集團(tuán)出擊延伸城市基層黨建“神經(jīng)末梢”

王雪

2018年12月20日，天終于亮了。墊江縣桂溪街道迎春社區(qū)黨支部書記曾競看了看時間，起身穿好衣服，趕緊奔往社區(qū)便民服務(wù)中心。

一個月前，曾競跟墊江縣桂溪街道、縣檢察院、縣委教育工委等7個單位商議好，將創(chuàng)設(shè)一個物品再利用的愛心超市，并在2018年12月20日這天舉辦“愛無限·物共享”愛心超市捐贈活動。

這件事，對曾競來說是件大事，以至于他輾轉(zhuǎn)反側(cè)了一夜。

時間到了，7個單位帶來了黨員們捐贈的臺燈、熱水壺、羽絨服、取暖器……滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)拈e置物品堆滿了數(shù)張大長桌；社區(qū)的困難老人也聚集到這方小天地，挑選著各自所需的物品。

“我的小孫女前不久出生了，這輛嬰兒車剛好可以給她用！”

“家里的烤火爐壞了，有了這個‘小太陽就不怕凍腳啦……”

曾競站在人群后方，看著老人們眉開眼笑的樣子，百感交集。

“像這樣聯(lián)動多個單位舉辦一場活動，在以前是想都不敢想的事情。”曾競感慨道。

“集團(tuán)作戰(zhàn)”力量大

——撬動各方力量，按照屬地優(yōu)先、單位職能職責(zé)與社區(qū)需求相匹配、數(shù)量均衡三大原則，形成城市基層黨建聯(lián)合體

2018年3月，曾競調(diào)至迎春社區(qū)，成為迎春社區(qū)的黨支部書記。

都說“新官上任三把火”，滿腔熱血的曾競本想大展身手為轄區(qū)居民做些事，可沒過多久煩惱就爬上了這位黨支部書記的心頭。

“迎春社區(qū)是典型的老舊散社區(qū)，人口老齡化程度深、外來務(wù)工人員多，呈現(xiàn)出居民流動性強、服務(wù)需求多元化等特點。”曾競說。

由于工作人員配置不足、財力有限，加上轄區(qū)內(nèi)各單位之間各自為政，曾競在開展社區(qū)工作時往往是心有余而力不足，這讓曾競很傷腦筋。

這樣的情況，并非迎春社區(qū)獨有。

“‘小馬拉大車的情況在社區(qū)十分普遍。”墊江縣委組織部副部長劉勇說，街道、社區(qū)作為城市基層黨建的重要一環(huán)，如果組織力不強，就會影響城市基層黨建的整體推進(jìn)。然而，縣城機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織之間缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致部分社區(qū)開展共建活動應(yīng)接不暇，部分社區(qū)卻常年“開不了張”。

為破解機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織分配不平衡問題，墊江打破縣、街道、社區(qū)三級黨組織關(guān)節(jié)，探索建立了城市基層黨建聯(lián)合體。

按照屬地優(yōu)先、單位職能職責(zé)與社區(qū)需求相匹配、數(shù)量均衡三大原則，墊江將全縣180余個機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、非公組織等不同領(lǐng)域的基層黨組織統(tǒng)籌分配到26個城市社區(qū)當(dāng)中，形成了26個城市基層黨建聯(lián)合體——迎春社區(qū)就是其中之一。

城市基層黨建聯(lián)合體建好后，應(yīng)當(dāng)如何打通“任督二脈”，使之深度融合？

“暢通無阻的溝通機(jī)制是關(guān)鍵。”劉勇說。

為了保證城市基層黨建聯(lián)合體有效運行，墊江建立了承上啟下的縣、街道、社區(qū)三級聯(lián)席會議制度。依照三級聯(lián)席會議制度，縣級聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；街道聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌統(tǒng)攬；社區(qū)聯(lián)席會議負(fù)責(zé)細(xì)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督成員單位等。通過定期召開聯(lián)席會議，社區(qū)與共建單位得以充分交流溝通，工作開展起來便暢通無阻了。

由此一來，“盟友”有了，促進(jìn)“盟友”相互配合的溝通機(jī)制也有了。

“現(xiàn)在要想開展工作，那就方便容易得多了。”曾競笑道。

“三大清單”暖民心

——建立“三個做什么”任務(wù)清單，有效對接居民需求和社會資源，增強社區(qū)服務(wù)功能

2019年1月28日，墊江縣桂陽街道天寶社區(qū)。

“這條路變化好大喲！”從外地回到天寶社區(qū)，游子們感嘆家鄉(xiāng)變化的第一句話總是與一條進(jìn)山公路有關(guān)。

路叫壇子口公路，是天寶社區(qū)兩千多位居民下山的必經(jīng)之路。可就是這條必經(jīng)之路，一到下雨便泥濘不堪，行走在上，必得“扣緊腳趾”。

4個月前，天寶社區(qū)一組居民段成富忍無可忍，找到當(dāng)時正在走訪的天寶社區(qū)駐區(qū)單位縣人大常委會副主任余鳳，倒起了苦水。

“余主任，我們下山的必經(jīng)之路爛得不得了，走路都怕‘打撲爬（摔跤的意思），怎么辦嘛！”

“放心，這個問題我們來想辦法解決。”

面對段成富的煩惱，余鳳應(yīng)了下來，并趕到現(xiàn)場進(jìn)行察看。

隨即，“天寶社區(qū)壇子口公路急需硬化”被列入需求清單，上報到了社區(qū)聯(lián)席會議。

“其實，社區(qū)以前也對這條公路進(jìn)行過整改，但收效甚微。”段成富說。

社區(qū)能力有限，如何實現(xiàn)社區(qū)居民需求和社會資源有效對接，成了擺在墊江面前的一道難題。

“為此，我們在全縣創(chuàng)新策劃出‘三個做什么任務(wù)清單。”劉勇說。

所謂“三個做什么”，是指社區(qū)為共建單位做什么、共建單位為社區(qū)做什么、共建單位之間相互做什么。

以“三個做什么”為基礎(chǔ)，共建單位通過座談會、走訪等方式廣泛收集居民需求，形成“需求清單”；通過自報自薦和摸底排查等方式，梳理出可提供的服務(wù)資源，形成“資源清單”；由責(zé)任單位負(fù)責(zé)對接“需求”和“資源”，明確落實方式，形成“項目清單”并反饋給社區(qū)加以落實，如此形成一條一貫到底的工作鏈。

余鳳上報需求清單后，經(jīng)審議，聯(lián)席會議將其納入社區(qū)項目清單，并向縣級有關(guān)單位申請補助。不久，這條長704米的公路硬化項目，申請到財政局“一事一議”獎扶資金22萬元、交委公路補助16萬元。

至此，困擾兩千多位居民出行難的問題終于得到解決。

截至2018年底，墊江全縣共梳理形成需求清單292項、資源清單353項、項目清單149項，已落實115項。

“共建共聯(lián)”解難題

——開展“四個一”聯(lián)合活動，建立“四個雙向”機(jī)制，確保城市基層黨建聯(lián)合體形成“一盤棋”

2018年10月26日，墊江縣桂溪街道集體社區(qū)北岸景苑小區(qū)。

業(yè)主劉洋站在自家門口，看著四溢的污水憤怒不已。

才接的新房，剛準(zhǔn)備裝修，卻發(fā)現(xiàn)室內(nèi)下水管道破裂導(dǎo)致污水四溢，這讓開開心心準(zhǔn)備喬遷新居的劉洋來了個“透心涼”。

“更讓人氣憤的是，我和物業(yè)多次催促承建單位和相關(guān)部門來處理，對方都不理不睬。”協(xié)商幾次均未能得到處理，這讓劉洋氣極了。

就在劉洋毫無頭緒時，正聯(lián)合集體社區(qū)在北岸景苑開展走訪問計的墊江縣市政設(shè)施管理所黨支部書記湯承玲了解到此事，立即撥通了相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話。

一次不接打兩次，兩次不接打三次，直到對方接通電話承諾立馬趕來解決，湯承玲才肯罷休。

在湯承玲的現(xiàn)場督辦下，讓劉洋煩惱多日的麻煩終于得到了解決。

該問題的解決，正是得益于“四個一”聯(lián)合活動。

為了打破街道社區(qū)和共建單位互聯(lián)互通壁壘，墊江著眼推進(jìn)活動共聯(lián)，創(chuàng)新開展每月一次聯(lián)合走訪問計、每季度一次聯(lián)合支部主題黨日、每半年一次聯(lián)合志愿服務(wù)、年底一次聯(lián)合述職評議“四個一”聯(lián)合活動，使街道社區(qū)和共建單位在實實在在的聯(lián)合行動中形成了有機(jī)整體。

若說“四個一”是活動共聯(lián)，那么“四個雙向”就是機(jī)制攻堅。

在湯承玲走訪問計的同時，集體社區(qū)黨委書記尹錫正也實時關(guān)注著進(jìn)展，與其保持溝通聯(lián)系，保證掌握最新情況。

為給社區(qū)賦權(quán)擴(kuò)能，確保共建單位有效聯(lián)動，墊江還探索建立了街道社區(qū)和共建單位“四個雙向”制度，即“雙向責(zé)任制”、“雙向溝通制”、“雙向考核制”、“雙向評價干部制”，以此增強街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

活動促整改，機(jī)制保運轉(zhuǎn)。這“四個一”和“四個雙向”猶如兩把利器，使城市基層黨建聯(lián)合體切實成了“一盤棋”。

“目前我們正在創(chuàng)新探索‘三網(wǎng)合一體系，將黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、城管網(wǎng)有效綜合起來，設(shè)置成為城市基層黨建共治網(wǎng)，讓城市基層黨建成為促進(jìn)社會治理的有力抓手。”劉勇說。

從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)出擊”，墊江縣城市基層黨建的“神經(jīng)末梢”得以有效延伸。