關于建立監察抽查制的若干設想

摘 要：本研究所指的監察抽查制是監察機關依照公開公平公正的程序對行使公權力的公職人員進行隨機抽取，并對這部分被抽取公職人員進行積極監督、調查和處置的一種常規性監察機制，以期達到國家公職人員“不敢腐”的效果，有效遏制腐敗增量，從而解決監察主體少同監察客體廣之間的張力，實現監察由“被動”轉向“主動”的局面，達到創新監察機制，深化監察改革的目標。

關鍵詞：監察；公職人員；抽查；權力

黨的十九大提出要健全黨和國家監督體系，增強黨的自我凈化能力，深化國家監察體制改革。在近兩年的改革中，監察體制改革取得了很大的成效，表現為監察法的制訂并通過，合并了隸屬于行政機關的監察部門、預防腐敗局和隸屬于檢察系統的相關職能，實現人員的轉隸，以留置取代雙規措施，聘請特約監察員等等。反腐敗取得了壓倒性勝利，但監察體制改革依然在前行的大道上，正如中共第十九屆中央紀檢委第三次全體會議要求——創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能。聊城大學廉政研究員于學強指出監察工作的問題是制度定位不高，制度體系不健全，本文立足于創新監察機制，增強對公權力和公職人員監督的有效性，創新提出監察抽查制，以期回應監察體制改革的現實語境。

一、何為監察抽查制

本文所指的監察，是依照2018年3月20日出臺通過的《中華人民共和國監察法》，由各級監察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。監察是國家機器在履行國家職能時自我監督的重要手段，是提高國家公權力行使效率的有力武器。監察能積極促進國家機器運轉的高效，監察本身的效率高低則會影響國家機器運轉效率的高低。那么如何提高監察機關監察效率？本文監察抽查制的概念應運而生。

筆者眼中的監察抽查制只是一個概念設想，并非為現實語境，本文設想為監察機關依照公平公正的程序對行使公權力的公職人員進行隨機抽取，并在短時間內對這部分被抽取公職人員進行全方位積極監督、調查和處置的一種常規性監察機制，它包括以下幾個內涵：（1）它是一種常規性的監察機制，而非臨時決策；（2）它有賴于公開公平公正的抽取程序，以確保監察的實效；（3）它本質上是一種主動性、進攻型監察形式。

二、監察抽查制的可行性研究

對于可行性的考察，本研究注重于抽查效率即抽查投入同產出之比考察，注重其實施價值，關注的是這種制度本身怎么樣。

我國政府部門人員冗雜，工作繁重，提高部門運轉效率一直是我國提高國家治理能力和水平的重點，如何利用有限的監察官數量，實現監察高效能，強化監察能力和水平？

監察體制改革，帶來了對所有行使公權力人員的監察全覆蓋，擴大了監察范圍，例如，在北京監察體制改革后，監察對象從21萬激增到99.7萬人，這相當于擴大了四倍，在河南信陽，監察對象由6.79萬人增加到12.01萬人。相比較而言，我國的監察主體只是整合了監察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作人員，數量并沒有發生太大變化。況且在改革前紀檢監察機關已精簡機構，工作人員數量本身不足，更有人提出了監察官員額制，這樣會更加縮減監察人員的數量，增大工作壓力。在這樣的背景下，提高監察效率，將監察效果最優化成為最現實的應對之策了。

監察抽查并不需要過多投入。一個公平的抽查系統和程序是必備的，這套系統和程序完全勿需高代價，而只需要一套抽查規則和平臺。此外，在抽中人選之后，監察機關需要組織人力對被抽查人員進行紀律檢查和違法審查，這個的確需要耗費更多監察工作人員的時間精力，但相較日常工作而言，也就微不足道了。

不同于巡視制度，監察抽查制指向的是個人，而巡視制度的指向為集體。人在集體之中時，往往會產生法不責眾的逃避心理，無視法律和道德要求，盲目地、感性地、毫無畏懼地利用手中的公權力，就算在巡視中被查處，也是作為眾人之一員，產生自我安慰感。而當公職人員獨立面對這一切的時候，則反而會提高對自己的要求，承擔相應的責任。人因具有害怕被抽查到的心理，而提前作出被抽中的準備，而這種準備往往是通過嚴守紀律、避免違法犯罪做出的。監察抽查也不同于腐敗案件的偶發。傳統上，這種偶發通常是通過媒體曝光、個人舉報、上級檢查等方式引發的，這種帶有偶然性的案件在發生之前，公職人員都足以認為案件不會發生在自己身上而放松了對自己的要求，作風腐壞，抱有“不犯事無罪過”的僥幸心理。而抽查制對于每一個公職人員，都有被抽到的可能性，即使這種可能性很小，甚至微乎其微，但對于每一個公職人員來說，被抽中的概率是相當的，被抽到存在著可能性，從而讓公職人員產生危機意識，避免腐敗行為發生。

通過監察抽查制，可以在監察人員數量較少的情況下避免出現“防不勝防”的反腐局面，把腐敗行為扼制在心理萌芽的階段上，從而有效減少腐敗增量，將監察精兵用于降低腐敗存量上。

三、建立監察抽查制的實施設想

（一）建立抽查規范和程序

監察抽查制首先是一種制度，是一種辦事規程和行為準則，它能確保監察工作按計劃達到目標，而為了促使目標效果最優化，則在制度設計中要僅僅圍繞“推進全面依法治國，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作”展開。

首先，監察抽查制應遵循“公開、公平、公正”的基本原則。監察是對國家公職人員行使公權力的監督與檢查，是一種對權力進行監督檢查的權力，是一種特殊的資源分配手段，因此，只有保證這種特殊權力的行使不偏不倚，才能確保一般權力的有效利用。所謂公開，指的是抽查的陽光透明，確保抽查過程中避免人為操縱，降低抽查的權威性；而公平只的是各級別、各部門、各地方公職人員被抽中的概率是相等的，即每一位公職人員面臨同等被抽中的可能性；此外，在抽查后的監察環節要確保公正，違紀必查，違法必究，增強監察抽查的權威。

其次，監察抽查的頻率不宜過頻，這樣會耗費大量的人力物力，要根據監察機構的實際情況做安排，最好在一個月一次到一季度一次之間，每次只抽取1個人，這樣既能增強監察抽查在公職人員心目中的存在感，也不會過量增大監察機構的工作壓力，促使監察目標實現最大化，效能最優化。

最后，監察抽查的結果應向全體公職人員和社會公布，這樣也能使抽查檢查過程受到公職人員和群眾的監督。對于一部分典型的抽查正面和反面案例，要加大宣傳力度，不僅要向政府部門內部宣傳，也要同時向社會宣傳，以帶來良好的抽查效應。

（二）開展監察抽查制試點

“改革試點”是中國政治發展的一種特殊方法論，這樣一種漸進改革的工具能夠降低政治成本，擴大改革收益，在維護中國政治穩定，推動我國政治發展具有重要作用。監察體制改革也將“試點”作為最重要的改革工具，在北京、浙江和山西三個省級地區展開。監察抽查制是一種創新的監察形式，只是一個設想，未經考證，即使是一種有力的監察工具，也有待加以完善，更何況這種制度設想不一定適應當前的監察生態。因此，筆者認為可以在少量地區和部門加以先行試點，然后對試點工作進行評估。而對于選擇試點的地區與部門，應當考慮到各地區和部門監察改革的意愿強烈程度和工作壓力大小程度，優先考慮領導和下屬意愿強烈的地區和部門，優先考慮工作壓力小的地區和部門。

四、結語

監察抽查制是對我國深化監察體制改革、完善監察舉措的又一全新思考，抽查制能在心理上攻克公職人員對違紀違法的僥幸心理和自我安慰，促使公職人員拋開“不犯事無罪過”的思想觀念，從而提高自我要求，遵紀守法。因此，要提高監察抽查制的權威，保證其行使過程中的“公開、公平、公正”，嚴防制度走樣，另外加強抽查案例的宣傳，以提整抽查的效力。抽查制畢竟只是理論上的一種設想，其是否適合監察體制的具體情況，有待通過“試點”進行實踐的檢驗。

參考文獻

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作者簡介：程超（1993- ），男，漢族，四川宣漢人，云南民族大學政治與公共管理學院，2016級碩士，政治學理論專業。