基于計劃生育服務管理改革基本路徑分析

摘 要：計劃生育是我國的一項基本國策，因此計劃生育的服務管理質量關系著社會治理體系建設和發展，同時也是促進當代計劃生育工作不斷向前發展的主要路徑。從當前的實際情況來看，受多方面因素的共同影響，計劃生育服務管理在改革和發展過程中還面臨著較多的問題。在未來的發展過程中，應該積極探索切實可行的改革路徑，優化計劃生育服務管理機制，從而促進計劃生育服務管理水平進一步提升。

關鍵詞：計劃生育；服務管理改革；基本路徑；分析

在當前的社會發展形勢下，治理體制和治理方式較之前相比已經得到了顯著提升?？傮w上來看，已經實現了居民自治、政府調節的良性互動模式，但是其中仍然存在著一定的問題。計劃生育作為我國的一項基本國策，在實踐中取得了十分理想的效果。但是隨著時代的不斷發展，傳統的計劃生育服務管理形式已經不能滿足當前的實際需要，因此積極采取一定的改革措施，優化計劃生育服務管理形式已經勢在必行。所以在這樣的情況下，深入分析基于計劃生育服務管理改革的基本路徑，對于促進計劃生育更好發展，完善社會治理體系，具有十分積極的理論和現實意義。

一、積極開展計劃生育服務管理改革的歷史背景分析

隨著社會發展進程的不斷加快，社會治理體系和治理能力在很大程度上實現了優化，社會資源配置方式也得到了最大限度的提升。伴隨著機構職能的調整和改革，衛生計生機構的職能也得到了合理的優化和配置。在機構改革之前，有關計劃生育方面的服務和管理工作較為分散，衛生系統和計生系統分屬于不同的管理部門，但是這兩個系統之間的聯系又十分緊密。在這樣的情況下，當人們需要相應的計劃生育服務的時候，就會平添出一定的負擔，給人們群眾帶來不必要的麻煩。但是在衛生計生機構改革之后，服務和管理資源得到合并，內部資源得到有效的整合。這就在很大程度上為新服務領域的拓展創造了基礎條件。尤其在當前的社會機構改革發展趨勢下，計劃生育服務管理改革已經成為時代發展的必然趨勢。但是在改革和發展過程中，應該遵守計劃生育治理體系和治理能力現代化發展的整體趨勢，從而使計劃生育服務管理改革能夠促進政府治理與群眾意識的有機融合，最終達到良好的改革目標。

二、計劃生育服務管理改革的重要性

（一）可以促進計劃生育基本國策的進一步落實

人口問題一直是困擾許多國家和地區發展的關鍵，因此解決人口問題也是國家在完善治理體制的過程中應當給予重點關注的領域。從世界范圍來看，各國都根據本國的實際情況采取了相應的管理措施。就我國來講，計劃生育是一項符合基本國情的政策，在實施了一段時間之后，已經取得了十分理想的效果。因此可以說，計劃生育是一項應該長期堅持的國策，并且在之后的改革發展過程中，這一現狀也將維持長期不變。從計劃生育制定的初衷來看，降低生育水平，維持人口穩定增長，有效解決人口問題，最終促進均衡發展是主要目標。所以在未來的計劃生育服務管理改革過程中，也應該緊緊圍繞這一目標進行，絕對不能偏離原來的方向，這樣不僅達不到理想的改革效果，反而會對計劃生育的實施帶來一定的不利影響。

（二）對于提高人口綜合素質，促進人口均衡發展具有較強的促進作用

就計劃生育實施的情況來看，在提高出生人口素質方面確實起到了十分明顯的作用。之所以要進行服務管理的改革，并不是說計劃生育這一國策不科學，而是因為隨著時代的不斷發展，傳統的計劃生育服務模式已經不符合社會發展的實際要求。尤其是在出生缺陷的干預方面，因為計劃生育服務管理一直采用傳統的形式，所以呈現出較為明顯的滯后性，這就難以有效避免出生缺陷的發生，因此導致服務管理出現問題。另外，隨著科學技術的不斷發展，對于胎兒的性別鑒定技術十分成熟，受到傳統倫理觀念的影響，一些人就會對依據性別選擇終止妊娠，這對于人口結構平衡和長期均衡發展是非常不利的。所以在計劃生育服務管理改革過程中，應該在這方面強化監督和管理力度，實現人口的長期均衡發展。

（三）有利于提升計劃生育服務的群眾滿意度

不管采取什么樣的改革方式，采取何種改革路徑，計劃生育服務管理改革的最終目的就是為了給人民群眾提供方便，滿足人民群眾的需求。因此對于改革的效果，人民群眾也是最有話語權的。所以在開展計劃生育服務管理改革的過程中，應該深入貫徹以人為本理念，以人民群眾滿意為最終的改革目標。在此基礎上，結合當前計劃生育的實際實施情況，制定具有針對性的改革措施，切實提高計劃生育服務管理水平，提高人民群眾的滿意程度。

三、基于計劃生育服務管理改革的基本路徑

（一）積極強化資源整合，優化服務管理流程

正如前文所述，開展計劃生育服務管理改革的最終目的就是方面群眾，提高相關服務的便利性。在進行機構改革之前，許多相關的計劃生育手續和事項都需要在不用的部門辦理，在整個生育過程之中，需要來回往返多次，并且有些手續的辦理過程十分復雜，給人民群眾帶來了較大的負擔。計劃生育服務是各地政府政務服務體系中的一個小項目，但是同樣要納入到整體的政務服務體系之中。隨著某些省市“只跑一次”“最多跑一次”等服務理念進入深入實踐階段，計劃生育服務也相應地進入了服務便民化發展的快車道，服務效率得到進一步提升。在開具各項證明的同時，要進一步精簡要件，讓數據多流動，群眾少跑路，與公安信息系統、民政信息系統構建信息共享機制，確保能夠自動查詢的信息，不再要求群眾開具各類證明，進一步提升計劃生育服務的群眾滿意度。

（二）強化惠民政策落地見效，做好基層計生服務

國家出臺了大量的計劃生育惠民政策，但是在基層實際執行中，還存在執行政策走樣，惠民政策打折的現象，因此，在計劃生育服務管理中要做好基層基礎計生服務，補齊基層基礎計生服務能力不強的短板，提升計劃生育服務均等化建設水平。要加大對基層的計劃生育服務的財政投入，穩妥實施全面二孩政策，加大力度增強基礎服務工作力量，抓好計劃生育特殊家庭的幫扶和救助工作，從物質和精神兩個方面雙管齊下，對失獨家庭等特殊群體要進行特殊的關愛，培養一支優秀的基層計劃生育服務隊伍，為計劃生育服務工作提供堅實保障。由于農村的醫療保障水平比較有限，計劃生育服務設施存在短缺，基層計生服務人員結機構老化，因此在政策上要給予農村地區一定傾斜，鼓勵社會資本、公益事業投身基層計生服務領域。要將計劃生育各項服務與其他民生服務進行聯合，為提高出生人口素質打下堅實基礎。

（三）扎實開展各項計劃生育服務，推進“互聯網+”計生服務

搭建互聯網計劃生育服務平臺，借助網絡工具為扎實開展各項計劃生育服務提供便利化條件。在出生人口統計、《居民健康服務證》辦理等各項計劃生育工作中，應用互聯網技術，減少基層工作人員的工作壓力，節約老百姓的辦事成本。把免費婚檢、孕前篩查、新生兒救治、兒童保健、母嬰安全措施等各項工作結合起來，形成“一站式”服務工作格局，全面提高計劃生育工作的輻射范圍。在基層計劃生育服務中，要進一步明確鄉村兩級衛生機構的職責范圍，細化計生服務分工，理順計劃生育工作機制，做到職責分明、優勢互補、高效發揮計劃生育專業服務作用。

計劃生育服務事關國計民生，是我國是實現國家戰略，加快社會經濟發展建設的重要保障和支撐。為了進一步增強人民的參與感、獲得感、安全感，讓廣大人民群眾共享經濟建設的成果，需要各級政府部門加大計劃生育服務的工作力度，強化政策推動、利益保障、優質服務和基層基礎，進一步深化計劃生育服務管理改革。

參考文獻

[1] 趙春萍.新公共服務理論下的計劃生育服務管理改革探討[J].養生保健指南，2018（12）：221.

[2] 肖子華，林穎.生育政策變革后的計劃生育管理策略——基于新修訂的地方《人口與計劃生育條例》視角[J].人口與經濟，2018（5）：53-61.

[3] 黃蛟靈，方帥，梁鴻， 等.家庭醫生簽約服務協同改革對居民健康管理的影響[J].中國衛生資源，2018，21（4）：329-332，341.

[4] 林永勝.抓創新促改革 強管理優服務 努力推動計劃生育服務管理轉型發展[J].人口與計劃生育，2016（11）.

[5] 韋艷，王伯璐.計劃生育服務管理改革體系構建和路徑選擇——基于新公共服務理論視角的研究[J].人口與發展，2016，22（1）：60-69，82.

[6] 劉國峰.加快推進計劃生育服務管理改革 扎實有序實施”全面兩孩”政策[J].人口與計劃生育，2016（11）.

[7] 蒙藝，彭佳林，陳平， 等.人口計劃生育目標責任制審思：現狀與未來[J].中國衛生事業管理，2016，33（6）：406-410.

作者簡介：施鴻梅（1968.02- ），女，漢族，安徽無為人，本科，合肥市第二人民醫院會計師，研究方向：計劃生育管理。