我國(guó)大豆對(duì)外依存狀況分析及對(duì)策建議

青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 言幸

2018年7月，一艘載有近7萬(wàn)噸大豆、價(jià)值超過(guò)2000萬(wàn)美元的美國(guó)大豆船在海上全速駛往中國(guó)，這引起了人們的廣泛關(guān)注。7月6日，中國(guó)正式宣向美國(guó)豆類征收25%的關(guān)稅，若這艘大豆船能在關(guān)稅生效前抵達(dá)中國(guó)，則可省去超過(guò)600萬(wàn)美元。最后的結(jié)果是，它在關(guān)稅生效后的幾個(gè)小時(shí)才抵達(dá)了目的地，依法繳納了各項(xiàng)稅費(fèi)。此事件不禁引起我們的思考，中國(guó)豆類進(jìn)口在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，究竟該如何進(jìn)行？中國(guó)大豆的供需情況又是如何？未來(lái)是否有可能存在不同的發(fā)展?

1 中國(guó)大豆供需及對(duì)外依存狀況分析

1.1 國(guó)內(nèi)大豆供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大

根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，中國(guó)的大豆消費(fèi)量從2005年的449.95億噸增至2017年的117.63億噸，比2005年增加了161.95%，成為了世界第一大豆消費(fèi)國(guó)。然而，2005年，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量為1.635億噸，而2017年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量仍為1.530億噸。國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)大豆產(chǎn)量?jī)H比2012年增長(zhǎng)了17.6%，而大豆需求增長(zhǎng)了48.03%。這表明國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，這進(jìn)一步擴(kuò)大了近年來(lái)國(guó)內(nèi)供求之間的差距。

1.2 大豆供給主要依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給占比小

從表1中可以看出，近年來(lái)，盡管國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量很大，但進(jìn)口大豆在國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)總量中占據(jù)了主要地位。2017年，中國(guó)的大豆供應(yīng)總量為117.85億噸，而進(jìn)口9.554億噸，占81.06%。國(guó)內(nèi)大豆需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)停滯不前，中國(guó)不得不進(jìn)口大量大豆，主要是為了滿足國(guó)內(nèi)需求，這使得大豆自給率持續(xù)下降。

1.3 大豆進(jìn)口來(lái)源單一，南美成為主要來(lái)源

中國(guó)大豆主要從三個(gè)國(guó)家進(jìn)口：美國(guó)，巴西，阿根廷。從2017年的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口了9554萬(wàn)噸大豆，總價(jià)值為397.4億美元，其中有5092萬(wàn)噸來(lái)自巴西，占比45%；3285萬(wàn)噸來(lái)自于美國(guó)，占比29%，50萬(wàn)噸來(lái)自俄羅斯，占比1%。而自2008年以來(lái)，我國(guó)逐漸降低了對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口的依賴程度。2010年，巴西與阿根廷向中國(guó)出口大豆總量超過(guò)美國(guó)，使得南美洲成為我國(guó)大豆主要進(jìn)口來(lái)源地區(qū)。

1.4 壓榨用途大豆消費(fèi)量占絕對(duì)主導(dǎo)

中國(guó)大豆有三個(gè)主要需求市場(chǎng)：第一個(gè)是壓榨大豆油消費(fèi)；第二個(gè)是食品和工業(yè)加工消費(fèi)；第三個(gè)是種植及其他消費(fèi)[1]。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)消耗了9650萬(wàn)噸大豆榨油，占比87%。而食用與工業(yè)消費(fèi)僅消耗了我國(guó)13%的大豆。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的大豆消費(fèi)需求絕對(duì)以壓榨消費(fèi)為主，食品和工業(yè)消費(fèi)也占一定比例。

1.5 中美貿(mào)易摩擦期間大豆進(jìn)口總量變化小，巴西成為主要進(jìn)口來(lái)源

2018年二三季度我國(guó)大豆進(jìn)口總量同比變化不大，累計(jì)增速下降。期間一共進(jìn)口約70千萬(wàn)噸大豆，同比下降2%。其中從巴西進(jìn)口的大豆最多，約為5849萬(wàn)噸，占我國(guó)大豆進(jìn)口的83.55%，同時(shí)累計(jì)從美國(guó)進(jìn)口了約792.83萬(wàn)噸大豆，占進(jìn)口總量的11.32% ，與大豆進(jìn)口量去年同期相比縮減了45.23%。

2 我國(guó)大豆對(duì)外貿(mào)易中存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 對(duì)外依存度大，進(jìn)口來(lái)源單一

我國(guó)大豆估計(jì)主要依賴于國(guó)際市場(chǎng)，2017年的大豆進(jìn)口中，進(jìn)口大豆占比為81.06%。我國(guó)主要從巴西、阿根廷、美國(guó)三國(guó)進(jìn)口大豆，它們?nèi)龂?guó)基本掌握了我國(guó)大豆市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)大豆存在極強(qiáng)的市場(chǎng)壟斷力。而作為我國(guó)重要榨油與食用消費(fèi)作物，如此高的進(jìn)口依存度意味著我國(guó)的利益很大程度上與國(guó)際市場(chǎng)捆綁在一起，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和自主性，并擠壓我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)市場(chǎng)。

2.2 國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量低，大豆品質(zhì)不高、價(jià)格高

在大豆生產(chǎn)中，美國(guó)、阿根廷、中國(guó)、巴西、印度是五大主要生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)大豆年總產(chǎn)量歷年來(lái)變化不大，在1500萬(wàn)噸左右，但在全球生產(chǎn)中占比卻十分低，僅為3%～5%。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)油量也低于進(jìn)口大豆。這國(guó)產(chǎn)大豆的出油率一般為16%，進(jìn)口大豆的出油率一般為19%～20%，比國(guó)產(chǎn)大豆高出3%。然而，產(chǎn)油量的差異直接影響大豆的壓榨利潤(rùn)。同期進(jìn)口大豆的壓榨利潤(rùn)高于國(guó)內(nèi)大豆。

表1 2012—2017年國(guó)內(nèi)大豆總供給與消費(fèi)狀況(單位:萬(wàn)噸)

2.3 我國(guó)大豆對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題原因分析

第一，國(guó)內(nèi)需求的迅速增長(zhǎng)。2000年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)與人民生活水平的提高，對(duì)植物油和蛋白的需求劇增。大豆可作為糧食、油料和飼料，所以大豆食品加工和工業(yè)加工興起，使得大豆消費(fèi)量不斷攀升。

第二，大豆種植面積占農(nóng)作物播種總面積比例低。由于我國(guó)人口基數(shù)大、土地資源有限，在“糧食先行”的原則下，中國(guó)選擇了廣泛種植水稻和小麥，并且選擇產(chǎn)量更高的玉米作為飼料作物。這也就導(dǎo)致大豆在我國(guó)生產(chǎn)中處于邊緣狀態(tài)，在農(nóng)作物播種總面積中占比低。

第三，大豆生產(chǎn)與國(guó)外存在差異，產(chǎn)業(yè)配置格局不合理。耕作方式不同是主要原因之一：相比于美國(guó)的集約化生產(chǎn)和南美大莊園主農(nóng)業(yè)，我國(guó)的大豆實(shí)行零散式種植，使得我國(guó)大豆平均成本比美國(guó)高出33%[2]。同時(shí)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上升，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)也逐漸消失。與此同時(shí)，落后的生產(chǎn)技術(shù)與生物科技也使得大豆的產(chǎn)量與產(chǎn)油率低于進(jìn)口大豆。另外，產(chǎn)區(qū)與加工區(qū)的分離也導(dǎo)致了大豆加工的高價(jià)。我國(guó)大豆產(chǎn)能分布較為集中，主要分布于黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、河南四省，而大豆的加工和銷售區(qū)卻主要集中于東南沿海地區(qū)。高運(yùn)費(fèi)使得國(guó)產(chǎn)大豆失去了區(qū)域優(yōu)勢(shì)，與進(jìn)口大豆相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3 對(duì)我國(guó)大豆貿(mào)易現(xiàn)狀的對(duì)策與建議

3.1 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大豆種植面積

首先，實(shí)行玉米與大豆輪作倒茬種植與“玉米退，大豆進(jìn)”策略。輪作倒茬種植是指在同一塊土地上，輪流種植兩種作物。如果一塊土地常年種植一種農(nóng)作物，可能造成農(nóng)作物瘟茬病，病蟲(chóng)害復(fù)發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致減產(chǎn)。而實(shí)行玉米和大豆輪作，可以改善土壤性狀，提高耕地地力水平[3]。“玉米退，大豆進(jìn)”是指適當(dāng)減少玉米種植面積，增加大豆種植面積。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的2017年中央一號(hào)文件中提到：“繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。”在非玉米種植優(yōu)勢(shì)區(qū)減少玉米種植，增加優(yōu)質(zhì)大豆種植，將有利于減少我國(guó)玉米高庫(kù)存壓力，增加大豆國(guó)內(nèi)供給。

3.2 發(fā)展新的大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)

表2 2016與2017年世界大豆出口排名

如表2所示，在世界大豆出口排行榜中，我們可以開(kāi)發(fā)除美國(guó)、巴西、阿根廷以外的進(jìn)口市場(chǎng)，如2017年出口6.25千萬(wàn)噸的巴拉圭、4.928千萬(wàn)噸的加拿大以及烏克蘭、烏拉圭、俄羅斯等國(guó)家，以減輕我國(guó)對(duì)美國(guó)和巴西、阿根廷的依賴。我國(guó)還可以與非洲農(nóng)業(yè)大國(guó)簽署將大豆進(jìn)口到中國(guó)的檢疫協(xié)議，這將豐富中國(guó)大豆進(jìn)口的來(lái)源市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)需求。

3.3 在飼料資源上開(kāi)源節(jié)流

節(jié)流：減少飼料中大豆含量，增加其他物質(zhì)。豆粕是飼料中蛋白質(zhì)的主要來(lái)源，而中國(guó)企業(yè)提供的飼料中豆粕的含量高于豬需要的正常含量，占比為20%，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為12%，對(duì)我國(guó)大豆供給造成了很大的壓力。若豬飼料中蛋白指標(biāo)普遍減少2%，可以減少4%左右的豆粕需求量。以豬料全年產(chǎn)量來(lái)算，豆粕消費(fèi)降800萬(wàn)噸，大豆將會(huì)減少1000萬(wàn)噸的消耗。開(kāi)源：使用玉米蛋白飼料、菜籽粕餅、棉籽粕餅等混合而成的復(fù)合蛋白飼料，可降低成本。

3.4 提高我國(guó)大豆種植與加工技術(shù)

加大對(duì)大豆優(yōu)良品種的培育與研究，提高大豆單產(chǎn)水平與產(chǎn)油量水平。加強(qiáng)對(duì)大豆栽培技術(shù)的實(shí)驗(yàn)與推廣形成系統(tǒng)的大豆種植方法，并進(jìn)行普及。同時(shí)，促進(jìn)大豆集約化生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足機(jī)械化發(fā)展的需要，增加對(duì)大豆機(jī)械化生產(chǎn)的研究和投資，提高勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)力成本和大豆價(jià)格，增加利潤(rùn)。

3.5 充分利用“綠箱政策”，加大生產(chǎn)補(bǔ)貼

“綠箱政策”是指TO成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。增加對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼支持，在實(shí)施大豆最低保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加大豆種植補(bǔ)貼，使大豆和玉米種植收入平等，這有利于提高農(nóng)民種植大豆的積極性，也有利于維護(hù)農(nóng)民的利益。

3.6 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局

在保證國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要利用好地區(qū)內(nèi)人才、高校、企業(yè)等相關(guān)資源，促進(jìn)科學(xué)的產(chǎn)、學(xué)、售體系形成與發(fā)展，例如，在我國(guó)大豆主產(chǎn)地之一黑龍江，推動(dòng)其生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，充分發(fā)揮好生產(chǎn)地的比較優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)作為大豆世界第一消費(fèi)國(guó)，目前大豆供給主要依賴于進(jìn)口，國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)數(shù)量少且品質(zhì)較低。2018年初以來(lái)的中美貿(mào)易摩擦更是為我國(guó)的大豆供需情況敲了警鐘。如十八大以來(lái)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永遠(yuǎn)重要的話題，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，開(kāi)源節(jié)流，充分利用科學(xué)技術(shù)，使大豆的供給盡可能地減少對(duì)外的依賴，把口糧安全把握在自己手中。