蘇州市公共交通立體化發展的PEST分析

鄒心鋆 丁福興

（蘇州科技大學天平學院，蘇州 215009）

改革開放四十年來，我國社會經濟飛速增長，私家車保有量迅猛增加，城市交通供需矛盾日益突出。為此，大力發展公共交通對于緩解城市交通壓力具有十分重要而緊迫的意義。公共交通，狹義上包括常規交通（公共汽車）、軌道交通、出租車和公共自行車。而立體化公共交通體系是指建立起以軌道交通為骨架、常規交通為主體、其他交通方式為補充的一體化城市公共交通格局。

本文擬運用PEST（分別指政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境因素）分析框架，對蘇州市公共交通立體化發展的外部條件進行分析與總結，并提出初步的改進建議。

1 政治環境分析

蘇州市大力發展立體化公共交通體系，可謂正當其時，得到了從上到下的一系列政策性鼓勵與扶持。

城市公共交通的發展歷來受到國家的高度重視。2004年，國務院發布了《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》，確立了加快公共交通優先發展、科學發展的大政方針。在隨后的十幾年間，國家先后出臺了多個相關文件（附表），對公共交通的服務質量、保障能力、補助機制和行業創新改革等內容提出了明確規范和具體改進要求。

蘇州市緊跟國家戰略部署，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，致力打造路軌銜接、快慢相宜、多元立體的“蘇式公交”特色。市區內設立了公交專用道、專用信號燈、港灣式公交站[1]；在常規公交線路的基礎上，開辟了社區巴士、快速路線、夜間線路、旅游線路和高峰線路等，提供不同需求的服務；建立交通樞紐，無縫對接軌道交通和常規交通。

為了鼓勵公交出行，蘇州市的公共交通票價較為低廉，并出臺了較多的優惠乘車政策，例如愛心卡、月票卡等，使“公交福利”覆蓋到不同層次的社會群體。

2 經濟環境分析

蘇州市經濟發展水平在全國領先，GDP總量位居江蘇省各地級市之首。在相繼將吳縣和吳江市撤縣并區后，蘇州市已經發展成為特大型城市，常住人口達到了1千萬以上。此外，蘇州市還是一個包容性很強的開放型大都市，已經成為繼深圳之后的全國第二大“移民城市”，流動人口超過了150萬。如果考慮到其“人間天堂”的旅游魅力，游客數量更為客觀。如此大體量的城市格局和人口基數，決定了公共交通的市場需求量也是巨大的。

近3年來，蘇州公共交通的客運量穩步提升，如圖1所示。而政府為維持供需平衡，對公共交通工具的投入量也隨之增多，如圖2所示[2][3]。

圖1 2015-2017年蘇州市公共交通客運量

附表 國家發展公共交通的相關政策

3 社會環境分析

蘇州市是一個擁有2500多年歷史的文化名城，名勝古跡、物質文化遺產多不勝數，因此保護古城環境、維持古城特色是一項艱巨的任務。像新興城市那樣隨意擴建道路的做法是根本行不通的，所以出行效率顯得格外重要。相較于私家車而言，立體化公共交通體系的效率優越性不言而喻。

蘇州市的文化底蘊深厚，市民樂于享受一種“精致的生活”，偏愛家庭的溫馨與寧靜而非鬧市的喧囂。所以，相對慢節奏的公共交通工具更加契合他們的生活方式。而近年來國家提倡構建資源節約型和環境友好型社會，使得綠色出行理念逐漸深入人心。公共交通能夠滿足公眾既要出行又追求低碳環保的雙重需求，有效地緩解環境污染、交通擁堵等問題，因而成為綠色出行的首選。

4 技術環境分析

立體化公共交通體系的構建離不開一系列核心技術的支撐。當今中國號稱“基建狂魔”，以盾構機為代表的一系列土建利器和相關技術已經相當成熟，使得軌道交通建設毫無技術瓶頸可言。蘇州已經將地鐵規劃到了10條線路，直接與昆山、上海地鐵對接。

“智慧城市”建設則為公共交通體系平添了許多魅力，信息技術的廣泛使用使公共交通變得更加輕盈起來。市民可以實時查詢公交地鐵等車輛動態、線路及換乘信息；公交企業根據信息大數據可以分析市場占有率和使用情況，而后改善運營策略；政府和行業監管平臺則可以有效地進行監管和預測[4]，并做出科學合理的管理決策。

圖2 2015-2017年蘇州市公共交通工具投入量增長率

而移動支付技術的滲入，使公共交通對年輕人群也產生了相當的吸引力。與支付寶及微信支付合作的電子乘車卡比以前的公交卡更為便捷，也更加符合當今人們的支付習慣，產生更佳的用戶體驗。

5 蘇州市公共交通立體化發展的若干建議

蘇州市公共交通的立體化發展之路面臨許多契機，但也需要與時俱進，不斷進行創新與改進。

（1）合理運用TOD模式。TOD（transit-oriented development）是以公共交通為導向的城市土地開發模式。城市的公共交通與土地利用是相互作用的，雙方共同決定著城市的空間結構和形態[5]，所以土地開發和公共交通規劃必須緊密結合起來。

蘇州市運用TOD模式，以公交站點、軌道交通為中心，在周邊建立新的生活圈，有利于引導城市空間結構的合理規劃，充分優化城市的資源配置，促進城市發展。同時，真正落實了公共交通優先發展的戰略，做到了規劃用地優先，實現我國城市交通系統的良性發展。

（2）加強 P+R停車場建設。 P+R停車場，即駐車換乘停車場。在蘇州市的外圍城區建立P+R停車場，以便使用私家車的公眾選擇綠色的公共交通出行，提高公眾的出行效率。同時能夠有效截流外部交通，緩解中心城區的交通壓力。另外，P+R停車場的建設應該做到立體式與平行式相結合，構建多層停車庫，合理利用土地資源。

（3）提高智能化水平。蘇州市應該提高智能公交的科學性。第一，發布最新線路調整信息和實時路況信息，精準定位到每一輛車，提高車輛準點率。第二，利用智能化軟件，對客流量時空分布和市民出行空間分布進行分析，預測乘客的需求，提前進行線路調整精化、站點優化配置。第三，通過智能分析法，實現跨部門、跨行業的交通信息資源整合共享，推動城市公共交通事業的蓬勃發展。

（4）規范政府職能。首先，政府要關注民生，建立合理的票價機制，關注公眾對公共交通的意愿，提供公眾滿意的產品和服務。其次，政府應該完善監督職責體系，建立問題追究機制[6]，真正做到對公共交通市場的監管。最后，政府應該運用宏觀調控，完善財政補貼在公共交通中的運用，做出符合社情的決策。