云南邊疆民族地區意識形態治理的路徑選擇

潘妍 楊玲

摘 要：意識形態工作在云南邊疆民族地區社會發展和社會治理過程中起著重要作用，意識形態工作的好壞直接關系到邊疆民族地區經濟發展、社會穩定和民族團結，文章擬通過從云南邊疆民族地區意識形態治理的意義、意識形態治理的困境為出發點，提出引導云南邊疆民族地區意識形態治理的路徑選擇。

關鍵詞：云南邊疆民族地區；社會意識形態；治理

云南邊疆民族地區因經濟社會發展的相對滯后、少數民族群眾宗教信仰的復雜性、民族文化的多樣性、跨境民族之間交往的緊密性、社會思潮多樣化等因素的影響下，多元、多樣、多變成為當前邊疆民族地區意識形態領域的主要的特征。隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進、信息化的不斷發展，全球各種社會文化和思想的相互交流和碰撞，意識形態領域的明爭暗斗越來越激烈，使意識形態治理成為云南邊疆民族地區社會治理的重中之重。云南邊疆民族地區的意識形態治理是社會治理的重要組成部分，只有實現意識形態領域治理的現代化，才能慢慢實現國家治理體系和治理能力的現代化，才能推動云南邊疆民族地區的經濟社會不斷向前發展，才能更好實現各民族群眾的美好生活，為民族團結之花的綻放提供肥沃的土壤。

一、云南邊疆地區社會意識形態治理的意義

意識形態指的是在現存社會一定經濟基礎上形成的與之相對應的思想觀念，是社會生活的精神方面，是對它賴以生存的社會存在的反映，代表了某一個社會集團的利益，又能對這一社會集團的行為進行指導。“意識形態治理是指歸屬或依附與一定社會統治階級的治理主體，運用正式和非正式制度以多樣的治理方式，整合意識形態領域的內外資源，通力協作為實現共同目標的動態過程” 意識形態本身所固有的功能在社會治理過程中起重要作用。黨的十八大以來習近平總書記發表的一系列講話，將意識形態工作提到了一個新高度，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，是國家治理在文化形式上的表現，意識形態治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，對邊疆民族地區的社會治理具有定向、凝聚和評判的重要作用。

（一）有利于鞏固黨在邊疆民族地區的執政地位

云南有8個州市25個邊境縣16個跨境民族居住在長達4060公里的國境線一帶，這一地區是我省乃至全國貧困人口集中的集中地區，經濟社會發展程度相對較滯后，同時與老撾、越南、緬甸三國接壤的現實使得這一抵御成為我國重要的國防要沖。云南省有26個世居少數民族，這些少數民族同胞主要就分布于云南邊疆一線，跨境民族之間的交往帶來了同種民族之間的不同社會制度之下的文化交流與碰撞，豐富的了意識形態的內涵的同時，也給意識形態領域帶來了一定的挑戰；邊疆民族一線經濟社會發展的相對滯后也使少數民族群眾對國家現行制度、道路以及執政地位產生一定的動搖；云南邊疆民族地區特殊的地緣政治與國防要沖的重要性往往容易成為境內內外敵對勢力進行意識形態爭斗的主要陣地。云南邊疆民族地區意識形態領域內面臨的種種挑戰與存在的威脅，凸現了邊疆民族地區進行意識形態治理的重要性與緊迫性。意識形態是中國共產黨生命的重要組成部分，是我們社會主義事業建設中的重要一環，能否正確處理好意識形態的各項關系、直接關系到社會主義社會建設各項事業的興衰成敗，事關黨的執政地位能否長久。在云南邊疆民族地區意識形態領域進行治理，能夠有效的整合意識形態領域的各項資源，對于西方意識形態領域里面有利于社會主義各項事業發展的思潮吸收進我們的意識形態里面，對不符合歪曲的、阻礙社會主義事業建設的各項意識形態進行拋棄，同時通過治理來發揮社會主義核心價值觀、社會主義文化等馬克思主義主流意識形態的功能，通過先進理論的指導來促進邊疆民族地區的經濟社會不斷向前發展，從而維護好黨在邊疆民族地區的執政地位。

（二）有利于促進邊疆民族地區長治久安

邊境安則邊境穩，邊疆穩則云南穩，云南穩則國家方能長治久安。云南邊疆一線的特殊性決定了云南在整個國家戰略中的重要地位，在和平與發展成為當前時代主題的國際背景下，對比其他方面的斗爭，意識形態領域的斗爭則愈演愈烈，是當前沒有硝煙的戰爭中最重要的一方面。云南邊疆民族地區意識形態領域的斗爭容易使的這一地區的社會處于動蕩不安、混亂無序的狀態，同時也容易激發不同少數民族群眾、不同利益群體之間的矛盾，對構建社會主義和諧社會具有阻礙作用。邊疆民族地區的社會和諧是通過安定有序的各項社會生活來實現的，即邊疆民族地區的經濟、政治、思想、文化、社會生活各個方面有章可循，這里的章也就是相應的法律、制度、體制、機制、秩序和行為規范等。政治領域的有序表現為權力授受和權力運行代表的是最廣大人民群眾的根本利益和意愿，符合民主程序，權力的監督和制約能夠做到及時有效。經濟領域的有序主要是個市場主體以及政府的各項功能定位準確，行為方式能夠符合法律法規和市場經濟的發展規律和規則。思想文化領域的有序則表現能夠正確處理好一元指導與多元發展的關系，即指導思想一元化和思想文化發展多樣性的關系，為人民的發展奠定良好的思想基礎。社會生活領域的有序主要表現為能夠堅持共同的社會主義道德規范，使每一個人在充分發揮自由的前提下能夠各得其所、每一個成員能夠各獲其崗、各司其職、各守其則。意識形態治理過程中發揮意識形態的整合功能，是實現這一目標，建立安定有序的邊疆社會，維持國家長治久安的重要舉措。

（三）有利于推進邊疆民族地區文化融合創新

在久遠的歷史長河中，在長期的生產生活實踐中，云南個少數民族形成了屬于本民族的生產生活方式、傳統知識系統、風俗習慣、宗教信仰、文學藝術；形成各具特色的民族建筑、民族飲食、民族服飾、民族節慶、民族歌舞、民族音樂、民族體育、民族婚喪、民族工藝品、民族醫藥等內涵豐富、底蘊深厚、影響深遠的文化；形成了彝族畢摩文化、納西族東巴文化、傣族貝葉文化、哈尼梯田文華、白族的本主文化、藏傳佛教文化等大量具有鮮明特色的民族文化類型，這些民族文化是當地意識形態的重要組成部分，這些民族文化深刻地影響和推動著各民族的發展。民族文化中的有些內容在不同的民族中是相近或者說是相似的，但有的內容卻相差較大甚至會背道而馳。即使是同一民族因為居住地域的不同、所處部落的不同在很多地方也會存在一定的差異，這就使得云南邊疆民族地區的文化更加呈多樣化發展。對云南邊疆民族地區的意識形態進行治理，不斷挖掘少數民族文化，是推動邊疆民族地區民族文化創新融合的重要舉措。在云南邊疆地區的許多村寨里面基本上形成的一家有事、全村幫忙的自然習俗，體現了助人為樂的良好社會風尚，展示了構建和諧社會的民族關系；在許多少數民族生產生活中，特別講究誠實守信，體現了少數民族群眾在社會誠信方面的共同價值取向，這些凝聚著民族文化高尚精神氣質的東西，是在進行意識形態治理過程中要堅持和發揚的。云南邊疆民族地區往往是宗教信仰最突出的地區，也是交通比賽、經濟社會發展緩慢的地區，意識形態的治理過程也是引導少數民族群眾正確認識本土宗教和邪教組織區別、自覺抵制境內外敵對勢力利用宗教活動開展滲透破壞的重要舉措；同時也是用先進文化引領民族文化建設的重要舉措，利用先進思想和科學手段改造傳統民族文化中的糟粕，消減民族文化的劣根性，實現民族文化與現代文化的融合創新，把民族文化建設成為既體現民族特色，又富有時代精神的社會主義文化是進行意識形態治理的本質要求。

二、云南邊疆地區社會意識形態治理的路徑選擇

意識形態治理是實現云南邊疆民族地區社會和諧穩定、國家長治久安的重要保障，也是推進云南邊疆民族地區民族文化不斷融合創新的重要舉措，同時對提升這一地區馬克思主義意識形態吸引力具有重要作用。在云南邊疆民族地區推進意識形態治理應該從以下幾個方面進行：

（一）加強城鄉建設夯實民生基礎

黨的十九大報告強調要在堅持發展中保障和改善民生，增進民生福祉是發展的根本目的，也是少數在邊疆民族地區提升意識形態治理實效性的現實基礎，只有多謀民族群眾之利、多解民族群眾之憂，才能夠實現社會主義社會制度、道路、理論等意識形態給予少數民族群眾的承諾。邊疆民族地區解決民生問題的重心在基層，促進城鄉解決社會發展一體化，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度，是推進邊疆民族地區民生問題不斷得到解決的重要舉措。云南邊境地區的城鄉社區建設與其他地方相比還存在著較大差距，邊境地區的相關部門只有不斷提高自身的管理服務水平，以社區建設為載體，全面提高社區服務意識，完善社區服務設施，構建堅實的服務陣地，強化高效的服務手段，創建優質服務平臺，完善社區服務體系，將社區管理和服務覆蓋全體少數民族群眾。做到關注民生、重視民生、保障民生、改善民生、服務民生，抓住民生突出問題，著力解決好少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓最廣大少數民族群眾在共建共享中有更多的獲得感，讓少數民族群眾對現存的社會制度、政策、理論和價值觀感到滿意。加強云南邊疆民族地區城鄉建設夯實民生基礎是增強社會主義意識形態吸引力和凝聚力的重要舉措，是推進意識形態治理工作向前發展的重要抓手。

（二）加強基層政權建設夯實組織基礎

云南是中國通往東南亞、南亞的重要門戶，云南邊境地區承載著連接中國與東南亞、南亞國家友好交往和經濟貿易往來紐帶的重要使命。容易成為國內外敵對勢力企圖利用民族問題打開缺口，對我國實施“西化”、“分化”的重要戰略陣地，邊疆一線發展的快慢、穩定與否，是關系國家主權和領土完整的大事，是關系到我國現代化建設和全面建成小康社會等戰略目標能否實現的大事，是關系到我國社會主要矛盾能否得到解決的大事，是關系到增強民族凝聚力、向心力以及社會主義意識形態認同的大事。邊防鞏固、民族團結、經濟發展、社會和諧，需要少數民族群眾的指出和參與，同時也離不開基層政權和基層黨組織建設的強有力支持。因此，邊疆民族地區的意識形態治理離不開基層黨組織和基層政權。只有發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮基層黨組織和基層政權在鞏固邊防、“禁毒防艾”、服務群眾、帶領群眾致富等方面的重要作用，讓基層黨組織在不斷加強自身建設的過程中，為社會主義意思形態的發展提供良好的經濟基礎和社會環境。基層黨組織是邊疆民族地區意識形態治理的主體之一，發揮基層黨組織反滲透、反分裂、維護邊疆穩定、加強民族團結的重要作用，帶領少數民族群眾用社會主義意識形態理論自覺指引行動。

（三）加強隊伍建設為意識形態治理工作提供人才保障

建立高素質的人才隊伍是實現和保障云南邊疆民族地區意識形態治理工作得到長遠發展的重要保障。在云南邊疆民族地區進行意識形態治理的過程中，組建起一支以黨員、少數民族干部、大學生、文化傳承人、少數民族領袖、致富帶頭人等為核心的意識形態志愿者隊伍。充分發揮志愿者隊伍在服務群眾、解決群眾問題、促進少數民族群眾自治等方面的作用，尤其要發揮志愿者隊伍在整合社會思潮，引領社會主義意識形態方面的重要作用。對于黨員干部要堅持學習和實踐馬克思主義的民族理論，深入學習黨的民族政策、學習民族學、人類學、社會學和宗教學等有關民族問題的知識，不斷提高駕馭和解決民族問題的能力，同時將黨的各項知識和文化與民族文化結合起來，以民族的、大眾的方式來詮釋黨的路線方針政策、國家法律法規、支農惠農政策、興邊富民政策、民族宗教政策，把黨建文化與民族文化的價值進行整合，使廣大民族群眾形成價值共識，建立目標認同，從而激發各族群眾對黨和國家的信任感、認同感、親近感和歸屬感。文化傳承人、少數民族領袖則要積極運用民族語言、民族文字和民族藝術形式將黨的文化和民族文化相互融合起來，采取靈活多樣的形式，用好民族文化資源，以燦爛的民族文化感染群眾、教育群眾、引導群眾，切實讓少數民族群眾聽到黨的聲音、聽懂黨的政策，使民族文化得到繁榮發展的同時也豐富了意識形態的內涵。致富帶頭人則發揮本身所具有的優勢帶領著少數民族群眾脫貧致富，使少數民族群眾得到更多的實惠，為意識形態治理奠定良好的物質基礎。優秀的、專業的、高素質的志愿者隊伍是邊疆民族地區意識形態治理不斷推進的現實基礎，只有意識形態工作的人才隊伍得到保障，才能使意識形態治理工作得到長遠發展。

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作者簡介：潘妍（1987- ），女，云南玉溪人，滇西應用技術大學教師，研究方向：馬克思主義理論；楊玲（1975- ），女，云南西雙版納人，云南農業大學教授，研究方向：馬克思主義民族理論。