衛生機構突發公共衛生事件風險溝通現狀分析

王婧 李波

【摘 要】 目的：文章主要針對突發公共衛生事件風險溝通現狀進行研究分析，為改進和完善突發公共衛生事件風險溝通與管理提供依據。方法：采用典型抽樣的方法，對山東省133個承擔突發公共衛生事件風險溝通任務的衛生行政與專業機構的相關負責人進行問卷調查，運用描述性分析、內容分析對風險溝通現狀以及建議等進行分析。結果：成立專家咨詢組（15.04%）、對相關人員進行培訓（16.54%）以及開展媒體信息（19.55%）和公眾輿論（19.55%）的監測水平較低；與社會公眾（62.41%）、其他相關部門（54.89%）以及媒體（48.87%）等溝通對象存在問題較多；新媒體背景下，風險溝通面臨嚴峻挑戰。結論：高度重視突發公共衛生事件風險溝通工作，針對機構計劃與準備情況、溝通對象問題以及新媒體環境下的風險溝通能力進行提升。

【關鍵詞】 突發公共衛生事件；風險溝通；新媒體；內容分析

【中圖分類號】

R249 【文獻標志碼】

A 【文章編號】1005-0019（2019）07-274-01

引言

進入21世紀以來，我國突發公共衛生事件頻頻發生，在處理突發公共衛生事件中，風險溝通的有效應用，對于增強政府威信，疏導公眾情緒，維護社會穩定等都起著非常重要的作用，因此，風險溝通在我國突發公共衛生事件應用中所體現的價值效益也日趨明顯，可研究的深度，維度也在不斷加強？研究空間也在不斷擴展。

1 對象與方法

采用課題組自行擬定的問卷，以典型抽樣為原則，于2017年6～7月對山東省的5個省級、31個地市級以及97個縣（市、區）級承擔突發公共衛生事件風險溝通任務的衛生行政以及專業機構相關負責人進行面對面調查，每位調查對象的問卷回答情況代表一個機構的風險溝通現狀?，F場共發放問卷137份，收回有效問卷133份，有效回收率為97.08%。

2 衛生機構突發公共衛生事件風險溝通現狀

2.1 政府部門溝通力度有待加強

我國整體應急管理體制仍然處于“單一災種、單一部門、政府單一主體”的模式，不可避免地造成了職能部門之間的行政壁壘、溝通不暢。同時由于風險溝通預案完全是上行下效、千篇一律，基本上可以說是“應付預案”，因為缺乏社會公眾代表的意見，導致公眾參與度不高，不能發揮群策群力的優勢，使得公眾根本就無法知曉在突發公共衛生事件中應該扮演的角色和價值所在。

2.2 新媒體環境下，風險溝通中面臨的問題

新媒體環境下，調查對象認為在突發公共衛生事件風險溝通面臨的主要問題為：新媒體成為疫情信息第一發布者，易造成情緒化傳播，導致信息失真與放大（70.68%）；相關機構監測、報告不及時，導致發現與處理事件/疫情的滯后和被動（53.38%）；媒體和公眾輿論監測技術難度大，機構人力不足（50.38%）。

2.3 不夠重視新媒體的快速傳播效應

因為我國衛生應急人員從事專業的特殊性、嚴謹性，導致在公共衛生工作領域中形成了“重處置，輕溝通”的工作方式，往往忽視風險溝通的作用，在現代網絡快速發展時代，互聯網無所不在，新媒體的快速傳播，容易在疫情發展階段先下手為強，經常通過非官方的渠道傳播錯誤、失真的信息，給衛生行政部門后續的信息發布工作帶來極大的阻力和困難，不及時的信息發布更會引起公眾的懷疑和猜疑。

3 討論

3.1 完善溝通機制，提高衛生系統外部的溝通效率

突發公共衛生事件風險溝通是一個復雜的多利益群體的溝通過程，包括政府溝通、媒體溝通、公眾溝通。三者形成一個相互作用的系統，任何一方出現問題，都可能產生系統紊亂和功能失調，導致政府形象受損、媒體公信力下降以及公眾恐慌情緒和異常行為的出現。本調查結果顯示，衛生系統內風險溝通效率較高，但是與公眾、媒體以及其他相關部門（如農業、檢驗檢疫以及公安等部門）之間的溝通問題相對較多。。媒體在風險溝通中具有不可替代的雙重作用。建議完善與媒體的溝通機制，保持溝通渠道的連續和暢通性，實現二者的良性互動，發揮媒體的“輿論引導”和“社會聚合”作用。另外，突發公共衛生事件風險溝通往往涉及多個部門的相互協調、共同參與。但目前調查機構與其他相關部門溝通易因部門間信息通報不及時、獲取信息不一致等，導致口徑不一致，引發輿論危機，增加事件處置難度和復雜性。通過完善部門間聯防聯控機制建設，明確各部門職責，實現不同部門、機構的有序整合和協同運作，形成合力應對事件。

3.2 加強政府及部門溝通

凡事“預則立，不預則廢”，各級政府部門應該建立一套完整的互通應急體系，形成縱橫交錯的網絡，實現信息共享、部門整合，各系統相互配合與支持，快速、有效的處置疫情，防止疫情的進一步蔓延。同時加強系統內部的風險溝通體制建設，將風險溝通落實到具體部門，明確職責，充分整合資源，將風險溝通理念引人社區，將風險溝通工作逐級下放，加強基層衛生應急人員風險溝通方面培訓，增強風險認知能力，把風險溝通滲透到日常工作中，與公眾建立起良好的溝通渠道，為預防突發公共衛生事件打下了堅實的基礎。

3.3 加強輿論監測，有針對性的進行風險溝通

突發公共衛生事件發生時，由于公眾相關信息的匱乏，加上部分媒體的傳播失范，導致事件危害擴大和恐慌氣氛的蔓延，加劇事件控制難度。且調查機構對媒體輿情監測、公眾輿論以及需求信息的掌握水平較低。建議成立專門的信息監測小組，多渠道收集信息，有針對性的解答公眾疑惑；發布權威信息，澄清不實報道和謠言，掌握輿論主動權。

本調查中的衛生機構雖然對官方微信、網站的設立以及使用水平較高，而微博作為公眾使用率高達33.11%的新媒體形式，衛生機構的微博設立率僅為9.70%。因此，建議完善多種類媒體形式整合傳播，提高政務微博、微信以及客戶端等新媒體形式的設立率；充分利用新媒體與公眾進行互動，引導輿論動向；提高網絡監管技術手段，發揮新媒體的正面效應；依法追究網絡違法責任，凈化網絡環境。

參考文獻

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