濟(jì)泰“合體”猜想

江寒秋

在公布的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，最受人矚目的是這樣一句話：濟(jì)泰共建大省會(huì)，打造省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)。這樣的表述頓時(shí)引起了強(qiáng)烈的反響，很多人就此聯(lián)想：在濟(jì)南合并地級(jí)市萊蕪之后，泰安又成了濟(jì)南下一個(gè)合并目標(biāo)？

從合作發(fā)展到共建大省會(huì)

1月9日，“撤銷萊蕪市、劃歸濟(jì)南市管轄”的消息正式對(duì)外宣布。當(dāng)天，一些網(wǎng)民就此調(diào)侃：“如果把泰安并入，濟(jì)南就力壓青島了。”

調(diào)侃聲音猶在耳邊，濟(jì)泰共建大省會(huì)的《規(guī)劃》便已經(jīng)公布，在章丘撤市建區(qū)、濟(jì)陽撤縣建區(qū)、萊蕪整體合并之后，泰安與濟(jì)南的關(guān)系變得越發(fā)微妙起來。

泰安與濟(jì)南自古以來就有著頗深的淵源，兩城一南一北，地理相連、風(fēng)俗相近。明朝時(shí)期，濟(jì)南府的管轄區(qū)域就包括今濟(jì)南市、原萊蕪市、泰安市北部以及德州市、濱州市的一部分，不僅跨越整個(gè)泰山山區(qū)，還在黃三角地帶擁有一段海岸線。當(dāng)時(shí)，濟(jì)南是省府，泰安是州（低于府，高于縣），萊蕪是縣。當(dāng)時(shí)的濟(jì)南“穿山越河”，以現(xiàn)在的眼光看，總體地理、輻射格局要優(yōu)于當(dāng)下。

明朝時(shí)代的濟(jì)南版圖與今日濟(jì)南都市圈的輻射范圍頗有相似之處。

2013年8月，《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，規(guī)劃范圍包括省會(huì)濟(jì)南以及周邊的淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州、濱州7市。某種意義上說，這個(gè)規(guī)劃是山東做大做強(qiáng)省會(huì)的一個(gè)先聲。

2017年2月，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》公布，在該規(guī)劃中，兩圈四區(qū)的發(fā)展格局被確立。兩圈即：濟(jì)南都市圈和青島都市圈，四區(qū)指的是煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日都市區(qū)。其中，濟(jì)南都市圈由濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城6市和濱州鄒平縣構(gòu)成。在這幅勾畫圖中，泰山成為了大濟(jì)南的城中山，徹底變成了“城市中央花園”。

地理上的相近，規(guī)劃上的構(gòu)建，加快了濟(jì)南、泰安協(xié)同發(fā)展的步伐。

2014年，濟(jì)南市政府、泰安市政府簽訂了推進(jìn)濟(jì)泰合作發(fā)展框架協(xié)議，這個(gè)協(xié)議是繼萊蕪、聊城之后，濟(jì)南與省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)第三個(gè)城市建立了合作關(guān)系。

2019年省兩會(huì)上，泰安市委書記崔洪剛建議借鑒鄭州、開封同城化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)濟(jì)泰同城化發(fā)展，從全省層面謀劃推進(jìn)濟(jì)南與泰安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等方面一體發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通路網(wǎng)規(guī)劃是推動(dòng)同城化的硬件基礎(chǔ)。泰安濟(jì)南兩地相距70多公里，乘坐汽車僅需1小時(shí)即可到達(dá)，泰山火車站和濟(jì)南火車站相距73公里，兩地之間乘火車僅需40多分鐘。泰安高鐵站和濟(jì)南西站高鐵站相距75公里，兩地之間乘坐高鐵僅需12分鐘即可到達(dá)。

這樣的速度依舊不能適應(yīng)同城化的要求。2016年12月底開工建設(shè)的濟(jì)泰高速，全長約56公里，理論上說，28分鐘即可完成從濟(jì)南到達(dá)泰安。這條高速原本規(guī)劃完成時(shí)間為2020年，如今要加快建設(shè)進(jìn)度，“確保今年底建成通車”。

不僅如此，一條更快的濟(jì)泰磁懸浮鐵路也在規(guī)劃之中，據(jù)崔洪剛表述：根據(jù)省政府與中國鐵建達(dá)成的合作協(xié)議，我省將在濟(jì)南—泰安—曲阜規(guī)劃建設(shè)高速磁懸浮實(shí)驗(yàn)專線，建議加快推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)力度。

在泰安公布的《規(guī)劃》中，對(duì)此有著更為詳盡的表述。

產(chǎn)業(yè)方面，泰安與濟(jì)南優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建濟(jì)泰協(xié)同發(fā)展共同體，重點(diǎn)承接科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、旅游服務(wù)、體育休閑等重要產(chǎn)業(yè)類型。

空間方面，濟(jì)泰區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建東中西三條發(fā)展軸線，即“中部商務(wù)文旅軸”“西部智能制造軸”“東部科技創(chuàng)新軸”。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建濟(jì)泰協(xié)同、互聯(lián)互通、區(qū)域開放的一體化交通體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施保障，全面提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐可持續(xù)發(fā)展。

可借鑒廣佛同城概念

一直以來，濟(jì)南雖是山東省省會(huì)城市，但經(jīng)濟(jì)總量在全省落后于青島和煙臺(tái)，排在第三位。山東省2017年發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》里曾明確提到，支持濟(jì)南、青島建設(shè)“國家中心城市”。至2018年7月，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林表示，要抓緊實(shí)施創(chuàng)建國家中心城市行動(dòng)，全面對(duì)接京津冀，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)，打造環(huán)渤海大灣區(qū)重要增長極，將濟(jì)南建設(shè)成為國際化現(xiàn)代化特色化的國際大都市。

對(duì)此，標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長謝良兵分析，濟(jì)南周邊的一些省會(huì)城市，如河南鄭州，2016年12月獲批國家中心城市。安徽合肥，過去五年的GDP增速在省會(huì)城市中排名較前。“這些都讓濟(jì)南感受到了發(fā)展的壓力。在此情況下，濟(jì)南想申請(qǐng)國家中心城市難度不小。”

2017年濟(jì)南市GDP為7200億元，除去直轄市與自治區(qū)，在26個(gè)省會(huì)城市當(dāng)中排名第10，低于長沙、合肥、西安等傳統(tǒng)中部和西部大省的省會(huì)。如果以首位度（GDP占全省的百分比）排名，濟(jì)南占比僅9.90%，列全國省會(huì)城市的倒數(shù)第一名。

2018年10月31日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了《中共山東省委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》，其中就包括濟(jì)南、青島兩個(gè)副省級(jí)城市的功能作用發(fā)揮不夠的問題。山東省委回應(yīng)稱，研究提高濟(jì)南省會(huì)城市首位度，加快建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)相關(guān)事宜。濟(jì)南也提出，要擔(dān)當(dāng)省會(huì)使命，發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，把濟(jì)南這個(gè)山東經(jīng)濟(jì)龍頭揚(yáng)起來。

龍頭要揚(yáng)起，就需要更大的騰挪空間。由此，濟(jì)南就需要突破原有的行政區(qū)域格局，為城市發(fā)展增添更多的支撐點(diǎn)。2019年1月9日，濟(jì)南萊蕪結(jié)束了長達(dá)6年的濟(jì)萊協(xié)作區(qū)概念，合二為一，實(shí)現(xiàn)了真正的同城發(fā)展。

萊蕪合并了，泰安也會(huì)從同城化變?yōu)闈?jì)南的管轄區(qū)嗎？為了共同發(fā)展有沒有合并的可能？

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院青島分院院長劉鵬分析說，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，泰安有著豐富的文化旅游資源，也有著十分不錯(cuò)的傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是以能源、機(jī)電、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下，泰安不僅可以與濟(jì)南在新能源、高端裝備制造、高端化工、現(xiàn)代物流、文化旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面加強(qiáng)整合發(fā)展，避免出現(xiàn)區(qū)域間的重復(fù)競(jìng)爭現(xiàn)象，同時(shí)還可以在新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)培育上進(jìn)行區(qū)域分工與整合。另外，泰安也可以全力做好濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的腹地和人口分流的后花園。

劉鵬認(rèn)為，濟(jì)南和泰安兩者之間的關(guān)系可以借鑒廣東的廣佛同城戰(zhàn)略，廣東的廣州和佛山，雖然兩者行政區(qū)劃不同，但一個(gè)是省會(huì)和政治文化商業(yè)中心，一個(gè)是重要的先進(jìn)制造業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)基地，兩座城市實(shí)施同城化戰(zhàn)略多年，總體上形成了非常良好的互補(bǔ)發(fā)展關(guān)系。

劉鵬建議，下一步，泰安和濟(jì)南可以在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、行政管理和公共服務(wù)、空間資源整合以及發(fā)展功能定位上進(jìn)一步加強(qiáng)互補(bǔ)規(guī)劃，為早日實(shí)現(xiàn)濟(jì)泰同城奠定市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓兩者的融合真正建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上之上，從而避免單純依靠行政手段推進(jìn)省會(huì)城市群建設(shè)的局限。