濟泰大省會

本刊編輯部

3月8日，由山東省自然資源廳和泰安市政府聯合開展編制工作的《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》開始公示，規劃提出以泰山為中心，濟南、泰安、曲阜共建包括四山、四水、四城、四圣在內的中華文化樞軸。規劃還提出區域協同發展，濟泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發展區。

作為一份由地級市政府出臺的規劃，其內容、意義異常豐富，凸顯出了極具想象力的城市野心。規劃既有文化城市群的構建，又有區域協同發展的進一步細化和補充，山東人的文化面孔得以進一步清晰，濟南都市圈的小伙伴們也得到了更多實實在在的紅利。在新舊動能轉換大潮到來之際，山東各大城市在尋找自我定位上有了新的突破與發展。

何為山東？一山一水一圣人。何為濟南？一座地位尷尬的省會城市。何為泰安？一座同樣尷尬的因山而起的城市。這些曾經的形象在人們心目中根深蒂固，從一個側面映照了文化上的強勢與城市發展的遲滯。

傳統形象既是底蘊又是包袱，底蘊需要以現代的方式傳承，包袱需要巧妙地破解，需要以更大的野心、勇氣以及想象力來破除體制與內心的籬障，而這也正是新舊動能轉換的題中之義。

環泰山文化群

多年以來，山東因一山一水一圣人得名于海內外，成為中國之于世界的某種標識，號稱中國的脊梁。不過，這種文化意義上的身份地理一直缺少一個總體性的現實城市群來體現，如今，四山四水四城四圣戰略的提出，為山東文化資源找到了一個更為清晰的載體。

山東的經濟龍頭位于半島地區的青煙威地區，文化元素則散落在以泰山為中心的“環泰城市群”中。孔子生于曲阜，舜耕于歷下，孟子生于鄒城，周公之子伯禽封于魯國，儒家文化肇始于泰山四周，中華文化樞軸的概念名副其實。

在規劃中，中華文化樞軸戰略具體為：泰山向南，同為魯國，文化同根，空間同構，泰安與曲阜構成儒家文化軸;泰山向北，泰山一山分水潤兩城，兩側形成了以泰山為中心對稱的“山—泉—城—湖—河—闕”的縱向構成系列，泰安與濟南構成泰山文化軸。

中華文化樞軸北起濟南境內的黃河，南至濟寧鄒城鳧山，與京滬高鐵路線吻合，囊括了濟南、泰安、濟寧三市的文化精髓。其中，包含文化內容有：四山，即歷山、泰山、嶧山、鳧山;四水，即黃河、濟水、汶河、泗水;四城，即濟南、泰安、曲阜、鄒城;四圣，即舜、周公、孔子、孟子。

為保護和利用好中華文化樞軸，該規劃提出擴容京滬軸線，產業與文化“雙廊分立”，破解工業發展和文化保護的矛盾;圍繞文化樞軸，通過劃定生態保護區、文化預留區和功能調整區，協調、預留與濟寧、濟南的連接空間。

中華文化樞軸的意義不單單是一個文化旅游協作區的概念，某種意義上說，這也是一個區域城市群，只不過，其發展重心在于以文化為中心。

曾經，出于經濟發展的強烈需要驅動，我國城市群選擇了以“經濟區”為代表的“經濟型城市群”發展模式，短期內經濟總量、交通基建和人口規模增長很快，但“硬實力”和“軟實力”不協調的問題也逐漸暴露出來。探索以文化為重心的新型發展模式，已是今天城市群轉型升級的必然選擇。

環泰山地區地理相近、人文相親。從“至圣故里、亞圣故里”到“元圣故里”，從“歷下此亭古”到“齊魯青未了”，歷史與現實，文化與美景，在這里融會貫通、互為表里。“可以預見，未來的中華文化樞軸地帶將享受一體化發展的紅利，實現更高質量的發展。”

強省會的版圖野望

濟泰共建大省會是該規劃的另一大亮點。在濟南合并萊蕪之后，該規劃的公布讓濟南、泰安兩地人民多了不少猜想。

規劃提出，濟泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發展區。在產業方面，泰安與濟南優勢互補，構建濟泰協同發展共同體，重點承接科技創新、教育醫療、旅游服務、體育休閑等重要產業類型。在空間方面，濟泰區域聯動，構建東中西三條發展軸線，即“中部商務文旅軸”“西部智能制造軸”“東部科技創新軸”。

兩地同城，交通先行。在交通基礎設施方面，構建濟泰協同、互聯互通、區域開放的一體化交通體系。目前通過京滬高鐵，泰安納入濟南“一小時通勤圈”，正在快速推進的濟萊高鐵則在港溝站預留濟泰城鐵接軌條件。不僅如此，在今年省兩會上，濟泰幾乎同時建議推動濟泰高速磁懸浮示范線，其目的就是將“一山一水一圣人”串珠成鏈。在高速公路互聯互通上，除了京臺高速，在建中的濟泰高速或許今年年底便可通車。

規劃提出，泰安可依托省會“一日通勤圈”規劃，激活濟泰協同發展新動能，承接濟南文化旅游、生態休閑、康養宜居、科技創新等功能。

濟泰同城化延續了山東做大做強省會濟南的戰略意圖。近年來，“強省會戰略”已成為越來越多省份的重要選擇。隨著我國經濟進入新常態，各個省會城市將開啟“百舸爭流”的模式，都想盡快把自己打造成“強省會”。

記者梳理發現，近年來隨著我國區域一體化進程的加速，越來越多省份希望能在區域競爭中搶占先機，“擴大版圖”似乎成了它們的第一步。

全國至少有包括濟南在內的5個省會城市近年來通過行政區劃調整，將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區域、甚至一整個地級市納入版圖，擴大城市發展空間，進一步提升經濟要素集聚效應。

城市規劃專家孫不熟表示：“過去，城市的發展以制造業為主，現在則是以發展高端產業為首要任務。發展高端產業就得有‘大城市，‘大城市首先要在空間資源上大。”

孫不熟表示，地域間的協同發展，行政區劃界限是主要的障礙之一，它使城市之間在人、財、物的流動方面都受到限制，因此，劃入、代管、撤市設區、撤縣設區等都是在解決行政區劃界限的問題，以提升資源要素集聚，增強省會城市引領的作用。

從這個意義上看，濟泰兩城共建大省會戰略或許也將在未來迎來新的階段。