新時代國家治理港澳的根本方略

許昌

【摘要】習近平主席關于港澳工作的重要論述，充分肯定和繼承了中國共產黨長期倡導和踐行的“一國兩制”方針政策，在進一步明確根本宗旨、憲制基礎、發展方向和落實體制機制、工作布局方面有顯著的創新發展，已經形成新時代國家治理港澳特區的根本方略，對確保“一國兩制”理論和實踐行穩致遠具有重大理論意義和現實意義。

【關鍵詞】港澳工作 重要論述 “一國兩制” 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平為核心的中國共產黨在解放思想、實事求是、與時俱進的馬克思主義思想路線指引下，在繼承和發展中國共產黨長期倡導和踐行的“和平統一、一國兩制”政策構想和制度實踐的基礎上，妥善應對國家對香港和澳門有效管治和爭取臺灣問題最終解決進程中的各類新情況新問題，創造性地提出了一系列完善國家對港澳特區治理的創新理念和戰略布局，形成了一整套高瞻遠矚、行之有效、思路清晰、邏輯嚴密的治理港澳方略。習近平主席關于港澳工作的重要論述作為習近平新時代中國特色社會主義思想的十四條基本方略之一，明確了新時代港澳“一國兩制”方針政策的核心宗旨和指導原則，昭示了新時代港澳“一國兩制”事業行穩致遠的新思路和新方向，部署了新時代港澳“一國兩制”工作實踐的新舉措和新方法，形成了既確保國家主權和發展利益又推動港澳長期繁榮穩定的歷史性成效。

習近平主席關于港澳工作論述堅守“一國兩制”推進國家統一的原則立場

“一國兩制”方針政策，發軔于1950和1960年代毛澤東、周恩來等老一輩中國共產黨領導集體就推動國共第三次合作、以和平方式解決臺灣問題的政策構想，形成于1980年代鄧小平為解決歷史遺留的香港和澳門回歸祖國問題而提出的具體戰略方針與制度安排，并在世紀之交港澳實現政權順利交接并重新納入國家治理體系的歷史背景下，在國家實施對港澳治理的偉大進程中得到檢驗和發展。

正值“一國兩制”在香港和澳門的實施取得舉世公認的成就，但同時又面臨著形形色色的挑戰和考驗之際，黨的十八大以來，習近平主席作為繼往開來的新一代中國共產黨領導人，先后在中國共產黨十九大報告，視察港澳和參加回歸紀念活動的講話與其他有關談話、批示中，系統提出了新時代國家治理港澳特區的根本方略。習近平主席關于港澳工作的重要論述，秉持中國共產黨幾代領導人提出“一國兩制”戰略構想的初心，滿懷以“一國兩制”方式實現國家統一和善管良治的信心。

第一，充分肯定“‘一國兩制是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度”。“一國兩制”方針政策在港澳的實踐既實現并維護了國家統一、符合國家整體利益，又保持并促進了港澳長期繁榮穩定、符合港澳居民長遠和根本利益，取得了舉世公認的成功。習近平主席進而主張“必須繼續堅持‘和平統一、一國兩制方針，推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程”。中央政府將長期堅持貫徹“一國兩制”方針，一是堅定不移、不會變，不動搖；二是全面準確，確保實踐中不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。

第二，堅決維護憲法和基本法在實現國家對港澳治理過程中的權威，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對港澳特區的全面管治權，并確保港澳特區根據國家的法定授權在地方事務范疇內享有的高度自治權，妥善處理好維護“一國”原則前提下“兩制”互相尊重差異、并存發展的關系。

第三，全力支持港澳特區政府自主處理地方內部事務，突出抓好特區政權建設這一重點。習近平主席強調，中央政府始終堅定不移地“支持特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任”。

第四，明確主張“堅持愛國者為主體的‘港人治港、‘澳人治澳，發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光”。

由此可見，“一國兩制”方針政策成功地從構想變為現實、從理論付諸實踐、由政策形成規范，是一個一以貫之、承前啟后的連續性過程。習近平主席關于港澳工作的重要論述，充分總結和借鑒了港澳“一國兩制”理論闡釋和具體實踐中的重要成果，體現了現階段國家治理港澳戰略對歷史經驗的肯定、繼承和發展。

習近平主席關于港澳工作論述的歷史性貢獻

中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的光明前景。在新的歷史方位下，在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一總目標的指引下，針對港澳近年來出現的新情況、新問題，習近平主席關于港澳工作的重要論述，為港澳長期繁榮穩定和“一國兩制”事業作出了歷史性的貢獻。

首先，習近平主席關于港澳工作的重要論述，豐富和發展了中國共產黨幾代領導集體所倡導和踐行的“一國兩制”理論和實踐的偉大寶庫，為這個不斷解放思想、開拓創新的探索性過程翻開了嶄新的篇章，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，構成指導現實港澳工作的理論淵源和政策依據，具有重大的理論意義與現實意義。

其次，習近平主席關于港澳工作的重要論述，凝聚了包括港澳同胞在內全體中國國民的思想共識，為港澳工作在國際風云變幻和國內發展全局的高度找準定位、明確方向提供了坐標體系，為國家依照憲法和基本法治理港澳奠定了政治理論基礎。據此，中央政府行使全面管治權的引導和保障功能得到充分發揮，祖國內地作為港澳長期繁榮穩定的堅強后盾作用日益增強，港澳已經確立的符合自身地方行政區域特征的高度自治體制充分運作，以愛國者為主體的港澳特區管治隊伍穩固施政。港澳社會經濟發展保持長期穩定繁榮可為期待，“一國兩制”愈發被證明是行得通、極富生命力的事業。

最后，習近平主席關于港澳工作的重要論述，對于當今世界中國特色社會主義和形形色色資本主義共存競爭的宏大格局而言，也具有強烈的普遍意義。它警示我們，既要看到“一國兩制”制度安排的長期性、復雜性，又要把控原則的堅定性和策略的靈活性的有機結合，尊重客觀規律和民眾意愿；既要堅定道路、理論、制度、文化上的“四個自信”，又要秉持開放、包容、學習、借鑒的精神去擁抱一切先進的因素，從而確保我們國家永遠立于不敗之地。

（作者為澳門理工學院“一國兩制”研究中心教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②《習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》，2014年12月21日。

③《習近平在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》，2017年7月2日。

④胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2012年11月18日。