為什么是泰安：一座山城的天賦與自覺

顧盼

3月8日至17日，《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》公示。規劃提出“濟泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發展區”。以泰安為核心，打造中華文化樞軸、區域協同發展、新舊動能轉換等多項戰略部署。為什么是泰安？其自身的優勢、短板何在？融入大濟南后，泰安又迎來怎樣的發展機會？

成也泰山，敗也泰山？

在山東的地域版圖里，泰安有著令其他城市艷羨不已的天賦。

所謂“懷赤金行于鬧市”，作為魯中腹地的中心城市之一，泰安北距省會濟南市66.8千米，南至三孔圣地曲阜市74.6千米，坐擁一座五岳之尊泰山，“泰山安則四海皆安”，泰安因泰山得名，依山而建，山城一體，是山東16城市中唯一的山城。

“泰山是我家的‘后花園，這個‘后花園最高處有1548.3米，徂徠山就是我家的盆景?！碧┌卜鶈T7761平方公里，在16城市中排在后段的12位。在山東省2018年全年各城市排名中，3651.53億的GDP排名第9位，位居中游。

2018年11月，泰安入選中國城市全面小康指數前100名。事實上，在查找各個第三方機構對中國城市實力的評比中，記者發現，泰安常常在三線潛力城市與四線邊緣城市之間搖擺，而泰山的金字招牌讓泰安看上去潛力無限。

在2001年泰山被評為中華十大名山之首后，有關方面的專家學者提出，中國應該有自己的“國山”一事，山東老鄉季羨林認為，“如評‘國山非泰山莫屬。”

“泰山的地位，在歷史上、政治上、佛教史上和文學藝術史上……任何山是比不上的”。

從盤古開岳的傳說到大汶口文化，從上古七十二部落首領興柴旺之火祭拜天地到歷代帝王封禪祭祀，從孔子登泰山小天下的抒懷到漢唐以來文人騷客詠頌泰山的名作，從皇帝封禪到民間百姓祭祀祈福，泰山文化歷經五千年不斷積淀，成為齊魯文化乃至中華文化的重要組成部分。

1982年被國務院列為第一批對外開放旅游城市;1987年被聯合國教科文組織列為世界自然與文化遺產，盛名昭昭。泰山封禪大典、央視狗年春晚泰安分會場……無不打響了泰山國際化的文化品牌。

以三線地級市的實力，擁有傲視華夏的五岳之尊，泰安與其周圍相連的泰山、大汶口文化、國家級森林公園徂徠山及其周邊文物景點組成一體，形成了一個大文物。

城市的個性特色塑造并孕育著新的城市競爭力量，但浩如煙海的文獻留下的是數以萬計關于泰山的詩賦華章，而絕少提及這座城市。

中國共產黨領導下的泰安專署于1940年3月在萊蕪縣成立，始隸魯中行署;1950年，泰安設行政公署;1985年5月，原縣級泰安市升為地級市。而擁有圣人“三孔”資源的曲阜，至今仍是屬于濟寧的縣級市。

從泰安市2018年的GDP構成來看，說一座山養一座城，并不為過。

據3月14日泰安市文化和旅游工作會議數據顯示，2018年泰安市共接待游客7589.43萬人次。實現旅游消費總額847.67億元，同比增長13.38%。泰安市2018年生產總值為3651.53億元，旅游業一項就占比近1/4。

憑借泰山這塊“金字招牌”，泰安的第三產業在全市GDP的占比達到了48%，高于第二產業的44.2%。這種第三產業超過第二產業的城市經濟格局，在制造業發達的山東16城市中，僅次于總部經濟扎堆的青島、濟南，和商貿流通發達的臨沂、威海，位居山東第5位。

這從另一個側面，反映出泰安沒有別的城市名片的尷尬。

百度貼吧里有人調侃：“在新開張的餐廳里吃頓飯，一晚上見到了四撥熟人;才27歲就已經相遍全城適齡青年;沒有機場，想坐飛機出去旅游，只能先坐大巴到濟南……”。

在城市影響力上，世人都知道泰山，卻不知泰安。也有人總結泰安心態：有座泰山我就永遠有個鐵飯碗。但在風起云涌的經濟較量中，不進則退。7.2%、6.8%、5.7%，從2016年開始，泰安市的GDP連續3年增速放緩，目前已經跌落至全省倒數第4。

除了旅游是當之無愧的支柱產業，泰安一直沒能出第二個支柱產業。盡管擁有新泰和肥城兩個中國百強縣，然而泰安只有6家企業產值過百億，相當于全市所有龍頭企業加起來，勉強跟泰山景區一家打平。

從企業發展水平看，山東A股上市公司版圖里，泰安僅有浪潮軟件、新能泰山、精準信息、泰山石油4家，在全省排名倒數第4;累計掛牌新三板企業19家，在全省623家（2018年數據）新三板企業中，占比僅有3%。從潛力企業看，截至今年3月，泰安入圍山東瞪羚企業的數量只有8家。

尷尬的城市處境讓泰安原有的智力資源在不斷外流。泰安曾有兩座“山”字頭的省屬重點大學，一座是仍舊堅守泰安的山東農業大學，一座是“逃離”泰安來到青島的山東科技大學，再加上在省內名氣不錯的泰山醫學院，泰安曾一度有20萬在讀學生。如今，隨著山科建設重點轉向青島，泰安的科教地位也隨之下降。

這是泰安在經濟發展上的窘迫，自身經濟發展和政治勢能的降速，讓泰安的未來，一度像泰山封頂的濃云，遮住朝陽。

濟泰“同城化”規劃簡史

2019年開篇，國務院批復同意山東省濟南市將萊蕪市并入，把本來低調的齊魯大地推向經濟發展的最前沿。在此之前，萊蕪已被納入濟南的兩小時生活圈，郎有情，妹有意，而作為萊蕪的“前管轄地”——泰安在這次重大格局發展中，又何以自處？

從行政版圖上看，濟南市在邁開北跨黃河的步子后，如何向南伸開腿，顯得尤為重要。

在地理位置上，西南方向的泰安，是省會濟南70公里近輻射圈里除了萊蕪唯一的城市，與濟南早就有了鐵路連接，而且還是京滬高鐵這樣的“干線”。

早在2017年，泰安市長李希信在接受山東衛視采訪時，談及泰安的一大優勢：

與省會同城是泰安最優越的條件。泰安與濟南兩城中心相距40公里，南北相擁泰山而成一體。從濟南至泰安西部乘高鐵只需17分鐘，東部濟泰高速公路通車后只需半個小時， “半小時生活圈”通達便捷。濟南的人才、資本優勢與泰安的環境、資源優勢，完全可以同城布局實現一體化發展。

2019年2月14日上午，山東省十三屆人大二次會議開幕。省長龔正在當日所作的《政府工作報告》中提到：編制實施《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》，推動德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協同發展。

3月8日，由山東省自然資源廳和泰安市政府聯合開展編制工作的《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》開始公示。規劃提出“濟泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發展區”。

這個戰略規劃，讓泰安既獲得了承接大區域經濟發展的長遠機會，又得到了融入濟南強省會的即期紅利。

濟南泰安的同城化進程，其實早有預兆，且一直在浪奔浪流。

真正有實質性動作，還要從2013年說起?！按鬂稀北蛔鳛檎衽d山東經濟三大支柱之一。8月底，山東省政府公布了《省會城市群經濟圈發展規劃》。文件中規劃的范圍是“省會濟南及周邊的泰安、萊蕪、德州等重要地級市”，目標是，“力爭經濟社會發展水平進入全國先進行列，建設成為連接沿海與廣大中原地區發展的戰略高地、全國一流的城市群經濟圈。”

2014年，泰安市邀請享有“新加坡規劃之父”之稱的國際規劃大師劉太格先生編制完成泰安未來60年的城市空間發展戰略研究。

該戰略研究確定泰城未來發展定位為：省會城市群經濟圈主要衛星城市之一;在未來交通體系方面，為全面融入省會城市群經濟圈，結合省會城市群規劃和全省的軌道交通規劃布局，提出打造濟南與泰安連接的東西雙通道。

2017年，山雨欲來，未雨綢繆。

4月，濟南市政協委員、山東財經大學研究生院院長畢秀玲建議舉全省之力實施省會戰略，緊緊盯住京滬這條上千公里的黃金大走廊，以建設全國性中心城市為目標，建議建立濟南都市圈協調推進機構，加快濟南與淄博、泰安、萊蕪等城市的同城化進程。

2017年底，同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強到岱岳區山口鎮調研東部新城發展規劃，提出了未來泰安以泰山精神文化產業為引領，以智慧產業為主導的創新產業系統。

市長李希信的陪同讓這次調研變得不同尋常，有泰安人在貼吧里猜測，市長陪同說明不僅僅是岱岳區的事情。

2018年，泰安市邀請中國城市規劃設計研究院、清華同衡規劃設計研究院和同濟大學吳志強院士團隊三家國內一流規劃團隊分別編制《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》方案，近期到2035年，遠期到2050年，對城市發展定位、發展方向、發展規模、空間布局和設施支撐等作出預測性、前瞻性安排。

2019年初的山東省兩會上，泰安市委書記崔洪剛有個發言，建議加快推動濟南泰安同城化發展。

崔洪剛去年5月份出任泰安市委書記。兩個月之后，隨省領導赴廣東、浙江、江蘇三省學習，歸來之后他感嘆，“我覺得這次去內心受到很大震撼，不敢說‘趕超了，應該改成‘追趕。所以我們要認清差距，擺正位置，奮力追趕。”

泰安怎么追趕呢？

從公開報道看，崔洪剛是希望移植鄭州、開封的同城化發展經驗，建議從山東全省層面謀劃推進濟南與泰安在產業發展、基礎設施、文化旅游等方面一體發展。

泰安有情，濟南早已有意。

最近兩年，濟南一直在反思：多少年來，泰山只是濟南的一個地理坐標，一直習慣于視泰山為泰安所有：“長期以來很多濟南人認為，我們宣傳泰山，是在替泰安做嫁衣裳，這是一種文化上的不自信，是狹隘和短視，某種意義上甚至可以說是‘小肚雞腸?！保〒?017年8月1日《濟南日報》）

這兩年，給濟南出主意的也不少，呼聲最高的就是借勢泰山，發展南部山區。專家甚至已經給濟南的南山管委會改好了名字，比如將“南山管委會”命名為“岱北管委會”，或者叫濟南岱北生態區，突出大泰山品牌效應，實現整體開發與保護聯動效應。

客觀而論，泰安憑借一市之力，來運營泰山這等世界級的資源，已經進入瓶頸期，亟需外力提升。如今的濟南，正在全力沖擊“國家中心城市”，也渴盼更多資源的注入，形成強大合力。

未來已來：如何做活泰安棋眼？

在山東的所有地級市中，經濟競爭激烈，被兄弟省份譽為“七雄爭霸”。除了青島、濟南、煙臺外，濰坊、臨沂、濟寧、泰安四雄近年來也緊鑼密鼓布局，謀求發展。

在剛剛結束的全國兩會上，崔洪剛接受媒體采訪時強調，旅游是泰安經濟發展新舊動能轉換的重要抓手之一，要積極推進全域旅游，讓位于京津冀城市圈、長三角城市群以及山東與河南達四億客源地中心的泰安，實現從“泰山景區時代”到“旅游目的地時代”的跨越。

為此，泰安規劃了六大魅力景區：泰山名城、左丘桃源、徂徠逸境、天闕瓷鎮、蓮花佛山、東平水泊。實現城市發展由“泰山時代”邁向“泰山汶河時代”，努力打造獨具魅力的山水生態宜居城市。

但僅是這樣的城市定位，單單在山東，打出山水風景的，就有濟南、臨沂、煙臺、青島等多個城市，甚至是曲阜、嘉祥這樣的縣級市。至于生態宜居，威海、日照、東營，包括濱州、聊城，都喊出了這樣的城市定位。

3月18日上午，泰安市委常委會召開擴大會議。崔洪剛強調，抓好《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》實施，做好泰山文化保護傳承（區）發展總體規劃。與規劃配套的各專項規劃、控制性規劃要通盤考慮、一體設計、互相銜接。

正如中國城市規劃設計研究院專家的論斷：以泰安為支點，可以撬動全省轉型發展的“泰安之花”。省住建廳廳長王玉志則將泰安形容為山東的“棋眼”，他說，在泰安落子，可以使山東全盤皆活，帶動整個試驗區發展。

規劃提出了泰安發展要堅持“國泰民安象征、綠色生態高地、國際旅游勝地、山水宜居典范”四大戰略定位;開展“生命共同體保護、中華文化樞軸、泰山遺產保護、區域協同發展、全域旅游升級、新舊動能轉換、美麗鄉村振興、生態宜居提升”等八大戰略部署。

按照這一規劃，在經濟上，濟泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發展區。

泰安重點承接科技創新、教育醫療、旅游服務、體育休閑等重要產業類型。濟泰區域聯動，構建東中西三條發展軸線，即“中部商務文旅軸”“西部智能制造軸”“東部科技創新軸”。

新舊動能轉換戰略上，依托省會“一日通勤圈”，激活濟泰協同發展新動能。美麗鄉村振興戰略上，發展鄉村振興的產業空間載體，促進一二三產業融合發展。

可以說，這一規劃，解決了泰安最近始終無法在旅游業之外，培育下一個支柱產業的短板。而對于泰安最大的財富泰山，規劃則站在全省的高度，整合全省文化資源，打造出一個更宏大的“泰山”——中華文化樞軸。

在中華文化樞軸規劃中，未來山東將以濟南、泰安、曲阜為核心，共建一條文化內容極為豐富、文化地位極為重要、文化聯系極為密切的“四山四水四圣人”中華文化帶——在濟泰大省會與中華文化樞軸兩大戰略下，不論是泰安還是泰山，都將發生重大改變。

泰安將被作為中華文化樞軸的重要文化地帶，進行產業與文化的“雙廊分立”，破解工業發展和文化保護的矛盾;同時還將建設“泰山優秀傳統文化傳承發展示范區”，豐富泰山中軸，用空間秩序反映“禮”之秩序，延續泰安城市千年發展的脈絡。

在這一經濟與文化交疊的整合規劃下，山城泰安也將被重新規劃為一領漢服的樣貌。

按照這一規劃，到2035年，泰安將形成“國泰民安象征、綠色生態高地、國際旅游勝地、山水宜居典范”的城市定位，實現到人與自然和諧共生的“山水宜居世界遺產城市”和“國泰民安中華精神家園”。

與其謀一域，不如放眼全局。在城市競爭進入新時代、新語境的背景下，泰安應當更加主動地聯通中心、承載中心、借力中心，既搭上省會城市轉型升級發展的快車，又在與其互動融通中發揮應有的作用。

今年省兩會上，泰安、濟南方面同時提出在濟泰間建設高速磁懸浮示范線的建議。而濟泰高速通車后，從濟南南繞城高速收費站到泰安徂徠鎮只需半小時。濟南東客站到鋼城區東站的高鐵建成后，將直達萊蕪，泰安“雙核效應”即肥城和新泰也將有新的發展。

回顧過去幾年的城市發展戰略，未來的濟南，一定會謀求城市空間的擴大，而不是高樓大廈的鋪張。對于500余萬泰安人來說，未來是否將作為省會濟南的一個城區或衛星城市，或許已經進入了心理預期。