“黨建聯合體”畫好基層治理“同心圓”

〉〉〉〉〉王建宏

“今天這個部門掛個牌子，明天那個部門掛個牌子，門廳的一面墻都掛滿了。一到歲末年初，材料盒子堆成了山，應付檢查都應付不過來。”2019年1月23日，寧夏回族自治區銀川市金鳳區長城花園社區黨總支書記趙耐香談起前些年的情況，直搖頭。

而自從2017年銀川市制定“社區服務事項準入清單”后，社區承擔的服務事項由原來的207項減少到如今的24項，社區黨組織實現了從“忙事務”到“重服務”的轉變。

2017年以來，面對經濟業態、社會環境等方面的變化，銀川市做強街道“龍頭”，做實社區堡壘，構建互聯互通、全域融合的城市黨建聯合體，打造起黨建引領、多元共治的城市基層治理“同心圓”。

瞄準“圓心”固根基

冬日的賀蘭山嵌在湛藍的天幕里。在山的東麓，西夏區朔方路街道辦事處轄區內，每條街道的顯眼位置都立著一塊藍底白字的公示牌，牌子上寫著“街長”和包街干部的姓名、聯系方式及管理標準。

自2017年12月起，朔方路街道的23條背街小巷有了“街長”。街道辦事處主任陳海霞說，通過交警、城管、環衛、市場監督管理等部門聯動，由黨員帶頭，發動志愿者和居民參與其中，實現了街巷的“微管理”。

“過去，街道黨工委從經濟統計到拆遷安置、綜合執法，什么都干，職能錯位、越位，不堪重負。群眾真正需要的服務，卻做得很不到位。”朔方路街道黨工委書記代永生說。2017年9月，按照銀川市委關于深化街道社區管理體制改革要求，朔方路街道優化了街道崗位設置，將原來的12個職能辦公室綜合成“四辦一中心”，60多名工作人員只保留一半，其他全部下沉到社區，在街道“瘦身”的同時，推動社區“強體”。

“做實街道，就要在擴能上做加法。”銀川市委組織部副部長陳華說。在體制改革中，銀川市明確了街道加強黨建工作、實施綜合管理、組織公共服務、統籌社區發展等8項職責，賦予街道對派駐機構干部管理考核權、任免征得同意權、重大決策參與權等5項職權，較好地推動了其工作重心真正向抓黨建、抓治理、抓服務轉移。

擴大“半徑”強服務

在失地農民集中的金鳳區銀新苑南社區，工作人員將身份證放入行政審批服務一體機的掃描區，再補充填入相應信息，點擊提交，這些數據立即同步上傳至金鳳區行政審批服務中心。居民說，只要有創業意愿，短短十幾分鐘就可以成為小老板。

在基層治理創新中，銀川市共下沉人員441名，設立社區服務站181個，直接辦理就業、民政等30余項為民服務事項，安裝行政審批服務一體機50余臺，可24小時辦理25項、預約辦理100余項行政審批事項。

在金鳳區長城花園社區一樓的辦事大廳，趙耐香說：“涉及審批的事務由專業的下沉工作人員承擔后，我們社區的職能和精力才真正回歸到為居民服務上來。”

“物業公司只收費不管事，路面壞了也不修，小區的垃圾都堆成山了。”說起過去的物業服務，家住銀新苑二區的馬長川直搖頭。

“以前物業公司是私人承包的，服務跟不上，設施不完善，居民不愿意交物業費，收繳率連30%都不到，形成了惡性循環。一連換了兩個物業公司都不行。”社區物業服務處負責人宋全福說，2013年社區辭掉物業公司，直接接手物業管理，黨支部與物業交叉任職。黨建引領的“紅色物業”不以營利為目的，而是要更好地為居民服務。如今，每平方米0.35元的物業費，收繳率高達98%。居民都說，小區里水池變清了，道路干凈了，人行步道、休閑涼亭、健身樂園一應俱全了。過去賣房子沒人問，現在“紅色物業”成了品牌，小區房子求租、求購的非常多，家家戶戶都受益。

在銀川市，4610個基層黨組織“主題黨日+”活動實現全覆蓋，大家廣泛開展點單服務，構筑起“一刻鐘城市黨建服務圈”，形成了以黨建為龍頭，政府部門、轄區企業、社會組織、志愿者隊伍共同參與的“1+N”多元共商共治共贏的工作模式，并通過“兩代表一委員”工作室、“新時代市民實踐站”、民情懇談找到基層治理“最大公約數”。

延展“周長”聚合力

“中華人民共和國成立了，五星紅旗從此飄揚在天安門廣場上空……”在銀川市興慶區文化街豐收社區，由自行車棚改造的活動中心內，一場自編自演的小品剛剛結束，朗誦愛好者們迫不及待地亮出嗓音。

“豐收社區轄區內大部分是老舊小區，70多棟樓都沒有物業，老年人多，配套設施少而舊。”豐收社區聯合黨委專職副書記李雙說，社區居民參加京劇、書法、舞蹈等文化娛樂和志愿服務的積極性都很高，但苦于沒有活動場所。

后來，豐收社區逐步將閑置的自行車棚、鍋爐房進行改造，形成了5個活動中心。“我們都是原自治區百貨公司的職工，過去一直沒地方去，夫妻大眼瞪小眼，老鄰居老同事也都不相往來。自從有了活動中心，太極拳隊、模特隊、水兵舞隊等活動團隊從周一到周五都排得滿滿的。我們都叫這里‘睦鄰點’。”社區居民王善平說。

李雙說：“我們借助‘睦鄰點’，將黨建融入民生、融入服務、融入群眾。發動黨員帶頭組建志愿服務隊、愛心飛揚縫紉服務隊等，使這里成為社情民意、信息傳達的‘中轉站’，成為延伸黨組織服務觸角的新陣地。”

2018年，銀川市累計投入專項資金2.6億元，解決了很多社區活動場所面積不足500平方米、陣地功能發揮不充分等問題。此外，銀川市還全面啟動“紅色氧吧”黨建項目，在中山公園、西夏公園等打造公園黨建，組建“紅色廣場舞隊”“紅歌合唱隊”等社團組織，把基層黨組織的整體功能輻射到基層治理各環節，拓展整體功能“輻射面”。

在城市，一座商務樓就是一個立體的社區。但商務樓宇內，企業變化快、黨員流動快、黨組織難以扎根。銀川市緊盯黨建工作薄弱點和社會治理盲區，成立街道層面的非公經濟和社會組織黨委，把黨建工作嵌入到商圈、園區，將商務樓宇作為新型微觀治理單元，納入城市基層治理網格。

銀川市興慶區文化街豐收社區黨群活動中心，老黨員在排練節目

“黨員，請你回家！”在銀川市金鳳區悅海新天地商圈，一則特殊的“尋人啟事”引導不少流動黨員回歸了黨組織。金鳳區上海西路街道黨工委委員劉欣說：“通過整合駐街單位力量，建立‘黨建紅盟’，讓更多的‘口袋黨員’‘隱形黨員’找到了回家的路。”