梓潼縣的“1+5”生態循環產業扶貧模式

文│蘭云（四川省梓潼縣農業局）

四川省梓潼縣地處四川盆地西北部，是典型的丘區農業縣和革命老區縣，有29個貧困村，貧困戶6650戶1.9529萬人。梓潼縣將創新改革為著力點推動產業扶貧，依托正大集團和大北農集團兩家企業與政府簽訂了投資合作協議共同打造生豬全產業鏈，探索出了“政府+企業、金融、合作社、農場主、貧困戶”的“1+5”生態循環產業扶貧模式，將生豬養殖、蜜柚種植與脫貧攻堅緊密結合，健全風險防范機制，促進貧困戶走上長效穩定脫貧之路。三年來，共扶持1.38萬名貧困人口實現脫貧，12個貧困村告別空殼村甩掉窮帽。

“1+5”生態循環產業扶貧模式即：“1”代表政府，“5”分別代表合作企業、金融、貧困戶、扶貧專業合作社、農場主。“1+5”就是由政府制定規劃、搭建平臺、整合項目、落實政策；合作企業制定養殖相關標準，提供生產原材料和技術服務，回收產品；金融部門為貧困戶提供扶貧小額信貸，由政府貼息；扶貧專業合作社由貧困戶及村集體投資入股，成為產業扶貧的主體，負責構建利益分配機制，選擇經理人經營管理；農場主連片種植果園，消納養殖糞污，成為種養結合、生態循環的關鍵；貧困戶用扶貧小額信貸及量化到戶的項目補助資金，貧困村集體用扶貧周轉金，折股入社，按股分紅。

一、健全運行機制，合理分配利益，破解資金瓶頸

一是強化責任擔當，明確職能職責。出臺加強產業扶貧的實施意見和強力推進“1+5”生態循環產業扶貧的意見等有關文件，成立生態循環產業扶貧領導小組，嚴格責任分工，各鄉（鎮）、村社職責明確，企業、金融、合作社、農場主準確切入、主動參與，以責任擔當和創新舉措狠抓產業扶貧，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。二是確定扶貧主體，創新合作模式。測算和論證一棟扶貧代養場生產效益和貧困戶收益的基礎上，確定按照每30戶貧困戶新建一棟存欄生豬1100頭以上的扶貧代養場，將貧困戶組織起來，抱團發展，成立扶貧專業合作社，建立健全合作社規程，確定扶貧主體。扶貧專業合作社與合作企業簽訂生豬代養協議，明確代養費結算標準及雙方權利、義務，實行“零風險”代養、按股分紅。同時，實施股權和經營權分離，提高生產效益。三是整合各方力量，破解資金瓶頸。嚴格按建設標準保證質量，整合縣財政補助資金25萬元、村集體借予扶貧專業合作社產業扶持周轉金25萬元、貧困戶小額信用貸款資金75萬元共計125萬元建設一棟扶貧代養場主體，政府給予貸款貼息。

二、實施標準養殖，堅持質量興農，發展綠色畜牧業

一是建設標準養殖場，提升畜牧業現代化水平。按照歐美標準修建生豬養殖場，采用全漏縫板、全地暖、垂直通風、溫度恒定、自動投喂、智能控制等先進設計，引進了大容量的蓋瀉湖式沼氣池，實現糞污處理干稀分離，配套管網自流灌溉，一棟扶貧代養場只需一個勞動力進行運營管理。二是推進生產轉型升級綠色發展。堅持推進依法生產和嚴格依法監管兩手抓，“產”出來和“管”出來兩手都要硬，大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農工作和農業供給側結構性改革，加快品種改良和投入品監管，促進畜牧業轉型升級綠色發展。以項目為支撐，夯實規模化標準化建設，打造優勢品牌，加快“三品一標”品牌認證，提升畜產品質量水平。強化生產全環節“無縫”監管，在監管中發現的問題限期整改，以監管倒逼行業轉型升級綠色發展。

三、種養結合，生態循環，實現生產與治污雙贏

一是統籌規劃，科學選址。建立了由國土、環保、農業、林業等部門參與的生豬養殖場選址專家組，進行統一規劃、統一選址，確保選址論證科學、安排合理。在新建養殖場時堅持雨污分流、干稀分離、沼氣凈化、種養結合、循環利用，嚴格執行環保設施“三同時”制度，即：養殖場規劃設計時環保設施必須同時設計、養殖場建設時環保設施必須同時建設、養殖場建成必須經環保設施驗收合格后同時投產。

二是建立“以養定種、以種定養”機制。“以養定種”即：以養殖規模確定在附近配套發展種植園的規模，“以種定養”即：以現有種植園規模確定在附近建設養殖場的規模。梓潼縣充分統籌考慮與資源環境承載力相匹配，經過分析論證，確定按照5頭豬配套1畝種植用地的標準，合理發展50萬頭生豬養殖和20萬畝蜜柚種植規模，達到種養平衡，實現種養結合、化污為寶、生態循環。

三是創新三種生態循環模式。即：“大型規模養殖場+有機肥廠”的市場循環模式，將糞污通過工廠化處理轉化為有機肥，實現零污染、零排放；“養殖場+沼氣池+果園”的合作循環模式，引入沼氣服務站社會化服務，在養殖場和蜜柚種植園之間統一建設管網設施、統一經營管理，實現種植與養殖無縫銜接；“適度規模經果園+適度規模養殖場+沼液灌溉”的園場循環模式，做到種養平衡。

通過生態循環農業的整縣推進，全縣已發展天寶蜜柚14.5萬畝、規模養殖場300余個、年產10萬噸和5萬噸有機肥廠各1個、生態循環農業基地30萬畝、休閑農業經營主體50余家，累計認證無公害農產品28個、綠色農產品10個、有機農產品4個、地理標志保護產品2個。

四、健全收入分配機制，長效分紅，防范收益風險

貧困村和貧困戶主要依據在代養場的入股份額獲取分紅及代養收益，代養場收益來源于合作企業按照料肉比、成活率支付的代養費和代養場糞污轉化為有機農肥后向種植戶收取的費用，為充分保障貧困村、貧困戶收益穩定和持續增長，以合同形式約定每頭豬的最低代養費（暫定為150元/頭），并約定如果死亡率超過上限（0.9%）時，每棟代養場的保底代養費（正大集團暫定為17萬元、大北農集團暫定為18萬元）。

以梓潼縣許州鎮代養場為例，為配套蜜柚種植，建設3棟扶貧代養場，組織108戶貧困戶和6個村集體經濟組織入股，代養場投入建設資金330萬元，專業合作社注冊資金330萬元，貧困戶每戶入股份額2.5萬元（小額貸款1.9444萬元，自費資金5556元），每戶占股0.76%，6個村集體入股份額60萬元(扶貧周轉金)共占股18.18%，每年總計收入代養費和肥料費用共計140萬元，扣除養殖人工費、合作社管理人員、電費等支出31.3萬元，直接收益共計108.7萬元，貧困戶分紅8234元，村集體分紅19.76萬元，第一年貧困戶須還貸8234×30%＝2470元，實得現金分紅5763元，村集體須幫助貧困戶還帶19.76×1/3＝13.16萬元，每個村集體經濟組織實得紅利1.1萬元。

按照此種模式，前5年每戶貧困戶戶均收入可達5000元以上，五年后戶均收入可達1萬元以上，入社貧困戶可實現永久脫貧，新的貧困戶由鄉鎮和村兩委集體收入解決脫貧問題，扶貧工作形成了收入穩定、良性循環、防止返貧的良好局面。同時，縣委、縣政府每年拿出400萬購買生豬價格指數保險幫助龍頭企業防范市場風險，拿出不少于3000萬的資金支持產業的生產發展。

目前，梓潼縣共建設扶貧代養場55棟，其中建成41棟，在建14棟。29個貧困村除七曲村、玉泉村外，共建設扶貧代養場28棟（定遠鄉同心村建設2棟）；插花式貧困戶建設扶貧代養場27棟。所有扶貧代養場將于2018年年底前建成并實現首次分紅，以保障29個貧困村實現全面脫貧。