荊州市家禽定點屠宰管理探索

文│熊軍陵 蹇紹權 鄭東方 歐陽金旭（湖北省荊州市動物檢疫站）

2016年8月以來，湖北省荊州市探索在中心城區全面禁止活禽交易宰殺，實行家禽定點屠宰、白條禽上市。通過兩年多運行證明，家禽定點屠宰管理可行。主要做法是：

一、政府主導，專項推進

2016年6月，為做好國家衛生城市創建攻堅，徹底整治城區農貿市場衛生環境，經荊州市委、市政府研究，決定在中心城區取消活禽交易、宰殺，實行白條禽上市。隨后成立了由分管副市長掛帥，市農業（獸牧獸醫）局為牽頭單位，市轄三區政府、市農業、食藥監、商務、工商、公安等14個部門組成的白條禽上市專項整治聯席會議制度，設立了市政府白條禽上市專項整治辦公室，負責專項整治工作的組織、協調和督查，并印發了《荊州市中心城區禁止活禽交易屠宰專項整治實施方案及專項整治任務清單》，發布了《荊州市人民政府關于中心城區禁止活禽交易的通告》，明確了整治范圍、整治內容、部門職責、整治時限及工作措施，并將白條禽上市工作納入創建國家衛生城市考核重要內容，同步推進，確定自8月20日起再在荊州市轄區的中心城區禁止活禽交易，實行“活禽定點屠宰、白條禽上市”。

二、開展全方位宣傳

為轉變消費習慣，贏得廣大市民的支持和理解，通過多種形式，印制張貼政府通告，發放《關于對活禽交易屠宰經營戶的告知書》《關于嚴禁經營使用未經檢疫合格的禽類產品的告知書》《白條禽產品消費知識問答》等宣傳資料；結合“五城同創”進社區、“全民健身日”“納涼晚會”活動，市、區畜牧獸醫部門分別在社區、廣場、體育場以有獎答題、散發宣傳單、“萬人簽名”、專家現場答疑等形式開展白條禽上市宣傳活動。組織荊州電視臺新聞頻道、《荊州日報》、荊州廣播電臺等媒體隨時跟蹤報道專項整治工作進展情況。

三、通過招標程序確定定點屠宰企業

由荊州市公共資源招投標監督管理局發布招標公告、組織專家評標、公示評標結果，以最簡的程序，最短的時間完成招標工作，確定兩家有一定基礎條件的家禽屠宰加工企業為城區活禽定點屠宰企業。

四、加強引導對接

為做好實行活禽經營戶在白條禽上市過程中出現的轉場、轉崗、轉行、轉型等問題，市區專班、街道社區多次召開活禽交易屠宰經營戶座談會，解讀有關政策；組織活禽交易屠宰經營戶分期分批到2家定點屠宰企業參觀考察，洽談轉場轉型經營相關事宜；積極聯系冷鮮柜生產廠家到各農貿市場展示冷鮮柜系列產品，解決經營戶轉型經營設施設備配套問題。

五、制定激勵獎補政策

為引導、鼓勵活禽交易屠宰經營戶轉型轉崗轉場轉行經營，整治專班根據前期市場調查情況，擬定活禽市場整治激勵獎補意見，明確獎補對象、獎補標準，由市政府安排近600萬元專項資金用于對市場內原有活禽經營戶的經營籠具、屠宰設備進行回收及對白條禽上市配套設施設備進行補償。

六、制定維穩方案，做好維穩工作

為應對經營戶群體上訪等突發事件，市整治專班就風險點排查、防控措施、應急處置預案等方面進行認真分析論證，擬定制定了《荊州市中心城區禁止活禽交易及屠宰專項整治工作社會穩定風險評估報告》，經市維穩辦審查通過并備案。整治期間，未發生一起經營戶集體上訪事件，做到了平穩過渡。

七、開展聯合執法，打擊不法經營行為

自實施白條禽上市之日起，采取市區聯動、部門協同方式，組織農業、食藥監、工商、公安、商務等單位執法人員，先后開展了10余次大型突擊執法檢查，每次出動近100名執法人員，累計檢查市場150余個次，攤位600多個次，禽產品集中使用單位近100家次，對市場內活禽交易私宰，流動攤販銷售活禽，賓館、酒店、餐館、學校、集體食堂等禽類產品集中加工使用無證無標白條禽或活禽的不規范行為進行了有力打擊。通過集中整治，市場上活禽交易與屠宰基本禁絕，白條禽上市經營秩序逐步規范。

八、規范定點屠宰檢疫與管理

家禽定點屠宰場建成運行后，畜牧獸醫部門立即向2個家禽定點屠宰場派駐了官方獸醫實行駐場檢疫，并，配備了檢疫檢驗設施設備，實行駐場檢疫，按照檢疫程序嚴把從活禽進場到白條禽出場各環節檢疫關口，對檢疫合格的白條禽逐只佩戴在畜牧獸醫部門備案的二維碼腳環，持檢疫合格證明出場，市民可通過手機掃描二維碼腳環查詢所購禽產品品種、生產日期、生產單位、檢疫檢驗等相關信息，做到可追溯管理。同時，督促屠宰場建立健全各項管理制度和生產臺賬記錄，完善生產設施設備，加強質量管控，確保出場白條禽產品質量安全。

通過2年時間整治和維護，目前，荊州市轄區中心城區白條禽上市工作已步入正軌。荊州中心城區農貿市場已全面實行白條禽上市，活禽交易屠宰基本禁絕，市民已接受白條禽消費，2個家禽定點屠宰場日均生產供應白條禽在13000只以上，已恢復原活禽消費水平。同時，農貿市場衛生環境大幅改善。農貿市場購物環境不亞于超市。公共衛生安全明顯提升。在近兩年H7N9流感流行期間，荊州市中心城區未發現人感染H7N9病例，在菜市場未檢測到H7N9陽樣樣本，未出現休市、閉市現象，城區家禽產品消費正常，確保了中心城區公共衛生安全。白條禽上市工作也得到了各級充分肯定。2017年，在迎接創建國家衛生城市驗收時，荊州市白條禽上市工作得到了驗收組專家的高度認可，為創衛成功奠定了基礎。湖北省食安辦、省藥監局、省屠管辦多次到荊州市調研，充分肯定了荊州市白條禽上市的做法。省內及安徽、山東、湖南、福建、廣東等省相關市縣先后到荊州市考察學習白條禽上市經驗，取得了良好效果。