村（社區）防汛防臺形勢圖的編制及應用

趙容嬌，郭昌盛，葛杭建，張新海

（1.浙江省水利河口研究院，浙江杭州 310020；2.杭州定川信息技術有限公司，浙江杭州 310020；3.浙江省電子信息產品檢驗所，浙江杭州 310000）

1 編制防汛防臺形勢圖意義

浙江省通過前期（2014～2015年）基層防汛防臺體系規范化建設，形成了應急預案、組織責任、監測預警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓、運行保障等七大體系，提升了全省的基層防汛防臺能力。其中，應急預案是及時、有效開展應急救援工作的行動指南，需要不斷加強可操作性、實用性和科學性，特別是村級預案，應盡量圖表化，方便應急期間掛圖作戰［1］。

2016年，為有效應對洪澇臺災害及相關防御工程設施出險等事件，保證防汛防臺和搶險救災工作規范、科學、高效、有序進行，也為了直觀、簡潔、形象地展示村級防汛防臺預案，浙江省提出了編制防汛防臺形勢圖的任務。村（社區）防汛防臺形勢圖是村級防御洪澇、臺風、山洪地質災害的專題用圖，是防汛防臺應急預案圖表化的表現形式，在防御洪澇臺災害中具有重要作用。

2 防汛防臺形勢圖的基本要求

2.1 基礎地圖

村（社區）防汛防臺形勢圖基礎地圖根據各地實際情況，采用高分辨率天地圖衛星影像圖或無人機航拍圖，應清晰展現本村（社區）道路、水系、房屋等地形地貌內容。基礎地圖范圍要以本村（社區）的低洼易洪易澇區（山洪災害易發區）、危房、地質災害隱患點等防汛重點要素最大化顯示為原則，可適當減少山區等無人居住區域。

2.2 圖幅

村（社區）防汛防臺形勢圖圖幅可根據本村（社區）的基礎地圖需要作適當調整。若在本村（社區）的重點防汛區域外有水庫、山塘等重要水利工程，則應采用標注指示的方式指明工程所在方位。行政村（社區）含多個有防汛任務的自然村且難以在同一幅形勢圖上反映的，根據自然村分布情況分區分別制作防汛防臺形勢圖。

3 防汛防臺形勢圖布局

村（社區）防汛防臺形勢圖總體布局見圖1，形勢圖橫縱推薦比例為10∶5.5。

（1）標題區。位于形勢圖正上方，推薦區域尺寸2 000 mm×130 mm，文字高度75 mm，字體為方正大黑簡體，字體顏色及美術效果可根據各地實際情況定制。標題格式為“**鄉（鎮、街道）**村（社區）防汛防臺形勢圖”或“**鄉（鎮、街道）**行政村**自然村防汛防臺形勢圖”。

（2）防汛圖示區。位于形勢圖左側，推薦尺寸1 350 mm×970 mm，在本村（社區）衛星影像圖或航拍圖上疊加標繪各類防汛防臺要素。

（3）防汛概況區。位于形勢圖右側，推薦區域尺寸650 mm×970 mm，內容包括本村（社區）防汛基本情況、防汛責任人、防御重點3個方面。

圖1 村（社區）防汛防臺形勢圖推薦樣式（單位：mm）

4 防汛防臺形勢圖的主要內容

4.1 防汛圖示區內容

（1）防汛專題要素。包括避災場所、危房、低洼易洪易澇區（山洪災害易發區）、地質災害隱患點、人員轉移路線、防汛物資倉庫等。

（2）水利專題要素。包括水庫山塘、河流、堤防、堰壩、水閘、涵閘、海塘、圩區、排澇泵站、水文站等。

（3）其他重點要素。包括村委會（社區居委會）、學校、醫院、地下空間、道路、下沉式立交橋、危化企業等。

4.2 防汛概況區內容

（1）基本情況。主要描述本村（社區）人口、面積等基本情況以及防治區和水利工程概況。樣式如下（供參考，各地可根據實際情況描述）：“**村位于**鎮管理區，現有人口**人，企業**家，學校**家，低洼易洪易澇區（山洪災害易發區）**處，易受災轉移重點**戶**間**人，下沉式立交橋**處，地下停車庫（商場）**處等。村內有重要溪河**條，水庫山塘**座，堤防**米，水閘**座，排澇泵站**座”等。

（2）防汛責任人。展示本村（社區）防汛責任人信息，主要標識鄉鎮包片領導、駐村干部的姓名及聯系電話，人員轉移、監測預警、搶險救災負責人姓名及聯系電話。可列出縣（市、區）級防指、鄉鎮（街道）級防汛抗旱指揮部（以下簡稱“防指”）的汛期值班電話。

（3）防御重點。主要描述本村（社區）的防御重點基本情況信息，各地根據當地實際情況按表1選用。

表1 村（社區）防汛防臺防御重點

5 形勢圖應用典型案例

5.1 平陽繪制“生命圖”為村民指路

2016年17號臺風“鲇魚”中，平陽縣水頭鎮水位達11.38 m，超歷史最高洪水位約0.88 m，水頭鎮成為了一片澤國。雖然天災無情，但是由于水頭鎮的科學應對，臺風期間全鎮實現了“零傷亡”。2016年汛前，水頭鎮就積極響應省防指關于開展基層防汛防臺體系建設的要求，抓緊編制防汛防臺形勢圖，并張貼到每個村里的宣傳欄中，形勢圖詳細標示了危房、人員轉移路線、避災場所等信息，并配有網格責任人信息表等，還用圖標注明實施人員轉移的啟動標準和預警信號（見圖2）。2016年9月27日，臺風“鲇魚”來襲前，水頭鎮溪心街道等社區工作人員又將一張張防汛防臺形勢圖發放到群眾手中，并作了詳細的講解，告訴群眾“避災點在哪里，危險地帶在哪里，轉移路線怎么走，還有歷史雨情和求救電話以及工作組人員名單等”，為大風大雨中的水頭鎮居民指引了救災方向。

除了水頭鎮，平陽縣其他地區也都張貼了這樣的防汛防臺形勢圖，實現了全縣所有行政村的全覆蓋，為人員轉移工作筑起防護網。“鲇魚”臺風期間，平陽縣共發出4 000多張防汛防臺形勢圖，正因為有了這些圖，9月28日19：00～21：00，僅兩個多小時，平陽縣就轉移了26 000多名群眾。到9月29日08：00，全縣共轉移安置群眾52 546人，其中危房轉移10 894人，海塘外轉移86人，船只回港2 176人，山洪災害易發區轉移2 467人，可能出險水庫和易遭洪水威脅轉移9 371人，其他轉移27 552人，為救援搶得了寶貴的時間。

5.2 蘭溪準備“可視化”預案保障生命安全

2017年6月25日20：15，錢塘江蘭溪站水位刷新1955年以來的歷史紀錄。錢塘江暴發了新中國成立以來歷史第二高水位的流域性大洪水。

2017年6月26日0：17，蘭溪市香溪鎮洲上村支部書記吳康友接到轉移指令，迅即拉響防災警報。由于香溪鎮洲上村里掛著一張長2.0 m、寬1.1 m的防汛防臺形勢圖，圖上標注了避災場所、危房、人員轉移線路圖、避災點管理人員等信息（見圖3），所以村民都了解轉移路線和避災區域。凌晨03：00，全村1 517名村民按照防汛防臺形勢圖的轉移路線有序轉移。同時，蘭江邊上地勢偏低的其他幾個村莊也組織了群眾撤離。險情發生10多個小時后，蘭溪市共安全轉移了8 400余人。“可視化”的防汛防臺預案——防汛防臺形勢圖增強了村民的防汛防臺意識，為應急轉移避險和搶險救災工作提供了保障。

圖2 水頭鎮中厚村防汛防臺形勢

圖3 香溪鎮洲上村防汛防臺形勢

6 下一步工作建議

村（社區）防汛防臺形勢圖直觀簡潔，能夠讓村社居民了解當地的洪澇臺災害風險隱患，有利于緊急情況時避險和逃生，實現“手中有圖，遇險不慌”；能夠讓基層干部在最短時間內組織人力、物力投入搶險救災，有利于保障人民群眾生命財產安全，實現“鄉自為戰、村自為戰”。但是，由于基層防汛責任人調動頻繁、行政區劃經常調整、形勢圖內容不夠全面等原因，防汛防臺形勢圖需要不斷的更新完善，下一步可以開展以下工作。

（1）加強村（社區）防汛防臺形勢圖長效管理。建立村級防汛防臺形勢圖長效管理機制，圖中的防汛概況及相關責任人內容變動應及時更新，責任人信息可采用插卡式、粘貼式等可更換的方式定制。同時，推廣部分縣形勢圖動態標繪的先進經驗，確保形勢圖中組織責任體系信息的動態更新。

（2）加強村（社區）防汛防臺形勢圖的應用。將防汛防臺形勢圖錄入省-市-縣-鄉4級共享的山洪災害監測預警平臺和基層防汛防臺體系信息管理系統，結合信息化技術繼續完善形勢圖應用。

7 結語

村（社區）防汛防臺形勢圖根據當地災害風險識別與評估成果，重點標注低洼易洪易澇區（山洪災害易發區）、地質災害隱患點、危房等危險區（點）以及受影響范圍內的地下空間、下沉式立交橋等重要基礎設施，人員轉移路線（含橋梁）、防汛物資倉庫、避災場所等防汛重點要素信息；同時標注保護村（社區）的水庫、山塘、堤防、海塘、水閘、排澇泵站等重要防洪排澇水利工程；另外，配有基層防汛防臺體系的網格責任人信息表，包括鄉（鎮、街道）包片領導、駐村干部、村級防汛責任人和各類網格責任人的姓名、聯系方式等信息。村（社區）防汛防臺形勢圖有助于提高群眾的自防自救減災避災意識，有助于基層干部保障人民群眾生命財產安全，可以為有關部門決策指揮提供參考。