蒙城縣水生態文明試點城市建設實踐與思考

王旭光

摘 要：該文結合蒙城縣水生態文明試點城市建設實踐，總結分析了蒙城縣水生態文明試點城市建設的成效、經驗和措施，旨在為水生態文明城市的建設提供借鑒。

關鍵詞：水生態文明；城市建設；水生態；水景觀；蒙城

中圖分類號 C916 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）07-0113-03

水生態文明建設是以人水和諧為主線，以最嚴格水資源管理制度為核心，以水生態保護與修復為重點，以水生態理念為指引，以改善人類居住環境為根本出發點，運用生態學原理和循環經濟理論，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調，促進經濟社會的可持續發展。因此，水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志。

為貫徹黨的十八大精神，安徽省水利廳按照水利部加快推進水生態文明建設試點工作要求，在2013年確定蒙城縣為全省水生態文明城市建設第一批試點城市。蒙城縣通過3年創建活動，基本完成全省水生態文明城市建設實施方案確立的各項工程建設任務。

1 試點任務

根據蒙城縣自然地理特點、水資源、水環境以及水生態系統條件，緊緊圍繞城市規劃布局和縣域經濟發展總體目標，以可持續發展的治水思路，著力進行水生態文明建設，構建與蒙城經濟與社會發展相適應、相協調的水資源管理體系、水環境保護體系、水生態保護與修復體系、水資源配置體系、防洪除澇安全保障體系以及水文化和水景觀體系。

1.1 水資源管理 落實最嚴格的水資源管理制度，健全河湖管理與水工程管理體系，完善法規及規劃體系。截至到2016年，最嚴格的水資源管理制度體系已初步建立，水資源管理、河湖管理和水利工程管理水平明顯提升，法規體系和規劃體系進一步健全。

1.2 水環境保護與水污染防治 核定河湖納污總量，建立納污紅線監督管理制度，加強水功能區管理，實施入河排污口綜合整治，改善河湖水質。到2016年，深入開展水環境綜合整治，水污染得到有效控制，水環境得到有效改善，重點水功能區的水質達標率達到75%。

1.3 水生態系統保護與修復 加快水土流失治理，加強河湖空間管理和保護，加強河湖水生態保護與修復。加強水生態系統保護與修復體系建設，改善河湖水生態質量，達到“河湖健康、水質優良”，實現“皖北水鄉、生態宜居”蒙城。到2016年，通過實施水土保持工程、環境水生態保護工程，構建較為完整的水生態保護體系，恢復河道湖泊景觀濕地生態功能。

1.4 水資源配置格局 通過實施水系連通工程建設，提高區域水資源調配能力，使城鄉居民生活用水、工農業用水保證率得到進一步提升。通過合理配置水資源，提高水資源承載能力，為水生態文明城市建設奠定基礎。到2016年，城市居民生活用水和主要工業用水的保證率達到97%以上。

1.5 防洪與飲水安全保障 全面提升防洪減災能力，力爭城區防御渦河阜蒙新河洪水能力整體達到50年一遇洪水標準，能夠防御超標準大溝外水；全面提升城區排澇標準，達到20年一遇標準；提升城鄉飲水安全保障能力；加強飲用水源地安全建設，集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。

1.6 水文化與水景觀 以可持續發展和生態的理念為指導，深入挖掘具有蒙城特色的水文化，將水文化元素與內涵融入到水工程建設與水景觀建設中，突顯“水、綠、秀”的地方特色。另外，在水生態文明建設和管理中強化文化意識。

2 建設措施

蒙城縣秉承可持續發展的治水思路，通過采取工程措施，確立和落實了最嚴格水資源管理制度，水安全保障能力、水資源供給能力、水環境保護能力、水生態保護與修復能力以及水文化傳播能力明顯提升，努力實現城市“河暢、水清、岸綠、景美”；水生態文明理念深入人心，珍惜、節約、保護水資源與水生態的意識大大增強。試點建設期內共完成投資18.73億元。

2.1 水安全 加快實施城區污水管網改造、城區水系控制與管理工程，逐漸完善主城區保護圈，加強城區防洪排澇建設，構建高效完善的防洪除澇安全體系；積極開展第三水廠建設工程，加強水源地保護，開展水質監測，完善城鄉供水網絡，實現安全供水。

2.2 水生態 通過實施城區水環境綜合整治工程、污水處理廠及其擴改建工程等措施，著力構建水質良好、河湖相通、城水相融、水清岸綠的水生態體系。

2.3 水管理 通過有效落實水資源論證和取水許可審批制度、嚴格水資源有償使用等措施，嚴格控制用水總量、用水效率；通過城區黑臭水體治理，保障城區水系安全；采取農業、工業、生活節水措施，推進非傳統水源利用，進一步提高區域用水效率。

2.4 水文化與水景觀 充分挖掘蒙城歷史人文內涵，開展水文化宣傳活動。通過渦河生態廊道、樂土河生態廊道等水景觀建設，努力打造“城在水中、水在城中、人在綠中”的城市景觀。

3 建設成效

蒙城縣通過3年的建設實踐，在水安全、水管理、水文化方面基本完成全省水生態文明城市建設實施方案確立的各項工程建設任務。

3.1 實現了水生態建設目標

3.1.1 生態需水維持度 蒙城縣城內主要水系連通情況良好，通過完成阜蒙新河、護城河等多條內河河道截污改造、河道拓寬以及沿線景觀綠化等綜合改造工程，城內主要水系連通性良好。

3.1.2 水環境維護度 蒙城縣通過對河湖水環境治理外包管理，對水環境進行集中治理，使得水環境治理常態化、制度化。城內河湖水質清澈，水體和河湖兩岸均無雜物，無異味存在。

3.1.3 城市水面率 蒙城縣積極開展建設，試點期末城市水面率達到11%，實現預期效果。

3.1.4 水生生物豐富度 蒙城縣水生生物生境狀況保護良好，主要河湖內魚蝦等動物物種數量大于地區平均物種數量。

3.1.5 植物配置合理性 根據本地區氣候特征及栽植植物的生理特性，蒙城縣內主要河道和塘庫沿岸均栽植香樟、石楠、黃楊等植物，采用喬灌草相結合的配置方式，所栽植物能很好地適應河岸塘庫兩側的生存環境，植物生長形勢良好。

3.1.6 林草覆蓋率 近年來，蒙城縣明確提出打造生態水城。將城市供水水源地、重要河流劃定為重要保護區，加大自然植被的保護和修復力度。試點期末，城區林草覆蓋率達到40%，實現預期效果。

3.2 實現了水景觀建設目標

3.2.1 自然水景觀 蒙城縣重視保護和打造河湖生態公園，加強河湖沿岸的水源地、自然濕地的保護和景觀建設，河湖生態、自然、親水效果良好。

3.2.2 水利風景區 蒙城縣現已建成為城市森林公園，夢蝶湖公園、鯤鵬公園、文體公園等水利風景區有多處。在建設公園、湖泊、河流、濕地等時，打造景觀浮橋、水上步道、觀景走廊等親水設施，努力讓人們見到天藍水清、綠樹成蔭、魚蝦暢游、飛鳥盤旋的河道生態景觀。

4 建設經驗

蒙城縣在水生態文明城市建設中成功摸索出以人為本、人水和諧的水生態文明城市的建設模式、治理思路和技術方法，對安徽省特別是皖北地區開展水生態文明城市建設具有重要的借鑒和推廣價值。

4.1 以人為本、筑牢防線，切實保障水安全 水生態文明建設期內，蒙城縣加快推進城市化進程，及時修編城市總體規劃、水資源保護、水環境建設、濱河綠地景觀等專項規劃。在規劃的指導和管控下，縣政府多渠道籌集資金，在切實加快城市防洪排澇等基礎工程建設的同時，突出以人為本，切實抓好城市供水安全。

4.2 尊重自然、修復植被，切實改善水生態 在水生態建設過程中，蒙城強調綠水青山就是金山銀山，著力打造水生態城市，成功創建國家園林縣城、全國綠化先進縣、全省文明縣、全省園林縣城，大力推進全域旅游發展，構建人水和諧的水生態環境。

4.3 從嚴治理、堅守紅線，切實強化水管理 蒙城縣高度重視最嚴格水資源管理工作，堅持源頭治理，標本兼治，綜合施策，加快建立水資源開發利用、用水效率控制和水功能區限制納污3條紅線制度體系、責任體系和考核體系。深化改革，建立健全水利工程長效管理機制，確保工程運行良好，水生態環境優美整潔。

4.4 因地制宜、彰顯特色，切實打造水景觀 蒙城縣堅持科學決策，舉全縣之力，在加快解決水安全、保護水生態的基礎上，將青山秀水作為最大的城市亮點來維護和打造，加快推進城區河道水面梯級調節工程、堤防護岸生態治理工程、引水入城水系連通工程及綠地景觀工程，大力營造水系相通、水清岸美、人水和諧的城市美麗水景。

4.5 挖潛提升、人水融合，切實弘揚水文化 蒙城縣在城市規劃建設過程中強調以人為本，彰顯山水底蘊，著力挖掘和塑造獨具特色的水文化。積極建設和提升濱河文化長廊，策劃開展全民親水文化活動，大力弘揚水文化，倡導蒙城精神。

5 結語

蒙城縣在水生態文明城市建設過程中，堅持以人為本、筑牢防線，加快城市防洪排澇等基礎工程建設，切實保障水安全。尊重自然，修復植被，切實改善水生態，堅持生態立縣的戰略發展定位，強調綠水青山就是金山銀山，構建人水和諧的水生態環境。堅持源頭治理，標本兼治，綜合施策，從嚴治理，堅守紅線，切實強化水管理。堅持科學決策，舉全縣之力，將打造“皖北地區重要的制造業基地和商貿城市，富有皖北水鄉特色的生態宜居森林城市”作為惠及全縣人民的重大民生工程，大力營造水系相通、水清岸美、人水和諧的城市美麗水景。堅持在城市規劃建設過程中強調以人為本，彰顯山水底蘊，著力挖掘和塑造獨具特色的水文化，切實弘揚水文化。

參考文獻

[1]國家水利部.關于加快推進水生態文明建設工作的意見（水資源〔2013〕1號）[EB/OL].http：//szy.mwr.gov.cn/zdgz/sstwmjs/201406/t20140610_566913.html，2013-01-07.

[2]安徽省水利廳.安徽省水生態文明城市（鎮）和水環境優美鄉村評價暫行辦法[EB/OL].http：//www.ahsl.gov.cn/content/detail/533d063494f68e0c65dea754.html，2013-07-25.

[3]安徽省水利水電勘測設計院，蒙城縣水生態文明城市建設試點實施方案[Z].合肥：安徽省水利水電勘測設計院，2014.

（責編：徐世紅）