阜陽市特色小鎮規劃實踐研究

張東宇 駱美 劉瀟瀟

摘 要：該文以阜陽市特色小鎮建設現狀為基礎，通過實地調研與資料整理，將研究對象規劃分為產業類、文化類、體育類和旅游類4類特色小鎮，分析了特色小鎮規劃建設存在的問題，并提出了對策建議，為阜陽市新型城鎮化建設提供參考。

關鍵詞：特色小鎮；新型城鎮化；阜陽市

中圖分類號 TU982.29 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）07-0003-04

Abstract：Based on the current situation of the construction of Characteristic Towns in Fuyang City，this paper plans to divide the research objects into four types：industrial，cultural，sports and tourism.This text analyzes the problems existing in the construction of characteristic towns，and puts forward suggestions for improvement，so as to provide reference for the development of new urbanization in Fuyang.

Key words：Characteristic town；New-type urbanization；Fuyang City

特色小鎮建設是貫徹國家新型城鎮化和產城融合發展戰略的重要推手，也是推動安徽省經濟轉型升級和發展的重點工作[1-2]。2017年7月7日，住建部下發了《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》，指出特色小鎮規劃與景觀建設要尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區；要與地形地貌有機結合；要保持現狀肌理，尊重小鎮現有路網、空間格局和生產生活方式，嚴禁對老街區進行大拆大建或簡單粗暴地推倒重建[3]。可見，注重關注小鎮的歷史人文、自然環境等資源，合理開展小鎮的規劃建設顯得尤為重要。

目前，阜陽市潁州區中原花都芳香小鎮已成功入選第一批省級特色小鎮，潁上縣八里河濕地旅游小鎮、界首市光武鎮相繼成功創建特色小鎮。為加快阜陽市新型城鎮化與城鄉發展一體化進程，推進小鎮差別發展與特色發展，筆者對阜陽市特色小鎮規劃建設進行了研究。

1 數據來源與研究方法

本研究的數據等資料主要來源于安徽省非物質文化遺產以及阜陽市人民政府網站等，同時通過現場調查對數據資料進行核對，對一些不完善的數據進行補充。

在借鑒相關學者對特色小鎮研究的基礎上，將現場調查和查閱統計的資料作為分析特色小鎮建設的依據，概述阜陽市小鎮建設現狀，分析總結阜陽市特色小鎮規劃建設方向及存在問題，并提出改進建議。

2 研究區域與研究對象

阜陽市地處安徽省西北部，華北平原南端，屬溫帶半溫潤氣候，年平均氣溫在14～17℃，在南北氣候區分最明顯的秦嶺、淮河一線交界處，四季分明，降水量適中，太陽光照充足[4]。本文將阜陽市特色小鎮規劃分為產業類特色小鎮、文化類特色小鎮、體育類特色小鎮和旅游類特色小鎮4類，分別選取界首田營鎮、阜南黃崗鎮、臨泉廟岔鎮、潁上八里河鎮、界首磚集鎮、阜南方集鎮、潁州王店鎮、太和城關鎮8個代表性小鎮進行調研，研究對象分布于阜陽市域內各縣區（表1）。

3 阜陽市特色小鎮規劃分類

3.1 產業類

3.1.1 界首田營鎮 作為一種民間傳統制陶技藝，界首彩陶燒制技藝經過上千年的發展，形成了獨具特色的彩陶文化。2006年，界首彩陶被列為首批國家級非物質文化遺產項目，2008年，田營鎮被批準為“國家級彩陶藝術之鄉”。“十三窯”是界首市級重點文物保護單位，依托十九大提出的鄉村振興戰略，結合“十三窯”的制陶歷史，田營鎮分別設置“十三窯”窯址生態博物館、彩陶制作室、藝術創作室、名人文化展廳、教育體驗室、彩陶文化風情街等景觀節點，旨在將其打造成集非物質文化遺產的保護、發掘、創新，藝術創作，休閑體驗，文化貿易于一體的彩陶產業特色小鎮。

3.1.2 阜南黃崗鎮 阜南黃崗有豐富的杞柳資源，杞柳種植可上溯千年，編織歷史亦達500多年。沿洪、淮河蒙洼地勝產杞柳，杞柳潔白如玉、堅韌如藤，是柳編工藝的上等材料，民間編織的柳箱、筐、籃、升、斗、簸箕等，編織技術精巧，結實耐用[5]。古往今來，每逢農歷3月28日，黃崗就有一些商界知名人士組織廟會，主要擴大柳編原材料和柳編產品的交易，黃崗鎮因此成為聞名的柳編產品集散地。結合黃崗鎮柳編的生產、加工、制作、展出、銷售等流程，開展參觀柳編功能區、柳編技藝展示、文藝演出、廟會活動以及舉行技藝競賽和招商懇談會等，兼顧實用性和觀賞性，帶動地方經濟的發展，同時為當地居民提供就業崗位，促進黃崗鎮特色小鎮的形成。

3.2 文化類

3.2.1 臨泉廟岔鎮 臨泉廟岔鎮的張家祠祭祀活動起源于明朝、盛于清朝和民國，是張氏家族的一項重大活動。首先盥洗、上供、獻茶、敬酒、焚香、點紙，然后依次宣讀祭文，參拜人員三叩九拜，同時樂師登堂奏樂，有秩序的參祭禮儀傳承著張氏族人的道德風尚、傳統習慣和宗教觀念。臨泉廟岔鎮作為全國聞名的皮張、毛發集散地，結合張家祠祭祀活動，修繕張家祠，了解張氏家族的日常生活生產等，讓參觀者感悟農事的耕作、收割、歸倉儲藏等生產活動以及日常生活中的病痛亡故、年節喜慶等生活場景，一方面傳承與發展廟岔鎮張氏家族良好的祭祀文化和毛發文化，另一方面促進臨泉廟岔鎮文化小鎮的發展。

3.2.2 潁上八里河鎮 潁上八里河風景區享有“天下第一農民公園”的美稱，八里河的明清苑是一座明清古建筑群，兼具南北方建筑特色，外墻展現北方建筑的古樸大氣，內部構造則展現南方建筑的細膩柔和，增添了八里河鎮的文化底蘊。明清古建筑占地2.5hm2，建筑面積1.3hm2左右，建筑整體四進院落布局，涵蓋5宅1廟1戲臺7個單體建筑，房間120余間。明清苑在保留明清建筑文化和相關民俗的基礎上，通過設置聚一園、耕讀園、文瑞堂、積善堂、福壽堂、家廟、戲臺，讓游客賞亭臺樓閣、品家塾文化、思古代科舉知識、悟禪文化、觀戲曲文化，更好的體驗古今景觀融合的趣味，提升潁上八里河鎮的建筑魅力，促進八里河鎮文化特色小鎮的營造。

3.3 體育類

3.3.1 界首磚集鎮 兩儀拳在界首境內有著180多年的傳承歷史，系清朝時期江蘇泰州籍武狀元劉榮慶、劉國慶所創，輾轉傳到界首市磚集鎮。2014年3月，界首市磚集鎮成立兩儀拳研究會和界首市兩儀拳傳習基地。2016年4月，“兩儀拳”被列為界首市級非物質文化遺產。注重界首兩儀拳的發展不僅可以發揚傳統文化，還可以強身健體，提升年輕人對傳統體育的興趣。磚集鎮以兩儀拳為契機開展“體育+旅游”，磚集鎮南臨泉河，省道204線從中穿過，水陸交通方便，以傳統農作物小麥為農業基礎，輔以芝麻、花生、棉花、西瓜等經濟作物以及白芍、桔梗、板蘭根等藥材，良好的生態優勢利于打造體育文化類特色小鎮，主要結合兩儀拳的發展歷史以及相關拳法的講解展示，另外注重考慮大眾趨勢以及年輕人的興趣，開展兩儀拳相關活動的攝影展、吉祥物征集大賽以及精品征文大賽等，讓旅游有更深入的體驗。

3.3.2 阜南方集鎮 五音八卦拳是流傳于阜南民間的一個頻臨失傳的傳統拳術，相傳源于伏羲八卦拳，其拳法是以伏羲的天極、太極、兩儀、四象、八卦作基礎而派生出來，第一代創始人羅體賢在方集傳習五音八卦拳，后經方集鎮的方端臣傳襲下來[5]。方集鎮結合五音八卦拳的拳法，設置呈現五音八卦拳相關記載的展館及銷售相關五音八卦拳迷你紀念品的超市，并開展老年人五音八卦拳、親子五音八卦拳等活動。另外，素有水運碼頭古鎮、魚米之鄉美稱的方集鎮，有大河養殖水面面積266.7hm2、優質水稻種植面積666.7hm2，兼有洪河魚、馓子、豆皮以及各類小吃等，可滿足大量游客前來休閑旅游，體驗鄉村風情、地道美食的需求。

3.4 旅游類

3.4.1 潁州王店鎮 潁州王店鎮的啤酒小鎮建設依托卡登堡酒業（安徽）有限公司年產300000t德國啤酒生產項目，此項目總用地153.3hm2，包括一個年產300000t的啤酒廠、一個啤酒小鎮和啤酒廣場等，促使王店鎮形成了完整的啤酒生產、研發、物流、文化旅游產業鏈。在潁州區王店鎮創建“中原花都·芳香小鎮”的基礎上，王店鎮以啤酒文化為主題，打造具有知識性、趣味性、娛樂性、時尚性、休閑性的特色小鎮，豐富小鎮旅游資源，直接拉動就業，并帶動物流、配套加工及旅游產業發展。

3.4.2 太和城關鎮 2017年來，太和縣城關鎮深入貫徹落實阜陽市委市政府“雙輪驅動”戰略和“五大專項行動”工作部署，采取提高綠化、亮化、硬化、彩化等，全面改善鄉鎮人居景觀環境。城關鎮東部吳營社區黨委政府緊抓“三線三邊”綠化提升工程，策劃萬畝森林公園項目，擬打造一個集休閑娛樂、生態旅游、餐飲住宿為一體的千畝櫻花“特色小鎮”。在加大鄉村鎮境整治力度的基礎上，從道路、墻體、院落、綠化等多方面對吳營社區王付村進行全面改造，結合舉辦的第2屆太和櫻花文化藝術節，不少村民將多余的房間改成了民宿以及新建商店等，附近的農家樂每天接待游客近500名。可見，太和城關鎮千畝櫻花“特色小鎮”的形成必將推動太和鄉村旅游多元化發展，讓村民們在享受良好生態環境的同時又實現經濟收入的提高。

4 存在問題

4.1 部分居民對特色小鎮的認識存在偏差 根據實地走訪，發現阜陽市各地方居民對特色小鎮的理解不清晰，認為小鎮就是鄉鎮，特色小鎮建設等同于特色鄉鎮、美好鄉村建設。其實特色小鎮并不是行政意義上的鄉鎮，而是集產業支撐、景觀旅游和居住生活于功能一體的特定區域，可以是以鄉鎮為主體，可以是較大的村莊，也可以是城市內部相對獨立的區塊和街區[6]。

4.2 基礎設施和公共服務設施等配套設施不完善 受限于阜陽市部分區域地理位置較偏僻以及交通不便利等因素，導致當地特色小鎮較少為外人所知。阜陽市特色小鎮配套建設包括道路硬化、排水管網、供電通訊、醫療衛生等有待今后作進一步的完善。以太和縣城關鎮為例，旅游資源比較豐富，而基礎設施、商貿、物流等配套建設明顯滯后，鎮容鎮貌有待整治，亟待提升小鎮環境景觀質量。

4.3 特色不足，存在同質化現象 從目前阜陽市創建的生態、休閑、旅游等特色小鎮類型來看，雖然基本上是依據小鎮各自特色來發展的，但與省內其他相同類型特色小鎮相比，存在名稱相近、內容相似、產業層次不高等同質化問題。以界首田營鎮和阜南黃崗鎮為例，特色彩陶和柳編產業未形成品牌效應，如何開發特色產業的優勢，形成輻射帶動效應，有待進一步加強，特色產業發展仍然任重道遠。

5 對策建議

5.1 組建高水平的管理人才 發展特色小鎮要以人的城鎮化為核心，高水平的管理人才是提高小鎮建設質量的基礎，因此今后應招攬小鎮策劃、媒體宣傳等方面的專業管理人才。充分利用現代媒體信息技術，對阜陽市各小鎮的特色產業產品、歷史人文、體育項目、旅游資源進行宣傳推廣，通過網站、報刊、電視報道、直播等方式，一方面讓大眾更好地理解特色小鎮的內涵，另一方面提高阜陽市各小鎮的知名度。

5.2 明確財政獎補資金，完善小鎮配套設施建設 明確財政獎補資金用于特色小鎮規劃編制、基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、主導產業培育等方面的比例分配。首先要抓好影響特色小鎮建設的主要景區的公共服務設施建設，和連接內外的主要道路、管網及其配電等基礎設施建設，再補齊其他的基礎設施、公共服務設施建設，建設功能完善的特色小鎮，使阜陽市當地居民獲得實實在在的幸福感。

5.3 因地制宜，合理選擇發展模式 注重考慮阜陽市各小鎮的區域要素稟賦和比較優勢，找準小鎮的主導發展方向，結合市場，論證小鎮的產業基礎是否具有地域特色，小鎮的歷史文化是否具有傳承性，小鎮的體育項目的投入產出比，小鎮是否具備吸引旅游的資源等[7-9]。充分利用小鎮農耕產業經濟基礎好、文化氛圍濃郁、體育項目創新、旅游資源獨特等優勢，做好分類引導，有效利用市場的力量來激活并帶動小鎮的建設，提高當地居民的認同感。阜陽市結合本地實際，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，秉承“農村變景區、農民更富裕”的規劃理念，圍繞產業類、文化類、體育類、旅游類的四大規劃布局，進一步找準定位、強化舉措、全力推進特色小鎮建設，為打造大美阜陽，加快建設具有競爭力的現代化城市奠定扎實的基礎。

參考文獻

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[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部.住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知[EB/OL].[2017-07-07].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201707/t20170710_232578.html.

[4]阜陽市人民政府網.魅力阜陽[EB/OL].[2017-07-05].http：//www.fy.gov.cn/content/detail/5450ada4dfdd2e8475aa7a76.html.

[5]安徽非物質文化遺產網.非遺項目[EB/OL].[2017-05-23].http：//www.anhuify.net/fyproject/index.html.

[6]衛龍寶，史新杰.浙江特色小鎮建設的若干思考與建議[J].浙江社會科學，2016（03）：28-32.

[7]劉雪.合肥市大圩鎮馬拉松體育特色小鎮的現狀調查研究[D].北京：首都體育學院，2017.

[8]劉海洲.新型城鎮化背景下的特色小城鎮設計研究[D].青島：青島理工大學，2016.

[9]郁建興，張蔚文，高翔，等.浙江省特色小鎮建設的基本經驗與未來[J].浙江社會科學，2017（06）：143-150，154，160.

（責編：張宏民）