吉林生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)政策落實(shí)情況

文│史建民（全國(guó)畜牧總站）

2月20日至21日，赴吉林調(diào)研組先后在公主嶺市和農(nóng)安縣開(kāi)展生豬生產(chǎn)形勢(shì)調(diào)研。調(diào)研組分別與兩縣（市）的基層畜牧獸醫(yī)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行座談，實(shí)地走訪了一個(gè)家庭養(yǎng)豬場(chǎng)、一個(gè)屠宰廠，并與吉林省畜牧業(yè)管理局進(jìn)行了充分交流。總的看，吉林對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)工作較為重視，出臺(tái)了落實(shí)疫病防控要求、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和輿論引導(dǎo)等一系列措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，生豬產(chǎn)銷秩序逐步恢復(fù)正常，但多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶擔(dān)憂疫情不敢補(bǔ)欄，生豬產(chǎn)能下降幅度仍然較大。

一、生豬產(chǎn)能明顯下降，豬價(jià)有所回升，但“不敢養(yǎng)”、“不能養(yǎng)”的問(wèn)題仍然突出

1月，吉林定點(diǎn)監(jiān)測(cè)村當(dāng)前生豬存欄同比下降28%，能繁母豬存欄同比下降23%；定點(diǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)模場(chǎng)生豬存欄同比下降15%，能繁母豬存欄同比下降38%。生豬調(diào)出大縣存欄降幅更大。公主嶺市當(dāng)前能繁母豬存欄約7萬(wàn)頭，較去年同期減少近一半；農(nóng)安縣當(dāng)前能繁母豬存欄約10萬(wàn)頭，同比下降35%。

公主嶺市劉房子鎮(zhèn)現(xiàn)存欄能繁母豬3500頭，同比下降42%；黑林子鎮(zhèn)生豬存欄由12萬(wàn)頭減少到現(xiàn)在不足4萬(wàn)頭。農(nóng)安縣開(kāi)安鎮(zhèn)生豬存欄由13萬(wàn)頭減少到現(xiàn)在的不足8萬(wàn)頭，與廣東溫氏合作的18個(gè)農(nóng)戶現(xiàn)存欄生豬6萬(wàn)頭，同比下降15%。牧原集團(tuán)在農(nóng)安縣的兩個(gè)育肥場(chǎng)存欄11萬(wàn)頭，僅為實(shí)際生產(chǎn)能力的30%。星源家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)存欄生豬同比減少超過(guò)一半，能繁母豬存欄103頭，同比減少21%。主要原因：

1.擔(dān)心疫情風(fēng)險(xiǎn)減少飼養(yǎng)。尤其是散戶和中小規(guī)模戶，對(duì)疫情的擔(dān)憂情緒最重，多數(shù)都不敢補(bǔ)欄。在農(nóng)安縣座談時(shí)邀請(qǐng)了5戶中小規(guī)模戶，只有2戶參加，有3戶以擔(dān)心疫病傳播為由未出席。養(yǎng)殖大戶符孟說(shuō)，現(xiàn)在主要考慮的不是怎樣把豬養(yǎng)好，而是怎樣把豬養(yǎng)活，一旦發(fā)生疫情，所有的身家都要賠進(jìn)去，風(fēng)險(xiǎn)太大。還有的養(yǎng)豬戶認(rèn)為，春暖花開(kāi)，蚊蠅和小動(dòng)物都開(kāi)始活躍，疫病傳播肯定更快，能不能養(yǎng)還得先等一等看一看。農(nóng)安縣2018年9月發(fā)生疫情，11月疫情剛剛解除時(shí)仔豬價(jià)格跌到200元4頭。雖然近期當(dāng)?shù)刈胸i價(jià)格有所上漲，20千克的仔豬售價(jià)達(dá)到600元，但基本上是有價(jià)無(wú)市。公主嶺劉房子鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶由疫情前的500余戶減少到不足250戶，這個(gè)鎮(zhèn)的山前村原有100余個(gè)養(yǎng)豬戶，目前只剩19戶。

2.種豬調(diào)運(yùn)不暢無(wú)法補(bǔ)充。廣東溫氏在公主嶺、河南牧原在農(nóng)安縣今年都有擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模的計(jì)劃，相關(guān)場(chǎng)區(qū)、設(shè)施設(shè)備也已就位，但受困于種豬跨省調(diào)運(yùn)限制，后備種豬不足，無(wú)法擴(kuò)產(chǎn)。廣東溫氏集團(tuán)在公主嶺市的一個(gè)年生產(chǎn)9萬(wàn)頭仔豬的擴(kuò)繁場(chǎng)，能繁母豬逐步淘汰，但無(wú)法從河北邯鄲的溫氏種豬場(chǎng)調(diào)運(yùn)二元母豬，能繁母豬存欄由4000頭減少到3000多頭，減少20%，已建成的年生產(chǎn)仔豬20萬(wàn)頭的擴(kuò)繁場(chǎng)未能按期投產(chǎn)。牧原集團(tuán)也面臨同樣問(wèn)題，由于后備母豬調(diào)不進(jìn)來(lái)，在農(nóng)安縣的三個(gè)種豬場(chǎng)能繁母豬存欄下降到1.2萬(wàn)頭，半年來(lái)減少3000多頭。目前調(diào)運(yùn)限制放寬，情況開(kāi)始好轉(zhuǎn)，但短時(shí)間擴(kuò)產(chǎn)難度較大。

3.因資金緊張被迫壓減產(chǎn)能。公主嶺市養(yǎng)殖戶郭曉焱反映，生豬存欄由3000頭減少到600頭，能繁母豬由200頭減少到40頭，主要原因是資金緊張，周轉(zhuǎn)不了。雛鷹農(nóng)牧在洮南市的40萬(wàn)頭規(guī)模豬場(chǎng)的負(fù)責(zé)人反映，由于資金困難，去年9月以來(lái)，企業(yè)庫(kù)存飼料原料告急，養(yǎng)殖場(chǎng)被迫3～5天喂一次豬，洮南市政府緊急調(diào)撥的1萬(wàn)噸玉米也只維持了12天，截至今年1月有33.8萬(wàn)頭仔豬餓死。目前，該豬場(chǎng)能繁母豬存欄同比下降43%，斷奶仔豬存欄同比下降96%，育肥豬同比下降88%。

二、地方反映的問(wèn)題

綜合調(diào)研中基層反映的困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.中小養(yǎng)豬場(chǎng)戶生物安全體系薄弱。公主嶺市和農(nóng)安縣作為生豬調(diào)出大縣，年出欄500頭以上的規(guī)模化水平不到50%，中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶仍然較多。這些場(chǎng)戶養(yǎng)豬設(shè)施設(shè)備條件簡(jiǎn)陋，面對(duì)新傳入的非洲豬瘟疫情全無(wú)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，防護(hù)、消毒等方面不得要領(lǐng)，有的甚至在購(gòu)買(mǎi)飼料、出售肥豬等方面都唯恐疫病傳入，處于極度焦慮狀態(tài)，只能大幅度壓減產(chǎn)能。

2.一些地方采取抬高技術(shù)門(mén)檻的做法，變相限制生豬合法調(diào)運(yùn)。有的企業(yè)反映，一些地方要求企業(yè)出具各種疫病的檢測(cè)報(bào)告多達(dá)100多頁(yè)，根本就是不想讓外省的生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)入。吉林是通過(guò)國(guó)家審定的免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，有些調(diào)入省份卻堅(jiān)持要企業(yè)提供口蹄疫檢驗(yàn)證明。吉林生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家張樹(shù)敏反映，其實(shí)驗(yàn)站豬場(chǎng)想從上海調(diào)入種豬，當(dāng)?shù)匾竺款^種豬每種疫病都要找第三方檢驗(yàn)，否則就不能出具檢疫證，每頭種豬檢驗(yàn)費(fèi)算下來(lái)需要700元左右，只好作罷。

3.基層畜牧獸醫(yī)體系薄弱。兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均反映了缺乏檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有檢測(cè)手段，檢疫出證的主要方式就是現(xiàn)場(chǎng)看一看調(diào)運(yùn)的生豬是否健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站除了防疫任務(wù)，還有環(huán)保檢查、“大棚房”整治等任務(wù)，每年的工作經(jīng)費(fèi)只有1萬(wàn)元，用他們的話說(shuō)：“天天往養(yǎng)殖戶家跑，別說(shuō)加油，連換自行車(chē)鏈子的錢(qián)都不夠”。多數(shù)調(diào)入地畜牧獸醫(yī)部門(mén)有畏難情緒，主要擔(dān)心即使按照要求做，發(fā)生疫情后，仍要被問(wèn)責(zé)。有人偷偷告訴調(diào)研組，縣里領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上講，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情，主要負(fù)責(zé)人報(bào)告疫情時(shí)就連辭職報(bào)告一起交上來(lái)。

4.屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測(cè)要求短時(shí)間難以落實(shí)到位。吉林省按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部119號(hào)公告要求，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢疫檢測(cè)及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作的通知》（吉牧防發(fā)[2019]37號(hào)）。截至目前，縣級(jí)以上57家生豬屠宰企業(yè)中只有18家配備了PCR檢測(cè)設(shè)備，主要是需要向省外調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品的企業(yè)。省畜牧業(yè)管理局要求其他企業(yè)3月1日前全部配備檢測(cè)設(shè)備和試紙，但難度較大，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型屠宰企業(yè)難以落實(shí)。

三、主要建議

1.加強(qiáng)洗消中心建設(shè)。東北地區(qū)冬季較冷，車(chē)輛消毒是個(gè)大難題。建一個(gè)消毒加烘干的洗消中心，基建70萬(wàn)元，設(shè)備30萬(wàn)元，總計(jì)約需100萬(wàn)元，批量建設(shè)地方投不起。

2.補(bǔ)貼檢測(cè)費(fèi)用。每批次生豬最少30頭，最多260頭，單批次血樣PCR檢測(cè)成本200元，車(chē)輛消毒費(fèi)用約30元，加上其他檢測(cè)費(fèi)用，流通成本明顯增加，養(yǎng)殖場(chǎng)戶希望財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)基層防疫條件建設(shè)。保障交通，配備相應(yīng)的快檢設(shè)備，提高人員待遇，調(diào)動(dòng)基層人員的積極性。理順疫病防控追責(zé)機(jī)制，疫病防控不力要追責(zé)，但要區(qū)分情況，不能不管什么情況一概問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致瞞報(bào)疫情。

4.完善區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控信息體系。建立健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息交流平臺(tái)，形成疫情信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)疫情信息，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

5.構(gòu)建疫病防控培訓(xùn)體系。制定高效消毒標(biāo)準(zhǔn)操作程序，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，提高生物安全水平。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層動(dòng)物防疫人員對(duì)非洲豬瘟的鑒別診斷能力。