新時代黨的農村基層組織工作的基本遵循——《中國共產黨農村基層組織工作條例》解讀

〉〉〉〉〉安徽省委組織部副巡視員 沈小平

本課對象

廣大農村基層組織和黨員。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

通過本課的學習，使廣大農村基層組織和黨員充分認識中共中央印發新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱新修訂的《條例》）的重要意義，準確把握主要內容和基本要求，著力抓好落地見效，從而推動新時代黨的農村基層組織工作和組織建設。

近日，中共中央印發了新修訂的《條例》，這是我們黨關于農村基層組織建設工作理論和實踐探索的最新成果。新修訂的《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線，堅持問題導向，總結成功經驗，對黨的農村基層組織工作作出全面規范，為新時代黨的農村基層組織建設提供了重要制度保證。

一、充分認識新修訂的《條例》的重要意義

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，堅持黨管農村工作、重視和加強農村基層黨組織建設是我們黨的優良傳統。要把農村基層黨組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農村改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保證。

（一）順應農村經濟社會新變化的時代要求

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革的深入推進，農村經濟社會發生了深刻變革，農業農村發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。新時代農民對美好生活的向往從內涵到外延都發生了深刻的變化，使農業農村發展的不平衡不充分的問題凸顯。與農村社會矛盾轉化相伴而生的還有農村利益關系和格局的多元化、農民利益訴求的多樣化等。這些變化深刻改變著農村的社會生態，也對農村基層黨組織功能發揮提出新的更高的要求。新修訂的《條例》，就是站在農業農村發展新的歷史方位，堅持全面從嚴治黨，以嚴的要求、嚴的舉措來強弱項、補短板，增強農村基層黨組織整體功能，推動農村基層黨組織順應并引領農村發展和社會變革。

（二）鞏固黨在農村執政地位的必然要求

全國128萬個農村基層黨組織、3500萬名農村黨員，廣泛分布在鄉村大地，構成了嚴密的組織體系，具有團結帶領億萬農民創造美好幸福生活的強大組織力?？梢哉f，農村基層黨組織是黨在農村的執政根基，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是基層組織的領導核心。修訂《條例》的目的，就是按照黨中央關于新時代“三農”工作的重大決策部署，就農村基層黨組織在組織黨員、群眾完成中心任務中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感中提高威信、提升影響，進行制度設計，提出明確要求，促使農村基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用、農村黨員干部充分發揮先鋒模范作用和骨干作用，不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，鞏固黨在農村執政的基礎。

（三）破解當前農村基層黨組織存在問題的關鍵之舉

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，農村基層黨建工作在創新中發展，農村基層黨組織整體功能得到有力提升。但當前農村基層黨組織建設還存在一些突出問題：黨組織書記帶頭發展、帶動發展能力不強，“兩委”干部服務意識、服務能力與形勢任務要求不相適應，基層黨組織推進產業發展、生態宜居、鄉風文明、治理有效的“火車頭”作用發揮不充分；黨員教育管理“寬松軟”現象不同程度存在，“三會一課”等黨組織生活制度落實不到位；活動陣地空間不足、功能布局不合理、標識標牌過多等。修訂《條例》，就是針對這些問題提出務實管用的措施辦法，使基層黨組織不僅政治過硬，而且本領高強，整體功能切實強起來。

（四）汲取黨的十八大以來農村基層黨組織建設經驗的題中應有之義

1999年2月頒布實施的《條例》，作為黨的農村基層組織建設的基本法規，為推進農村基層組織建設、夯實黨在農村的執政基礎提供了重要制度保證。20年來，農村經濟社會發生很大變化，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，在堅持和加強黨對農村工作的全面領導，堅持黨要管黨、推動全面從嚴治黨向農村基層延伸上取得重大進展，積累了重要經驗。黨的十九大對新時代黨的建設作出重大部署，明確提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。對這些新形勢新任務新要求，《條例》已不能完全適應。修訂《條例》，就是系統梳理各地抓農村基層黨建的好經驗好做法，使之上升為制度性要求，用基層經驗指導基層實踐，增強工作的規范性、穩定性。

二、準確把握新修訂的《條例》的主要內容

新修訂的《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對黨的十九大報告、黨章關于堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，新時代黨的建設總要求、重大部署，習近平總書記關于黨的建設特別是農村黨建的一系列重要指示精神，黨中央有關部署要求等，予以深入貫徹、充分體現。

（一）準確把握保證農村基層黨組織領導地位的新要求

新修訂的《條例》鮮明提出堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規定，提出明確要求。落實這些要求，就要做到“三個更加突出”。

1.更加突出農村基層黨組織在農村經濟社會發展中的領導核心地位。堅持鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作，以行政村為基本單元設置黨組織。堅持鄉鎮黨委和村黨組織討論決定本鄉鎮、本村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問題，領導基層治理。堅持村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務監督。堅持鄉鎮黨委委員按照鄉鎮領導職務配備，投放農村的公共服務資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實，健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度，確保農村基層黨組織的領導是具體的而不是抽象的，是實在的而不是空泛的。

2.更加突出農村基層黨組織在農村各種組織中的領導核心地位?？h以上有關部門駐鄉鎮單位黨組織除黨中央另有規定的以外統一受鄉鎮黨委領導，農村經濟組織、社會組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領導，著力解決過去村級黨組織在各項村務治理中領導功能弱化、作用發揮不夠的問題。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務監督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。

3.更加突出農村基層黨組織在團結帶領群眾中的領導核心地位。充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，使基層黨組織成為黨員、群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力，真正把群眾凝聚在黨組織周圍，實現說話有人聽、辦事有人跟。始終把服務群眾作為重要職責，“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。適應新時代對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，真正構建起聯系和服務群眾的橋梁和紐帶。

（二）準確把握科學合理設置農村基層黨組織的新要求

隨著經濟社會的發展，農村新經濟組織和社會組織大量出現，但黨組織設置滯后。新修訂的《條例》緊密結合農村實際，對黨組織設置作出全面規范。落實這一要求，就要按照“兩個全覆蓋”的要求，進一步解放思想，改革創新，打破以行政區劃為主的單一傳統設置模式，不斷創新黨組織設置。

1.堅持以行政村為基本單元設置黨組織。根據行政村黨員隊伍狀況、經濟發展水平、黨建工作基礎等客觀條件，因地制宜、依法依規、積極穩妥地推進。既不能使黨組織設置滯后于經濟社會發展步伐，也不能不顧客觀需要盲目調整設置黨組織。改革開放40年來的實踐證明，農村以行政村為基本單元的治理架構總體是穩定的，沿著這個架構設置黨組織，有利于強化村黨組織的領導地位，有利于加強鄉村治理。堅持以行政村為基本單元設置黨組織，這是當前農村基層黨組織設置的基本方式，也是擴大黨的組織和工作覆蓋面的基本前提。

2.適應農村新變化及時跟進建立黨組織。隨著農村改革的深入推進和市場經濟的不斷發展，農村社會的結構形態、農村經濟的組織形式以及農民黨員的分布狀況都發生了很大變化，農村主導社會關系日益發展的橫向性決定了黨組織設置不能再停滯于垂直型，農村經濟社會發展水平的非均衡性決定了黨組織形態不能僅限于一種模式，農村黨員從業結構的多樣性也決定了黨組織設置不能固守地域原則。區域內沒有黨組織的城鄉結合部、開發區、農民工聚居地等，符合條件的都要及時建立黨組織。針對新型農業經營主體不斷涌現的新情況，探索把黨組織建在農民合作社、專業協會、中介組織上。農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要可以成立黨組織；村改社區應當同步調整或者成立黨組織，最大限度延伸觸角，擴大黨的組織和工作覆蓋面。

3.理順黨組織隸屬關系。從有利于黨組織活動開展、黨員作用發揮的角度出發，做到每個黨組織都有明確的管理主體，每級黨組織都有明確的管理責任，每名黨員都有明確的組織關系。特別是對跨村跨鄉鎮的經濟組織、社會組織中成立黨組織這類比較復雜的情形，應由批準其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關系。村及以下成立或者撤銷黨組織，必須經鄉鎮黨委或者以上黨組織批準。凡是黨的基層組織，都要明確有負責主管的上級；凡是新成立黨組織或撤銷原有組織，必須由上級黨組織決定。對農村經濟社會服務組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領導和管理；對跨村跨鄉鎮的經濟社會服務組織中建立的黨組織，原則上誰批準誰主管，或由縣（市、區）委組織部門確定隸屬關系。

（三）準確把握大抓農村基層黨組織建設的新要求

新修訂的《條例》著眼提升黨的組織力、強化政治功能，明確了農村基層黨組織的主要職責，提出了農村基層黨組織領導經濟建設、精神文明建設、鄉村治理的重點任務，對農村基層黨組織設置、領導班子和干部隊伍建設、黨員隊伍建設等作出明確規定。落實這些要求，就要突出重點、整體推進，不斷提高農村黨支部建設水平。

1.推動村黨組織建設整體提升。圍繞工作制度化要求，將“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度，統一修訂、制作上墻，保證村黨組織工作開展有章可依；完善村級監管、村干部“四議兩公開”等制度，確保村干部有規可循；制定村黨組織書記抓黨建責任清單和推進措施分解表，將全年的黨建工作任務分解到月、責任到人，確保有責可問；建立黨建指導員、黨建聯絡員制度。把包村鎮干部抓村黨建情況作為干部考核主要內容，作為提拔、評先評優主要依據，確保齊抓共管。

2.整頓軟弱渙散村黨組織。堅持問題導向，精準確定軟弱渙散村，找準每個村的突出問題，堅持分類指導，因地制宜，做到一村一策，整體推進。軟弱渙散基層黨組織具有相對性、動態性，也有反復性、頑固性，這就決定了整頓工作是一個長期持續的過程，要貫穿于基層黨組織建設之中，不能“畢其功于一役”，要防止“反彈回潮”。著力增強“造血”功能和內生動力，鞏固村黨組織在基層組織和一切工作中的領導核心地位，強化村黨組織書記的選拔培養管理考核，加強黨員發展管理監督，推動發展壯大集體經濟。

3.加強黨組織活動陣地建設。通過“新建一批、擴建一批”的方式，推進村級辦公陣地的改造升級，建起標準規范的活動場所，改善干部工作生活環境，把村級組織活動場所建設成為村里開展辦公議事、黨員活動、教育培訓、人民調解、便民服務、文體娛樂等工作的綜合陣地。完善黨務、村務、財務公開欄建設，讓黨員主動向群眾亮身份、作承諾、曬實績，村級重大事項讓群眾知曉，村級財務收支公開透明。充分運用場地開展黨群活動、民主管理、科技培訓、信息交流和文化宣傳等活動，發揮黨組織主陣地作用，打造黨員經常性受教育平臺，作為黨員干部學習、培訓、議事活動中心，定期組織黨員開展組織生活，集中學習培訓等。

（四）準確把握農村基層黨組織落實打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略的新要求

新修訂的《條例》堅持組織路線服務政治路線的要求，著眼于打贏脫貧攻堅戰、推動新時代鄉村全面振興，對建強農村基層黨組織，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提出了明確要求。要推動這些規定和要求落到實處、見到實效，將黨中央決策部署轉化為團結帶領群眾創造美好生活的生動實踐。

1.加強對經濟工作的領導。堅持以經濟建設為中心，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快推進農業農村現代化，持續增加農民收入，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，鞏固和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，走共同富裕之路。穩定發展糧食生產，發展多種經營應當同支持和促進糧食生產相結合。推動鄉村產業振興，推進農村一二三產業融合發展，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。堅持綠水青山就是金山銀山理念，實現農業農村綠色發展、可持續發展。領導制定本地經濟發展規劃，組織、動員各方面力量保證規劃實施。組織黨員、群眾學習農業科學技術知識，運用科技發展經濟。吸引各類人才到農村創業創新。

2.助推鄉村振興戰略實施。按新修訂的《條例》要求，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任；村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。推動農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中提高威信、提升影響。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農民服務的正確方向。將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。

3.凝聚脫貧攻堅強大合力。農村基層黨組織要對當前脫貧攻堅的政策部署、工作要求有清醒的認識、正確的解讀、堅定的執行。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施的針對性和有效性。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實扶貧責任。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力。鼓勵和引導社會各界投身鄉村建設，以鄉情鄉愁為紐帶，建立有效政策機制吸引支持企業家、專家學者、醫生教師、技能人才等通過多種方式服務鄉村振興事業。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。

（五）準確把握發展壯大村級集體經濟的新要求

新修訂的《條例》指出，黨的農村基層組織應當因地制宜推動發展壯大集體經濟，領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生產服務和集體資源合理開發，確保集體資產保值增值，確保農民受益。只有大力發展壯大村級集體經濟，才能統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

1.盤活存量資產。盤活原有的固定資產并進行盤點清理，建立好臺賬。對村原來會堂、學校、加工企業廠房等要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活資產，確保集體資產增值，增加集體經濟收入。盤活土地資產，下山脫貧和新農村建設后，有的地方建立了新村，要對老村的宅基地通過整理開發增加集體經濟收入。根據環境條件，在集鎮和城鎮所在地的村，要利用好集體土地資源，在政策允許條件下，興建標準廠房、店面房等出租。山區村要利用山水資源，在“四荒”地、小水電、旅游開發上做好文章，村集體可以與農戶合作經營，聯合開發，收益分成。

2.強化“造血”功能。充分挖掘農村產業資源，讓一二三產業融合發展，把地方資源產業化、高效化，促使集體資金、資產、資源實現保值增值。上級部門在扶持集體開發的項目上，要足額給予扶持資金，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項目。對貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項目為抓手，各級財政要集中一段時間，連續幾年每年安排專項資金，用于扶持發展村級集體經濟項目建設，鄉鎮要抓好項目的落實、實施過程中的指導和監督。對無資源可開發的村，可跨區域聯合開發，使村級集體經濟有長期的固定收入來源，改變以往年年扶持年年貧困的現象。

3.強化管理。根據實際，制定村級集體資產管理制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道。按照有關規定，通過民主選舉，建立民主理財監督小組，發揮民主理財小組的監督作用，加強對村財務的審核監督，重大村務實行民主決策。抓好增收節支，嚴格控制非生產性開支，村級要通過村民（代表）大會制訂非生產性開支的細則，建立嚴格控制的長效機制，采取有力措施，加強村級債務的化解，堅決遏制村級債務增加和蔓延。

（六）準確把握農村基層黨組織對領導精神文明建設的新要求

堅持物質文明和精神文明一起抓，是提高鄉村社會文明程度的必然要求。新修訂的《條例》明確了農村基層黨組織抓好精神文明建設的任務和要求。完成這一任務，就要深刻認識到農村精神文明建設在實施鄉村振興戰略中的重要地位，多措并舉，讓美麗鄉村的精神文明建設火起來。

1.加強對群眾的教育引導。組織廣大群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用中國特色社會主義文化和思想道德牢牢占領農村思想文化陣地，做好群眾思想政治工作，增強黨組織創造力、凝聚力、戰斗力。采取符合農村特點的方式方法和載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育。大力挖掘宣傳群眾身邊好人好事，用能親眼見到、親身感受到的文明事、文明人、文明行為來影響群眾，引導群眾的思想和行為。堅持有血有肉而不是“高大全”，樹立一批先進典型，推動全社會形成知榮辱、樹正氣、促和諧的良好風尚。

2.加強農村精神文明建設。立足于提高廣大農民的科技文化素質，提高農民的生活質量，用先進文化占領農村思想文化陣地，提升農村社會文明程度，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念的現代化轉變。改善農村人居環境，傳承發展提升農村優秀傳統文化，開展健康有益的文體活動，普及義務教育，開展文明村鎮、文明家庭創建活動，破除封建迷信和陳規陋習，推進移風易俗。發揮長輩的示范作用，一輩做給一輩看，讓好的風氣代代相傳。

3.對突出矛盾和問題要敢于斗爭。引導黨員、群眾自覺抵制腐朽落后思想文化侵蝕，依法制止利用宗教干涉農村公共事務，堅決抵御非法宗教活動和境外滲透活動，旗幟鮮明反對各種錯誤觀點，同一切歪風邪氣、違法犯罪行為作斗爭。特別是對把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力，利用家族、宗族勢力橫行鄉里，稱霸一方、欺壓殘害百姓的村霸、鄉霸，要打掉他們的“關系網”“保護傘”。引導農民尊重科學并運用科學來認識和解決問題，自覺與封建迷信劃清界線。

（七）準確把握對農村基層黨組織領導鄉村治理的新要求

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分。新修訂的《條例》在系統梳理、總結提煉近年來各地實踐經驗基礎上，對農村基層黨組織領導鄉村治理的目標、機制、任務等提出明確要求。落實這些要求，就要加強農村基層黨組織對各類組織的統一領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

1.深化村民自治實踐。堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。加強農村群眾性自治組織建設，完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。全面建立健全村務監督委員會，健全務實管用的村務監督機制，推行村級事務陽光工程。充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。加強基層紀委監委對村民委員會的聯系和指導。

2.推進鄉村法治建設。深入開展“法律進鄉村”宣傳教育活動，提高農民法治素養，引導干部群眾尊法學法守法用法，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。加強鄉村人民調解組織建設，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。依法加大對農村非法宗教、邪教活動打擊力度，嚴防境外滲透，繼續整治農村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。

3.提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發揮新鄉賢作用。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。深挖農村民風民俗、熟人社會、村規民約等蘊含的道德規范，常態化開展道德模范、最美家庭等先進典型評選表揚，不斷完善道德激勵約束機制，培育風清氣正、向善向上的輿論導向，形成文明鄉風。

（八）準確把握對建強農村基層黨組織領導班子的新要求

辦好農村的事，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在黨組織領導班子和帶頭人。新修訂的《條例》對鄉鎮、村黨組織領導班子和干部隊伍建設提出明確要求，突出強調選優配強鄉鎮、村黨組織領導班子特別是黨組織書記，分別對選拔標準、來源渠道作出規定。對此，要抓好貫徹落實。

1.選出一個好帶頭人。鄉鎮黨委書記要帶頭實干、敢抓敢管。在鄉鎮黨委書記的配備上，要關心關注基層，重視重用基層，把基層一線作為選用干部的主陣地，重點向有基層工作經歷、綜合素質較高、協調能力較強、實績突出的干部傾斜，進一步提高選拔“門檻”。注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村干部、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。村黨組織書記要甘于奉獻、敢闖敢拼，要把選用視野擴大到農村致富能手、外出務工經商能人、回鄉大中專畢業生以及黨政退休干部、復退軍人、村教村醫等群體中去，廣聚良才。由縣級黨委組織部門備案管理，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養選拔，每個村應當儲備村級后備力量。根據工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派“第一書記”。

2.育出一支好隊伍。加強習近平新時代中國特色社會主義思想教育，引導鄉村干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”。加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導鄉村干部增強全局觀念和大局意識，創造性地落實中央和上級的各項決策部署。加強宗旨意識和公仆意識教育，引導鄉村干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。加強法律法規培訓，幫助鄉村干部提高法治意識和依法辦事能力。加強社會管理培訓，幫助鄉村干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會和諧穩定的能力。加強業務知識和工作技能培訓，提高鄉村干部履行崗位職責的能力。加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部自覺遵守廉潔自律各項規定。

3.用出一個好狀態。樹立鮮明用人導向，堅持好干部標準，突出事業為上，褒獎和重用忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部。突出實踐標準，倡導說實話、出實招、干實事、求實效，堅決不讓老實人吃虧；突出擔當作為，大力促進干部奮發有為、干事創業，堅決不讓干事的人心寒；突出基層歷練，堅持干部在基層一線鍛煉、組織在基層一線選人，堅決不讓一線的干部失落；突出從嚴要求，把好政治關、品行關、廉潔關，堅決不讓帶“病”的人被提拔。加強日常談心談話，充分利用日常工作聯系，與干部進行談心交流，了解干部思想、工作、學習和生活等方面情況，在干部職務調整、思想波動、情緒不穩，或者在工作、生活中遇到挫折和困難時，及時談心、理順情緒、幫助解決。

（九）準確把握對加強農村黨員隊伍建設的新要求

新修訂的《條例》對農村黨員教育管理監督、發揮作用和農村發展黨員工作等提出了明確要求。落實這些要求，就要做到重視發展黨員、加強本領培訓、推動作用發揮。

1.重視發展黨員。針對農村黨員隊伍結構老化、創業能力不強的現狀，把發展創業型人才入黨作為發展黨員工作的重點，通過從鄉土人才中選培、從復員軍人中推優、從優秀外出務工返鄉人員中吸納等途徑，將農村“田秀才”“土專家”“小老板”以及外出務工、創業有成的“打工族”納入組織培養視野，建立創業型人才信息庫，實行動態管理。同時，變被動發展為主動出擊，變被動吸收為主動吸引，對創業型人才信息庫中年紀輕、有文化、能力強的青年，加強教育引導，加大培養力度，把農村“本土人才”和外出務工創業的“流動人才”緊緊凝聚在黨組織周圍，促進他們盡快成長、成熟。嚴把“審查關”，在審查過程中，重點做好政治審查、入黨動機審查、思想覺悟審查、作風品德審查等，確保發展黨員質量。

2.加強本領培訓。組織黨員認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，縣、鄉兩級黨委要加強農村黨員教育培訓。依托縣委黨校、職教中心和遠程教育平臺，實施農村黨員創業技能培訓工程，實行“菜單式”培訓，體現培訓的實用性需求；依托鄉鎮黨校，組織農業技術人員與農村黨員進行面對面的培訓，開辦“田間課堂”，鄉鎮黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓一次。通過強化技能培訓，解決農村黨員普遍存在的創業無技能、發展缺動力等問題，引導和激勵農村黨員主動投身創業實踐。

3.推動作用發揮。組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，為黨員發揮作用創造條件。鼓勵農村黨員帶頭創辦、領辦農村專業合作社，發展各種類型的新經濟組織，提升農民的組織化程度，采取政府扶持、黨員示范等辦法幫助群眾發展生產。開展“爭做新時期合格共產黨員”“奉獻農村，服務社會”“我為黨旗添光彩”“黨員奉獻日”等主題活動，引導黨員積極參與，引導他們發揮模范示范作用。

（十）準確把握加強農村黨組織建設領導和保障的新要求

抓基層、強基礎不能只靠基層自身，需要各級黨委把責任扛在肩上，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，形成大抓基層的鮮明導向。新修訂的《條例》增寫“領導和保障”這一章，總結提煉黨的十八大以來各級黨委落實主體責任、加強農村基層黨組織建設基礎保障的經驗做法，形成制度保證。落實這些要求，就要做到“三個強化”。

1.強化責任落實。各級黨委特別是縣級黨委在抓農村基層黨組織建設上肩負主體責任，鄉鎮黨委在抓村級組織建設上負有直接責任。著力加強和改進對農村基層黨建工作的領導，強化各級黨組織書記主業主責意識，調動“以最大力度抓最大政績”的積極性，逐步形成層層落實、齊抓共管的工作格局。有效整合組織資源，進一步健全縣（市、區）統一領導，組織、紀檢、宣傳、財政等部門共同參與、分工負責、齊抓共管的黨建工作格局。組織部門要定期研究、檢查、指導、督促農村基層黨組織建設工作，注重對新情況、新問題的研究和新經驗的總結，分析當前農村基層組織建設工作的成功經驗和存在問題；其他相關部門也要切實找準自身業務工作與基層黨建工作的結合點，同步發力、同頻共振，保證農村基層組織建設各項重點任務的落實。

2.強化抓鄉促村。抓村必先抓鄉，強村必先強鄉。要保證鄉鎮工作力量，配強鄉鎮黨務力量，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉推進、整縣提升。加強鄉鎮黨委建設，健全鄉鎮黨委議事規則，提高鄉鎮黨委抓黨建、謀發展、惠民生的能力。強化鄉鎮抓村直接責任，建立定期分析研判村級組織建設工作制度，每季度至少召開一次專題會議，研究部署基層黨建工作。嚴格落實縣鄉黨委書記抓黨建工作“聯述聯評聯考”制度，突出主業主責意識，牢固樹立“重視基層、加強基層、服務基層”理念，加大資源、人力、物力向基層一線的投入傾斜力度，全力支持農村黨組織開展各項重點工作。

3.強化基礎保障。切實強化問題意識、突出問題導向，針對農村基層黨建工作中的薄弱環節和突出問題，拿出務實舉措、研究管用辦法，著力推動人財物向基層傾斜，努力在破解難題、打牢基礎上有所突破、取得實效。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，落實村干部基本報酬、村級組織辦公經費、服務群眾經費、黨員活動經費、正常離任村干部生活補貼，建好管好用好村級組織活動場所等。加大農村黨建的投入力度，著力解決基層組織經費不到位、基層干部報酬待遇不落實等問題。推進陣地建設，按照因地制宜、突出特色、整合資源、綜合便捷的原則，把村級黨組織活動場所建成集村“兩委”辦公、黨員教育、衛生、文化娛樂于一體的村級綜合黨群服務中心。

三、著力抓好新修訂的《條例》的落地見效

中共中央在印發新修訂的《條例》的通知中，對學習宣傳、貫徹落實提出了明確要求，2019年1月14日至15日召開的全國組織部長會議也對學習貫徹工作進行部署。各級黨組織要認真抓好落實，特別是縣鄉村黨組織要切實推動新修訂的《條例》的落地見效。

（一）提高思想認識

黨管農村工作是我黨的一項優良傳統，重視并抓好黨的農村基層組織建設是黨員領導干部的政治責任。新修訂的《條例》對各級黨委（黨組）特別是縣級黨委認真履行主體責任作出規定。各級黨委（黨組）要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”，從鞏固黨的執政基礎的高度出發，切實把加強黨的農村基層組織建設作為管黨治黨的重要任務抓緊抓好，采取有力措施，強化責任保障，推動新修訂的《條例》的學習宣傳和貫徹落實，不斷增強黨員干部特別是縣鄉村黨組織書記抓農村基層黨組織建設的本領，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。

（二）強化宣傳教育

加強學習宣傳，利用報紙、廣播、電視和手機、網絡等媒介，通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織和廣大黨員、干部深入領會新修訂的《條例》精神，尤其要宣傳到每一個農村基層黨組織，使其全面掌握新修訂的《條例》的內容，把思想和行動統一到黨中央部署要求上來，真正貫徹落實好新修訂的《條例》。組織開展培訓，把新修訂的《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，對縣鄉村黨組織書記進行專題輪訓，提高做農村基層工作、抓農村基層黨組織建設的本領。

（三）抓好貫徹落實

當前，要對照新修訂的《條例》要求，對本地本部門農村基層黨組織建設工作進行一次摸底排查，做好對標爭創、考核驗收，強化工作督導，堅決防止走過場、搞形式。堅持實事求是，具體問題具體分析，推動工作往實里做、往實效處做。堅持分類別具體指導，分領域整體推進，防止“一鍋煮”“一刀切”，切實推進農村基層黨組標準化規范化建設。要加強監督檢查，及時解決新修訂的《條例》在貫徹落實中的有關問題。層層舉辦學習貫徹新修訂的的《條例》示范培訓班，并會同有關部門加強督促指導，確保各項規定得到貫徹執行?！?/p>

討論題：

1.新修訂的《條例》有何重要意義？

2.結合實際，談談如何把握、落實新修訂的《條例》的主要內容和基本要求？