河南高層次人才集聚的主要原因、優(yōu)劣勢(shì)和改進(jìn)策略①

鐵道警察學(xué)院 周琦

黨的十九大提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。所以，實(shí)現(xiàn)人才集聚，完善人才激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新人才政策是一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。河南省作為中原農(nóng)業(yè)大省和人口大省，如何在新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升自身的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)從人口大省到人才大省的突破，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破，實(shí)現(xiàn)“中原更出彩”的宏偉目標(biāo)，人才尤其高層次人才是最關(guān)鍵的因素之一。因?yàn)閺母旧险f(shuō)，人才是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱，抓住了人才，就有了團(tuán)隊(duì)，有了人才和團(tuán)隊(duì)就有了創(chuàng)新，這樣單位才有動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)才有活力。近年來(lái)，河南省各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到人才在創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方面的巨大作用，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策來(lái)吸引人才，人才集聚效應(yīng)也逐漸形成，尤其是高層次人才的集聚，使得全省經(jīng)濟(jì)有了更大的潛力，為下一輪的中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。高層次人才的集聚，能提高全省的科研創(chuàng)新能力和生產(chǎn)研發(fā)能力，進(jìn)而取得國(guó)家在各項(xiàng)扶持政策上的傾斜。但是，目前粗放型的人才集聚政策仍然存在一些問(wèn)題，需要在精細(xì)化管理方面加以解決和完善，以進(jìn)一步改進(jìn)人才發(fā)展的不良狀況，使得高層次人才集聚形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，在“中原更出彩”的戰(zhàn)略目標(biāo)下為河南省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮更重要的作用。

1 高層次人才集聚的主要原因

1.1 客觀經(jīng)濟(jì)原因

有學(xué)者認(rèn)為，高層次人才流動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一是經(jīng)濟(jì)方面的原因。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)報(bào)酬率通常高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。而優(yōu)勢(shì)行業(yè)比弱勢(shì)行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬率通常是要更高的。在這樣的勞動(dòng)報(bào)酬率的情況下，人才尤其是高層次人才自然而然就會(huì)由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。同樣，高層次人才也會(huì)從弱勢(shì)行業(yè)逐漸去往優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中。最后，就會(huì)形成勞動(dòng)報(bào)酬率高的國(guó)家和地區(qū)以及優(yōu)勢(shì)行業(yè)高層次人才集聚的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而這樣的外部環(huán)境久而久之會(huì)影響高層次人才流動(dòng)的大環(huán)境，進(jìn)而加大高層次人才的集聚效應(yīng)。從這方面來(lái)看，提高勞動(dòng)報(bào)酬率也就成了吸引高層次人才集聚的重要手段之一。

1.2 主觀非經(jīng)濟(jì)原因

有學(xué)者認(rèn)為，高層次人才流動(dòng)有時(shí)也會(huì)受到非經(jīng)濟(jì)因素的重要影響。比如高層次人才對(duì)區(qū)域的氣候環(huán)境、地理位置、自然資源等天然外部條件，購(gòu)物、醫(yī)療、教育、交通等民生方面的生活條件，社會(huì)治安、文化氛圍、歷史底蘊(yùn)等社會(huì)外部環(huán)境的考量，以期望獲得更高的生活質(zhì)量和生活舒適度。所以，除了經(jīng)濟(jì)方面的原因，高層次人才對(duì)于自然環(huán)境、民生條件、社會(huì)環(huán)境等因素的考量也是人才集聚不得不認(rèn)真衡量的重要問(wèn)題。

2 高層次人才集聚的主要優(yōu)劣勢(shì)

“人口流動(dòng)或遷移之所以發(fā)生，是因?yàn)檫w移者受到原住地的推力或者排斥力以及遷入地的拉力或吸引力交互作用而成的。”這就是首先由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格內(nèi)提出的人口“推拉理論”。該理論的觀點(diǎn)認(rèn)為，改善生活條件是驅(qū)使人口流動(dòng)的主要因素。而人口流動(dòng)是就由推力和拉力兩種力量所決定的。推力是流出地不利于改善生活的一些條件總和。拉力就是流入地的那些有利于改善生活的一些條件總和。因此，促使人口流動(dòng)的推拉理論在本質(zhì)上也就是高層次人才集聚的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。換句話(huà)說(shuō)，拉力是人才集聚的優(yōu)勢(shì)，推力就是劣勢(shì)。

首先是高層次人才集聚的主要優(yōu)勢(shì)。第一，制度保障。政策和制度通常都是人才集聚的首要保證。近年來(lái)，河南省各級(jí)政府部門(mén)和產(chǎn)學(xué)研單位對(duì)于“學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”“博士”等高層次人才的引進(jìn)和管理等工作，通過(guò)各項(xiàng)人才類(lèi)的優(yōu)惠政策和制度相應(yīng)加大了保障的力度。2017年，河南省發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)計(jì)劃到2020年，河南省取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員、碩士以上學(xué)歷或具有較高水平和特殊才能的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才將達(dá)到四十五萬(wàn)名以上。同時(shí)，加大高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度。實(shí)施國(guó)際人才合作項(xiàng)目，依托重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研基地等，采取“項(xiàng)目+人才+資金”等形式，引進(jìn)高端外國(guó)專(zhuān)家、專(zhuān)門(mén)人才和團(tuán)隊(duì)。計(jì)劃累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)人才十二萬(wàn)名來(lái)河南開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，其中碩士以上海外高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才七千五百名，博士四百名。通過(guò)“特設(shè)崗位+項(xiàng)目研究+創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)”等形式，引進(jìn)一批在各自學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先學(xué)術(shù)水平和科研開(kāi)發(fā)能力的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)。作為建設(shè)國(guó)家中心城市的省會(huì)鄭州市也相應(yīng)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程加快推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了七項(xiàng)人才計(jì)劃和十九條保障舉措，提出了高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和鼓勵(lì)人才落戶(hù)等三十條新政。計(jì)劃引進(jìn)培育五至十個(gè)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)一百名國(guó)內(nèi)外頂尖人才、三千名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、兩千名社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍和專(zhuān)業(yè)骨干人才，新增四萬(wàn)名高技能人才，每年引進(jìn)二十萬(wàn)名高校畢業(yè)生來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而高層次人才是人才中最為活躍和積極的創(chuàng)新因素。這些人才引進(jìn)制度的普惠性將給河南省帶來(lái)大量的“新鮮血液”，必將大幅提升全省的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也就成了全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。

第二，“硬件”保障。河南省所在的中原地區(qū)歷來(lái)是居住舒適的區(qū)域，氣候適宜，交通便利，商貿(mào)發(fā)達(dá)，城市發(fā)展迅速，這些都為高層次人才集聚創(chuàng)造了有力的外部環(huán)境條件。河南省作為全國(guó)交通樞紐地區(qū)，高鐵覆蓋范圍較廣，且能通達(dá)全國(guó)各地，航空發(fā)展較快。2017年，河南省出臺(tái)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)的公路、鐵路、航空等各個(gè)領(lǐng)域的交通運(yùn)輸會(huì)更加四通八達(dá)（如圖1和表1所示）。

圖1

表1

第三，發(fā)展保障。國(guó)家著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，河南省作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，也相應(yīng)加快了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在2012年開(kāi)始實(shí)施的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”就是其中的重要舉措之一。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是包括河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置位于全國(guó)中心，交通歷來(lái)就比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ脖容^大、文化底蘊(yùn)比較深厚，因而具有比較重要的戰(zhàn)略意義（如表2所示）。

表2

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和改革的機(jī)遇有助于產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，更有利于高層次人才集聚的形成。

其次是高層次人才集聚的劣勢(shì)。第一，人才引進(jìn)和管理機(jī)制尚未建全。目前，在河南整體的區(qū)域范圍內(nèi)，高層次人才在落戶(hù)就業(yè)、子女入學(xué)、商品房購(gòu)買(mǎi)、配偶就業(yè)等方面仍然存在一些問(wèn)題。相當(dāng)多的地區(qū)，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然很薄弱，創(chuàng)新的扶持政策也流于表面，激勵(lì)和保障機(jī)制缺乏，創(chuàng)新的行業(yè)壁壘尚未打破，高層次人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。另外，全省正在積極發(fā)展人工智能、電子信息、汽車(chē)制造、高端裝備制造、現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都急需大量的高層次人才，從而進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，人才服務(wù)環(huán)境尚未改觀，政務(wù)服務(wù)和辦事效率仍然較低。目前，河南全省范圍人才的環(huán)境建設(shè)效果尚不理想，高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作尚不到位，高層次人才管理部門(mén)之間的協(xié)同發(fā)展與合作力度尚不足，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府辦事部門(mén)的工作效率仍然不高，使得高層次人才的科研創(chuàng)新活力不足，進(jìn)一步造成了一定程度上的人才浪費(fèi)和人才流失。

3 高層次人才集聚問(wèn)題主要改進(jìn)策略

首先是起主導(dǎo)作用的政府急需建設(shè)一個(gè)高層次人才的信 息和資源共享的平臺(tái)。政府應(yīng)該依據(jù)人才市場(chǎng)的發(fā)展和走向積極順應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)高層次人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)高層次人才的政策和制度作出相應(yīng)的精細(xì)化完善。各地區(qū)和部門(mén)可以建立高層次人才的信息和資源共享平臺(tái)，建立相應(yīng)的高效信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有的高層次人才信息的共享共建，打造一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流的、應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)革新變化的高層次人才信息和資源共享平臺(tái)。

其次是優(yōu)化“引才、用才、惜才”的高層次人才發(fā)展外部大環(huán)境，提供高質(zhì)量的全方位的效率高的精細(xì)化服務(wù)和管理措施。只有人才外部環(huán)境的優(yōu)化，才有可能更多的吸引高層次人才的集聚，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是高層次人才集聚的“馬太效應(yīng)”所在。具體措施可以有：一是營(yíng)造良好的“硬件環(huán)境”，“多、快、好”的吸引高層次人才的集聚。各地區(qū)和部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，從職能部門(mén)、人員組成、設(shè)施裝備等組織結(jié)構(gòu)方面，組建一些辦事效率較高、政策落實(shí)有力的機(jī)構(gòu)。并且可以通過(guò)制定各項(xiàng)具體可操作的管理機(jī)制，劃分職能，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，打造一個(gè)公平、透明、高效的精細(xì)化的高層次人才服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新精細(xì)化管理機(jī)制。人才集聚，最重要的還是留住人才，而不僅僅是引來(lái)人才。只有留住人才才是真正意義上的人才集聚。所以，高層次人才的認(rèn)同和信任是創(chuàng)新制度建設(shè)和環(huán)境改善的重要風(fēng)向標(biāo)。對(duì)此，可以通過(guò)加大對(duì)高層次人才的股權(quán)激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制以及對(duì)其個(gè)體能力和所作貢獻(xiàn)的充分尊重與肯定，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面來(lái)對(duì)高層次人才加以激勵(lì)，防止高層次人才的過(guò)度流失。三是重視領(lǐng)軍人才。領(lǐng)軍人才是高層次人才集聚的核心和關(guān)鍵，同時(shí)關(guān)系著能否發(fā)揮人才集聚的團(tuán)體作用。所以，領(lǐng)軍人才是實(shí)現(xiàn)高層次人才的有效集聚的組織保證。四是營(yíng)造良好的“軟件環(huán)境”，用柔性激勵(lì)機(jī)制來(lái)拓展人才效用。按照馬斯諾需求層次理論，高層次人才對(duì)于被尊重和自我實(shí)現(xiàn)等較高層次的需要相對(duì)更為看重，所以用情感激勵(lì)等柔性的激勵(lì)手段，創(chuàng)造一個(gè)彈性的工作時(shí)間、輕松的工作氛圍和寬松的工作環(huán)境等條件反而能夠起到事半功倍的作用。所以更有利于高層次人才資源的利用和開(kāi)發(fā)，并且能夠通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使得科研成果轉(zhuǎn)化加速，從而推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這也能夠更有效的增強(qiáng)高層次人才的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新能力，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

最后是加強(qiáng)高層次人才之間的協(xié)同交流，促進(jìn)高層次人才合理有序的良性發(fā)展。積極創(chuàng)造有利條件促進(jìn)高層次人才在不同區(qū)域和不同行業(yè)之間的交流與學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，到各個(gè)單位開(kāi)展交流合作，分享學(xué)術(shù)心得和研究成果，形成良好的互動(dòng)氛圍。以項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)打造高層次人才的柔性交流和成果分配機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)之間的合作交流，提高團(tuán)隊(duì)的科研水平。有條件的支持高層次人才實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域和跨區(qū)域的合作交流，提供充分的保障條件使得高層次人才能夠全身心的投身于科研創(chuàng)新，從而激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)其多元化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

高層次人才的集聚和發(fā)展，是河南省改革開(kāi)放深入和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期“以人為本”理念的深化和生動(dòng)實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)“中原更出彩”宏偉目標(biāo)的強(qiáng)有力保障，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵性要素。高層次人才的集聚能夠培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也關(guān)系到區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的提升。

作為政府，從宏觀層面應(yīng)該為高層次人才集聚創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、高效、公平、自由的外部大環(huán)境。作為人才服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該通過(guò)精細(xì)化的管理和服務(wù)，健全和完善與高層次人才發(fā)展相適應(yīng)的一系列具體制度。只有兩者發(fā)揮合力，才能共同構(gòu)成高層次人才集聚的有效策略。

河南省第十次黨代會(huì)提出了河南未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，就是要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造“三個(gè)高地”，打好“四張牌”，實(shí)現(xiàn)“三大提升”。而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略性目標(biāo)的關(guān)鍵就是把“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，因?yàn)槿瞬庞绕涫歉邔哟稳瞬攀莿?chuàng)新活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 最為活躍和最為積極的要素之一。所以，高層次人才集聚可以大大提高河南省的科技科研創(chuàng)新能力，加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的巨大活力，從而最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。