務(wù)作為法院專業(yè)審判、事務(wù)管理和社會服務(wù)功能的延展部分，“法庭義工”在跟法官接觸過程中都會或多或少知悉一些對外不宜公開，對當(dāng)事人容易產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息和情況（譬如，行政領(lǐng)導(dǎo)和法官個人偏好、個人情況等），尤其對不經(jīng)意間獲取的一些涉及國家相關(guān)法律不允許公開的涉密信息，這類信息一旦傳播出去會給司法機(jī)關(guān)造成不利的嚴(yán)重后果和社會影響，故此，相關(guān)司法機(jī)構(gòu)和義工組織必須要對“法庭義工”進(jìn)行必要的組織紀(jì)律宣講，以防止出現(xiàn)違反法庭內(nèi)部紀(jì)律和國家有關(guān)法律的不利后果出現(xiàn)。

“法庭義工”促進(jìn)和提高法院的司法服務(wù)水平，進(jìn)一步提升司法親和力

由于“法庭義工”在司法服務(wù)過程中扮演著平民化的角色及人性化的輔助工作等天然優(yōu)勢，在促進(jìn)和提高法院的司法服務(wù)水平，進(jìn)一步提升司法親和力，全面推行司法公開工作方面發(fā)揮了重要的作用，具體表現(xiàn)如下：

“法庭義工”服務(wù)能夠促進(jìn)司法服務(wù)功能的進(jìn)一步延展，有效地提升司法機(jī)構(gòu)公眾服務(wù)的形象和影響力。由于“法庭義工”源自群眾，能夠很好地運(yùn)用群眾語言，負(fù)有愛心和責(zé)任心地為當(dāng)事人和群眾提供無償服務(wù)，某種程度上是對審判機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間信息溝通不暢、感情溝通有限等常規(guī)事務(wù)性服務(wù)不足的彌合。

“法庭義工”有力地促進(jìn)和諧司法服務(wù)氛圍的營造。由于“法庭義工”曉民情、通民意、不為財、不圖利、有愛心和“接地氣”，在疏導(dǎo)案件當(dāng)事人緊張心理、對抗情緒、打開心結(jié)和化解矛盾方面起到了法官所無法替代的作用，極大地減少案件當(dāng)事人對辦案法官及司法機(jī)構(gòu)由于溝通不暢或不及時所導(dǎo)致的誤解，有效地化解二者之間矛盾，促進(jìn)和諧司法的氛圍構(gòu)建。

“法庭義工”對提高司法服務(wù)質(zhì)量起到積極的輔助作用。“法庭義工”部分地承擔(dān)了法官與當(dāng)事人之間就某些事務(wù)性問題的溝通工作，例如，在辦事引導(dǎo)、信息傳達(dá)等諸多方面。由于“法庭義工”身份的特殊性，在當(dāng)前案件數(shù)量持續(xù)攀升、“案多人少”矛盾日益突出的司法環(huán)境中，“法庭義工”在某種程度上成為法官的一個幫手，可以極大分擔(dān)法官事務(wù)性的時間消耗、使得法官能夠集中精力審理案件，減輕法官辦案的外部壓力，提高司法審判效率和水平。

“法庭義工”極大地促進(jìn)司法信息公開和提升公民參與司法活動的深度和廣度，充分踐行“人民司法為人民”的服務(wù)理念。司法機(jī)關(guān)不同于社會其他組織，其承擔(dān)著社會正義最后一道防線的保障功能，同時與當(dāng)事人利益攸關(guān)。如果審判機(jī)關(guān)與當(dāng)事人不能有效充分溝通，信息公開程度不夠，無疑會引發(fā)當(dāng)事人的猜忌與懷疑，同時公民的司法參與權(quán)也得不到充分地發(fā)揮。“法庭義工”可以有足夠的時間將審判機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程和規(guī)定充分與當(dāng)事人溝通，可以有效地彌補(bǔ)長期困擾審判機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間由于溝通不暢可能帶來的誤解，更好地消解矛盾，充分保障司法活動公民參與權(quán)的有效落實(shí)。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《“法庭義工” 讓司法帶上溫度》，《人民日報》，2017年5月24日。

②曹建榮：《倡導(dǎo)公務(wù)員身先士卒當(dāng)義工》《，湘聲報》，2009年12月26日。

③《 委員視角：創(chuàng)新讓司法更有溫度》，《人民法院報》，2018年12月1日。

④侯宗順：《司法服務(wù)如何助力公平法治》，《法律與生活》，2007年第22期。

⑤《北京西城區(qū)法院打造司法服務(wù)“快行道”》，中國法院網(wǎng)，2019年4月8日。

Tips“法庭義工”實(shí)踐情況

2013年9月，福建省廈門市思明區(qū)人民法院蓮前法庭在我國率先進(jìn)行了“法庭義工”試點(diǎn)嘗試。

2016年10月，浙江省溫州市鹿城法院在訴訟服務(wù)中心專設(shè)“法庭義工服務(wù)站”，義務(wù)為當(dāng)事人和往來群眾提供日常便民服務(wù)。

2017年5月，四川省什邡法院以服務(wù)困難群眾為宗旨，與市法律援助中心聯(lián)合會簽了《律師志愿者派駐法院服務(wù)合作協(xié)議》。

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