2011年以來黑龍江省洪水災害特征分析

邵 威，常 毅，黃靖玲，趙 備，冉應斌，許映軍

(1. 北京師范大學地理科學學部減災與應急管理研究院，北京 100875；2.中國人民財產保險股份有限公司黑龍江分公司，黑龍江 哈爾濱 150090)

全球變暖背景下暴雨等極端氣候事件頻發[1-4]，氣候變暖導致洪水災害風險增加[5]。洪水災害是中國最嚴重的自然災害[6-8]。暴雨洪澇災害是黑龍江省主要的自然災害之一[9-10]，平均持續時間較短，但有明顯增大的趨勢[11]，已影響到黑龍江省經濟社會的可持續發展。2013年特大洪水造成了120個縣(市、區、農場分局)、905 個鄉(鎮)、12 350個村(屯)受災。全省受災人口達526.6萬人，緊急轉移人口34.3萬人；倒塌損毀房屋8.89萬戶；農作物受災面積265.4萬hm2，成災面積185.0萬hm2，絕收面積81.5萬hm2；損壞灌溉設施2417處，損壞堤防604處(242.92 km)，損壞護岸365處，損壞水閘483座，損壞塘壩258座。如何降低洪水災害風險，減輕洪水災害損失已成為黑龍江省必須面對和關注的重要問題。

實施洪水風險管理是解決黑龍江省洪水災害問題的重要途徑。洪水風險管理，狹義上是指對存在的洪水風險進行管理，廣義上指通過建立一個體系來減輕洪水風險[12]。近年來，黑龍江省積極轉變洪水災害風險管理理念，不斷在防洪減災項目上加大投資，開展了諸多扎實有效的工作，特別是2015年全面實施了山洪災害防治非工程措施項目建設，力圖提高洪水災害的防災減災能力[10]。雖然近年來黑龍江省對洪水災害防洪減災研究和實踐已取得較大進步，但總體工作仍然存在不足[10,13]。因此，研究黑龍江省洪水災害特征，構建區域洪水災害風險管理體系，對于提高該區域防洪救災能力具有重要的現實意義。

1 黑龍江省洪水災害情況及特點分析

1.1 洪水災害時空分布

2011年以來，黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市、雞西市等13個市均發生洪水災害。其中，哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、鶴崗市等11個市每年均發生洪水災害(表1)。從災害區域看，發生洪水災害次數較多的市縣大都位于松嫩平原和三江平原上，涉及到黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河等河流及其支流流域。

1.2 洪水災害損失情況

2011年以來黑龍江省洪水災害造成了嚴重損失。洪水災害造成全省13個市和地區的農作物受災和絕收，沖毀大量的工農業生產及基礎設施，損壞或者沖塌較多房屋，形成大量的受災人口，造成了較大的經濟損失，直接影響了黑龍江省經濟社會持續發展。

2013年以來洪水災害造成的受災人口數量直線下降，受災人口已從2013年的541.59萬人下降到2016年的28.11萬人。經濟損失也從2013年的327.47億元下降到2016年的11.72億元，但經濟損失仍然在10億元以上。死亡人口變動不明顯，每年均在5人以上。水利設施損毀數量下降幅度較大，損毀數量從2013年的795座下降到2016年的156座，下降比例達到79.25%。

表1 2011—2017年黑龍江省洪水災害區域情況

2 災害時空特征分析

2.1 災害季節分布

黑龍江省洪水災害有明顯的季節性。2011—2016年的洪水災害數據顯示(見表2)[14]，每年的5月下旬到8月底，均是黑龍江省洪水災害的發生期。在這個期間，黑龍江省的氣象情況主要有高溫、暴雨、強對流、副熱帶高壓、臺風、西風槽，極易引發洪水災害。

表2 2011—2016年黑龍江省部分洪水災害季節情況

2.2 降雨年際分布

降雨是引起洪水災害的重要氣象因素。黑龍江是大陸性季風氣候，夏季受東南季風的影響，降水比較充沛，全省年均降雨量在400～600 mm。2011—2016年統計數據顯示(見表3)，黑龍江省年均降雨量最小值為330.9 mm(黑河市)，最大值為950.8 mm(伊春市)。330～400 mm年均降雨量較少，基本均在410 mm以上，說明黑龍江省年均降雨量充沛。

表3 2011—2016年黑龍江省各市或地區年均降雨量 mm

因黑龍江省是溫帶大陸性季風氣候，降雨比較集中，容易引起洪水災害。降雨年際分布特征如下：

(1)季節集中。黑龍江省的降雨主要集中在7月和8月，洪水災害的多發期也在7月和8月。

(2)時間集中。因黑龍江省夏季高溫多雨，受各種強對流天氣影響的范圍較廣，在短時期內降雨可達到暴雨以上級別，比較容易引起突發性的洪水災害。如2017年6月18日8時—19日8時的24 h內，黑龍江省嫩江農場二水庫站點降雨141.0 mm，嫩江山河農場四水庫站點降雨137.0 mm，嫩江縣鶴山農場躍進水庫站點降雨131.0 mm，嫩江縣嫩江鎮站點降雨105.0 mm，鶴崗市蘿北縣鶴北鎮常勝村站點降雨98.0 mm，均達到大暴雨及以上級別暴雨。

2.3 損失特征

黑龍江省每年的洪水災害損失都比較嚴重，損失特征如下：

(1)洪水災害范圍廣。2011—2017年洪水災害數據顯示，黑龍江省各市或地區均會發生洪水災害，且有些市或地區每年的洪水災害發生多次，造成的災害損失較大。

(2)洪水災害類型多。黑龍江省是重要的農業基地，洪水災害可造成不同類型的損失。如洪水災害可造成農作物減產乃至絕收，沖毀農業基礎設施，損毀橋梁、涵洞、公路、堤壩等。尤其遇到強度大、范圍廣的大暴雨時，洪水災害不但會造成嚴重的經濟損失，還會影響災害區域的社會穩定。

為衡量黑龍江省洪水災害損失的嚴重程度，可以對比洪水災害高發期各類災害的損失，以判斷洪水災害造成的損失程度。2012年6—9月的災害數據顯示，洪水災害造成1 763 590人受災，占全部受災人口的28.91%；緊急轉移安置21 184人，占全部緊急轉移安置人數的81.35%；農作物受災面積998 961 hm2，占全部農作物受災面積的32.58%；農作物絕收面積199 151 hm2，占全部農作物絕收面積的54.91%；倒塌房屋2495間，占全部倒塌房屋總數的69.11%；損壞房屋30 134間，占全部損壞房屋總數的61.97%；直接經濟損失301 173.22萬元，占全部直接經濟損失的33.35%[15]。具體數據如表4所示。

3 致災機理及特征分析

3.1 自然致災成因

黑龍江省洪水災害成災的自然因子主要有地形、地質和降水量。地形方面，黑龍江省西北是大興安嶺山地，北部是小興安嶺山地，東南部是張廣才嶺等山脈，東北部是三江平原，西部是松嫩平原，可使降水快速流入平原地帶的河流中，從而使河流水位上升，水量增大，增加了洪水災害發生的可能性。地質方面，三江平原和松嫩平原在地質新構造運動過程中，三江平原和松嫩平原的山地小幅抬升，平原則有所下沉[16-17]，減弱了黑龍江、松花江、烏蘇里江等河流下蝕能力，容易引起河道淤積、河床上升和河槽變窄，直接降低了河流的排洪泄洪能力，增加了洪水災害爆發的概率。另外，黑龍江省雖然河流及其支流流域面積較大，但其中的黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江等河流的河道過于彎曲，河水沖淤位置會不斷發生變化，降低了堤壩等防洪工程的功能，也會引起洪水災害[13]。降水方面，黑龍江省是溫帶大陸性季風氣候，降水量多集中在6—9月間。在大陸性季風氣候的影響下，黑龍江省月度和年度的降水量差異大。從季節看，黑龍江省春季低溫干燥，夏秋高溫多雨，冬季寒冷少雨。尤其在盛行東南風的夏秋季，因受副熱帶高壓、高空冷渦、西風槽、低壓前部暖鋒和冷槽的交互影響，黑龍江省夏秋季強對流天氣較多，高溫暴雨大風天氣也較多，降水充沛且比較集中，容易發生洪水災害。

表4 2012年6—9月黑龍江省災害損失對比

3.2 社會致災成因

黑龍江省洪水災害的社會致災成因是人類活動所導致的洪水災害。

(1)植被銳減。因黑龍江各流域開發多于保護，導致各流域內的天然植被面積銳減，水土流失嚴重，土壤涵水能力大幅下降，自然生態系統失去平衡。尤其是黑龍江、烏蘇里江、松花江等大江大河上游的植被覆蓋率減少，降低了植被吸納降水的能力，使大量降水沿江河直下，增加了江河下游洪水災害發生的風險。雖然黑龍江省在上述流域內植樹造林，但人工造林的層次、密度、種類等屬性比天然林差，影響了樹林的防汛防洪功能。

(2)河道淤積。江河湖泊是匯洪、蓄洪、調洪的重要載體。隨著黑龍江省各流域的不斷開發，江河湖泊的面積及其生態已發生了很大變化。湖泊數量和面積大幅減少，蓄洪容量直線下降。湖泊周邊生態遭到破壞，水環境惡化趨勢明顯。流域上游水土流失嚴重，大量泥沙隨河流直下，到中部平原區則逐漸淤積，降低了河道的排洪泄洪容量。加之環境保護不力，大量工礦及生活垃圾棄置河道，影響了河道的調洪、泄洪能力。尤其是城市發展加快，逐步填平了周邊的湖泊及池塘等，壓縮了蓄洪排洪的空間，導致城市極易發生洪水災害。

(3)工程滯后。黑龍江省已在黑龍江、烏蘇里江、松花江、綏芬河等流域，三江平原、松嫩平原等地建設水土涵養生態區、水土保持生態區、防洪蓄洪生態區，以提高應對洪水災害風險的能力，降低洪水災害的危險性和易損性。同時，黑龍江省也重視水庫、堤壩、河道等水利設施的建設，力圖通過新建和改造水利設施，健全全省洪水災害防治體系。但因各生態功能區及水利設施仍然在建設中，還未發揮相應的防洪功能，也沒有完善相關的配套設施，制約了生態功能區和水利設施的防洪能力，增加洪水災害的風險性。

4 結論及建議

結合目前洪水災害總體情況，黑龍江省需要在洪水災害風險合理評估的基礎上，從監測預警、工程防洪和健全制度方面有針對性地提高洪水災害風險控制或者管理能力，降低洪水災害發生風險。

(1)提高監測預警能力。監測預警能力是洪水災害防災救災能力的主要指標。根據洪水災害發生的實際情況，在風險較高的地區增設水文站點和氣象站點，提高高風險區域的監測能力。這需要加強對有關人員的管理和相關設備的維護，大力引進洪水災害相關人才。充分利用電視、手機、網絡等媒介，主動宣傳洪水災害等災害防治知識和措施，及時發布洪水災害等災害的各種信息，提高災害防治的信息化水平。

(2)構建防洪工程網絡。優先在黑龍江省北部地區、中部地區和東南部地區建設各種防洪工程，構建體系化和智能化的工程網。加強三江平原、松嫩平原等流域地區的植被恢復工作，增強江河湖海的生態修復力度。嚴格執行河長制，推動主要河流的治理工作。繼續建設配套保護區，蓄洪防洪配套區和涵養水土生態區，減少流域上游的水土流失，以降低下游區域的洪水災害風險。

(3)優化救災救濟制度。全面清查洪水災害應急預案等，并根據洪水災害風險區域動態變化重新完善應急方案。積極與金融機構合作，探索建立洪水災害保險機制。發揮政府主導作用，積極吸納社會、企業力量加入洪水災害風險控制工作中來。建立洪水災害防治知識和措施的宣傳機制，提高全民的洪水災害應急知識和應急能力。完善洪水災害區的社會保障制度，減輕受災人口的生活壓力。